池瑞瑞（四川省社会科学院，四川成都  610071）

摘 要：小河流量大面广，是整个水环境的“神经末梢”，当前存在着旱涝灾害严重、水生态环境堪忧、管理整治缺失等问题。小河流生态综合整治有利于追根溯源治理水污染、防止地质灾害和保护耕地、大幅提高水利投资效益，是精准扶贫的重要着力点，具有“小河流大生态，小流量大水体，小工程大民生，小投入大效益”的特点。结合幸福美丽新村建设，可以从疏浚河道、治理面源污染，取缔翻水坝、科学拦河筑坝，就地取材、建设生态河堤，扩大灌面、推行节水灌溉四大方面进行生态综合整治。

关键词：农村；小河流；生态整治

小河流一般指流域面积在50平方公里以下、河道长度10-20公里的小河沟、小溪沟。四川省是“千河之省”，河流众多，小河流更是不计其数，以仁寿县为例，全县小河流达334条。相对于大中河流而言，小河流作为广大农民繁衍生息的栖息地和生产生活的基础性资源，是整个水环境的“神经末梢”。党的十九大报告提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“加快水污染防治，实施流域环境综合治理”。小河流生态整治和节水灌溉，涉及千山万水、覆盖河流源头，是一项重大的民生工程，对建设美丽繁荣和谐社会具有重要意义，

一、四川小河流现状

“十三五”时期四川水利投资高速增长，水利建设成效卓著，依法治水管水能力进一步提升。但全省仍存在水资源开发利用率低、体制机制不够完善、小河流管理整治滞后等问题。

1.小河流量大面广

四川境内流域面积在50平方公里以上的大、中河流有2816条，总长度近10万公里。^[1]作为沱江、岷江、涪江、嘉陵江、雅砻江等长江干支流主要水源的小河流，广泛分布于高山峡谷、丘陵山区，数量众多、覆盖面广，是形成长江上游重要生态屏障和水源涵养地的基本单元。小河流水资源丰富,但时空分布不均,全年70%左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生产总值占全省约80%的盆地腹地，水资源量仅占全省的22%。^[2]

2.旱涝灾害严重

“易涨易落山溪水”，形象展示了高山峡谷、丘陵山地小河流水量暴涨陡消的特点。小河流水源多来自于地表径流，水量受自然气候影响较大。一方面因降水时空分布不均，小河流工程措施远远不够，导致珍贵水源白白流失；另一方面，部分河流在洪期后枯竭，或淤泥堆积，或沦为臭水沟。河床抬高，汛期来临不但不能充当天然的排洪通道，反而加重了洪涝泥石流、农田渍害、村镇内涝等灾害。十年九旱、洪水频发、旱洪交错仍是四川省的基本水情。

3.水生态环境堪忧

工程性、季节性、区域性缺水严重，水土流失面积占全省幅员面积的25%，河流生态基流不足，局部河段水污染严重。全省耕地有效灌溉面积仅占耕地总面积的41%，大部分耕地“靠天吃饭”，人均有效灌溉面积仅为全国平均水平的2/3。^[3]

4.管理整治缺失

除个别县做了小河流情况摸排以外，四川省尚未组织对小河流进行全面、系统的普查，普遍缺乏水文资料，有的小河流甚至没有固定名称。“十二五”时期四川全省水利投入1276亿元，其中大中型水利工程投资占42%，^[4]扣除防洪减灾、水生态保护、水环境治理等投资，小河流整治投入极少。

二、四川小河流生态整治和节水灌溉的紧迫性和可行性

1.小河流生态整治和节水灌溉刻不容缓

一是水污染治理须追根溯源。小河流是大江大河的基本水源，一定程度上讲，大江大河污染的根源在小河流。小河流覆盖耕地较广，沿河居住人口多，存在人畜粪便、生活垃圾、种养殖废弃物随意倾倒，小作坊肆意排放，堤岸垮塌、河床淤泥鲜少治理等现象，“山青水不秀，地绿难增收”，严重影响农村生态环境和可持续发展。以保护水环境为重要内涵，加强小河流节水灌溉综合整治，是从源头上治理面源污染，建设长江上游生态屏障的迫切要求。

二是防止地质灾害和保护耕地。小河流集雨面积较大、河道较窄，农村传统的翻水坝（也称滚水坝）造成淤泥常年积淀，不仅夏季因暴雨产生的地表径流无法及时排出，极易引发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，而且保水能力差，汛期过后流域又陷入无水灌溉的干旱境地，若不及时治理，水土流失还会造成耕地面积减少、土壤肥力下降、农作物产量降低，人地矛盾更加突出。加强小河流综合整治，能够有效防止地质灾害和保护耕地。

三是精准扶贫的重要着力点。小河流缺乏综合治理、水利工程不足、保障能力弱，是农村贫困的重要原因之一。小河流水资源利用率低、土地产出不足，贫困地区群众为了生存不得不大量开垦坡地“广种薄收”，形成了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环，导致生态环境不断恶化，制约了经济发展，加剧了贫困。通过综合整治，使小河流成为贫困地区的生态民生河、脱贫致富河，是精准扶贫的着力重点。

四是大幅提高水利投资效益。四川省小河流纵横交错，流经地人口密集，覆盖了四川省绝大部分基本农田保护区。根据四川统计年鉴相关数据测算，四川省小河流平均流域覆盖居民2000-3000人、可耕地3000-5000亩，若投资1000万元左右建设10个拦河坝，即可形成10万方左右蓄水量，形成10个不征地、不拆迁、不移民的小水库。小河流单位投资强度2000-3000元/亩左右，与大型水利设施节水灌溉单位投资强度最低5000元/亩比较，小河流生态整治和节水灌溉具有投入少、见效快的突出特征，是提高水利投资效益的有效途径。

2.小河流生态整治和节水灌溉现实可行

一是河长制提供了制度保障。2017年1月，《四川省贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》印发实施后，全省各地认真贯彻落实。突出水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，坚持问题导向，立足“一河一策”，通过排查摸底、建章立制、积极推进、狠抓落实，大中河流已呈现污水、垃圾、水草“三减少”的积极转变。河长制的普遍建立，为协调各方力量扎实推进小河流综合整治，提供了重要的制度保障。

二是有历史和现实经验可循。在小河流治理中，长久以来四川省就有“围堰筑坝、取水灌溉”的传统，石河堰被广泛运用于田间地头。近年来，四川省部分地区在全面建立省、市、县、乡四级河长体系的基础上，大力推进治污清淤、节水灌溉和生态修复，积极探索和创新小河流生态整治经验。宜宾县越溪河设立节水灌溉综合整治工程一览表，明确镇级河段长职责，有序推进工程建设；犍为县敖家河落实村级河长14名以及河长制联络员、巡查员、河道警长29名，综合推进河道清淤，整治畜禽养殖污染，强化污水处理，安装节水灌溉设施，建设生态护坡；井研县茫溪河、里仁河制订了综合治理工作方案，将河长制落实到村并出台系列管理制度，开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动。仁寿县方曲河、太平河实施围堰筑坝、导渠灌溉，协同整治面源污染，不断探索“绿水青山”和“金山银山”和谐发展的新路子。

三、实施四川小河流生态整治和节水灌溉的基本做法

小河流综合整治具有“小河流大生态，小流量大水体，小工程大民生，小投入大效益”的特点。按照“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的总体目标，结合幸福美丽新村建设，整合各类相关项目，可以率先在河网密集、人口稠密、排水不畅、水污染严重地区，通过河道疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复等措施，开展小河流综合整治。

1.疏浚河道，治理面源污染

开展河道水生植物清理和沿岸固体垃圾收集，整治畜禽养殖污染和工业企业排污，通过污水处理站建设和推广农村沼气池等方式，强化生活污水处理。突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，在源头上控制水土流失，改善小河流基本生产条件。开展河道疏浚，提升过水能力，同时将淤泥用于农田堆肥或岸坡绿化。

2.取缔翻水坝，科学拦河筑坝

一是放水清淤，基岩筑坝。借鉴李冰都江堰治水的著名方略“深淘滩、低作堰”，放干水，清淤见河床，取缔“翻水坝”“滚水坝”，在河床基岩上修建拦河坝，坝上平整路面，坝、桥一体，满足两岸居民通行。二是安装启闭机，泄洪排沙。每个拦河坝在河床基岩上安装启闭机，由启闭机生产厂家负责设计、制造、安装和后期服务，达到汛期来临开启泄洪排泥沙、汛期过后关闭蓄水保灌溉的目的。

3.就地取材，建设生态河堤

一是随弯就弯。坚持顺应自然，不改变河道走势和河水流势。二是加固不加高。加固河堤垮塌部分，保持河堤现有高度不变，使河岸两侧因暴雨产生的洪水畅流。三是生态护坡。不伤及现有河道两岸树木，补充以人工种草、蜂巢式网格植草、框格内填土植草等，保持河流两岸生态平衡。四是条石铺路。不同于水泥路易被流水侵蚀、变形、破碎的缺点，条石既可就地取材，又有浸泡不变形、经久耐用、易于更换、维护成本低的优点。小河流河堤一般修筑2米左右宽的条石路，即可满足机耕设备和居民通行需求。

4.扩大灌面，推行节水灌溉

通过蓄积集雨面或塘库堰的来水，保证生产生活基本用水，努力扩大灌溉面积。在拦河坝前左右两岸设置闸门，建设U型槽过水网络，形成自流灌溉。同时，因地制宜建设提灌站。

四、政策建议

1.加强规划统筹，分级分步实施

四川小河流千差万别，河流生态整治和节水灌溉重点任务各不相同。建议由省发改部门牵头，水利、农业、环保、国土等部门参与，组织精干力量编制全省小河流生态整治和节水灌溉中长期总体规划，深入分析研究四川省小河流现状和问题，明确综合整治的总体要求、重点任务、保障措施。各市（州）、县在省级总体规划指导下，结合实际制订本辖区内小河流规划和年度实施方案，明确责任主体和实施主体，分级分步组织实施。建立重点项目库，做深做实项目前期工作，有序有力推进项目建设。

2.加大财政投入，拓宽融资渠道

发挥政府的主导作用，健全财政投入稳定增长机制。提高公共财政资金对小河流建设投入的总量和增幅。优化水利投资结构，打捆整合小河流项目并纳入省级重点项目管理，显著提高小型水利项目投入占全省水利投资的比重。设立四川省小河流综合整治专项基金，加强小河流整治的金融支持，拓宽融资渠道，创新融资方式。加强资金统筹，整合使用水利建设、土地整理、面源污染治理、以工代赈、农业产业化、乡村旅游等各方面财政涉农资金，集中用于小河流生态整治和节水灌溉。

3.开展试点示范，总结推广先进经验

按照“综合整治、拦河筑坝、节水灌溉、河长负责”的总体要求，以县为责任主体，省市（州）积极支持，开展全省范围的试点。试点地区按照“一河一策”原则编制试点方案，落实任务清单和责任清单，精心组织实施。纳入省级试点示范的小河流应当具有较强的代表性，节水灌溉综合整治具有较好基础，确保投入见效快，示范经验可复制、可推广。

注释：

[1]数据来自《四川统计年鉴（2018）》，四川省统计局、国家统计局四川调查总队编

[2]根据《四川省水资源公报2017》（四川省水利厅公布）计算所得

[3]数据来自《四川省水资源公报2017》，四川省水利厅公布

[4]数据来自《四川省“十三五”水利发展规划》，四川省政府办公厅印发

参考文献：

[1]胡朝碧、龙海游.发展高效节水灌溉 支撑现代农业发展[J].水利发展研究，2015(9):1-5

[2]水利部、财政部、国家发展和改革委员会.关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知[R].2014

[3]高传昌、王兴、汪顺生等．我国农艺节水技术研究进展及发展趋势[J].南水北调与水利科技，2013，11(01):26-28

[4]王金伟.农田节水灌溉中存在的问题与对策分析[J].现代经济信息，2015(22):328

[5]赵文杰、丁凡琳.我国节水灌溉技术推广现状与对策研究综述[J].节水灌溉，2015(4):95-98

作者简介：

池瑞瑞（1982--）女，汉族，四川成都人，四川省社会科学院经济研究所，助理研究员，硕士。研究方向：产业经济与区域协调发展。