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丁雪萍 红河州生态文明建设与推进经济高质量发展研究
论文编辑部   2021-03-04 09:14:10 作者: 来源: 文字大小:[][][]

党的十八大提出了要推进生态文明和建设美丽中国的重要决策,党的十九大对我国经济发展阶段作出由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断。高质量发展是当前我国经济发展所坚持而践行的目标,而实现高质量发展关键要发挥生态文明建设在经济发展中的作用。本文以红河州石屏县为例,分析了石屏县生态文明建设与推进经济高质量发展的主要成就,剖析当前存在的问题和急需解决的难题,探索生态文明建设与经济高质量发展相协调的对策,以大力推进生态文明建设为重要抓手,全力推动石屏县经济高质量发展。
红河州生态文明建设与推进经济高质量发展研究
——以石屏县为例
文/丁雪萍


党的十八大将生态文明建设纳入社会主义建设“五位一体”的总布局中,之后又出台了《大力推进生态文明,努力建设美丽中国》和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,十九大更是将生态文明提高到中华民族永续发展的千年大计,并把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作为奋斗目标。高质量发展是十九大报告的一个重大论断,这意味着,我们进入了新时代,进入了新阶段,我国经济发展目标发生了重大调整,“追求和促进高质量发展”是当前,乃至今后很长一段时间内我国所坚持而践行的目标。
“绿水青山就是金山银山”。经济发展和生态文明建设是相辅相成的,是辩证统一的关系。经济高质量发展究竟“高”在哪?很重要的就是必须凸显“生态文明”,把生态文明理念和原则融入经济建设全过程,透过“绿色发展”的理念,实现经济的可持续发展和人民的安居乐业。石屏县具有生态文明建设的优势,借助国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、主体功能区、片区扶贫开发等国家战略深入推进的重大机遇,经济的高质量发展也日益成为县委、县政府密切关注的问题,如何把生态环境优势转化为经济建设的优势,把生态环境的吸引力转化为经济高质量发展的驱动力是石屏正在致力破解的重大课题。
一、石屏县生态文明建设与推进经济高质量发展的主要成就
党的十八大以来,石屏县围绕州委、州政府总体战略布局,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以如期实现与全国全省全州同步全面建成小康社会,如期摘除贫困县和异龙湖水质劣Ⅴ类两顶“帽子”,努力将石屏建成云南省高原特色现代农业示范基地、全国重要的豆制品研发和深加工中心、云南省重要的健康生活目的地为奋斗目标,立足“共抓大保护,不搞大开发”,通过“截污、补水、修复、监管”等一系列项目和措施的实施,走出一条“异龙湖清、石屏县兴”的绿色发展之路。2019年全县实现地区生产总值116.8亿元,增长9%;规模以上固定资产投资147.85亿元,增长15.2%;工业总产值59.14亿元,增长9.2%;一般公共预算收入5.87亿元,增长5.5%;一般公共预算支出28.37亿元,增长3.2%;社会消费品零售总额30.02亿元,增长11.2 %;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34447元、13801元,分别增长8.5%、10%。全县经济总量进一步壮大,人民生活水平显著提高,在实现人与自然和谐共处,保障经济、社会和生态环境协调发展方面取得了长足的进步。
1.异龙湖保护治理有力有效
始终坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程,全面推动异龙湖保护治理整体决胜战,工作有专班、治理有目标、行动有成效,从“控源截污、节水补水、生态修复、科学监管”四个方面统筹发力,重拳治污、铁腕治湖。新修订的《异龙湖保护管理条例》正式施行,异龙湖水污染防治“十三五”中期评估顺利通过。建成县城区排水管网175公里,完成北岸土地流转4000余亩,沿湖沿河34个重点村庄截污治污设施不断完善,流域内城镇村三级生活污水、垃圾收集处理系统初步建立。石屏豆腐文化产业园污水处理厂建成投入使用,豆制品加工污染治理成效持续巩固。流域内新增人工造林2.5万亩,强力推进环湖周边477亩剖面及沿湖矿山复垦复绿,流域森林覆盖率保持在50%以上。以“湖滨湿地—河口湿地—生态库塘—调蓄带”为核心的生态屏障体系建设更加完善。城河雨季溢流污染治理及生态修复实验示范工程加快推进,全力实施北岸21个龙潭保护及清水入湖工程,沿湖沿河鱼塘和鱼庄全面清退,杉老林水库、城北河小流域治理工程项目全面完成。大力推进7条主要入湖河道综合整治,清理河道60公里。完成异龙湖流域保护数字监管平台一期建设,科学监管能力不断提升。异龙湖全年全湖平均水质保持V类。
2.现代产业体系加快构建
一是现代农业优质发展。突出农业提质导向,大力发展特色林果、蔬菜等优势产业。2019年,全面落实强农惠农政策,累计发放各类惠农补贴3995万元,全县实现农牧渔业总产值49.8亿元,增长6%。严格落实粮食安全行政首长责任制,实现粮食产量12万吨。稳定烤烟种植面积7.9万亩,产值3.07亿元。持续巩固18万亩高原特色农业示范区建设成效。扎实推动质量兴农、绿色兴农,大杨梅、火龙果、猕猴桃等特色林果累计种植面积32万亩,产值8.4亿元。蔬菜种植面积33万亩,产量稳居全省前列。家庭农场、专业合作社、农产品加工企业发展迅速,新增“三品一标”认证产品10个,“一村一品”“一县一业”产业发展格局加快形成,“绿色食品牌”打造取得新进展。大力发展“互联网+现代农业”,9个乡镇电子商务服务站年销售额突破5000万元,成功获批国家电子商务进农村综合示范县。
二是新型工业提质增效。进一步明确“一园三区”发展定位,启动集“工艺展示、美食享受、科普宣教、文化体验”为一体的绿色生态园区建设,完成石屏豆腐文化产业园建设,建成豆腐小镇会客厅,新增规模以上工业企业5户。强力推进石屏豆腐创意园建设,签订入园企业24户。松村豆制品园区集中供热项目建成投产,实现豆腐生产加工节能降耗、提质增效。支持企业自主创新,新获实用专利15个、发明专利4个,33家企业获准使用“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”地理商标。石屏豆腐入选上海市对口帮扶地区“百县百品”名录,石屏豆腐系列产品在深圳年销售额突破3000万元。2019年,全县实现豆制品产量26万吨,产值30亿元,增长27%。发白冲风电项目有序推进,“绿色能源牌”打造实现新突破。
三是全域旅游稳步发展。主动融入昆玉红文化旅游产业经济带,全面实施旅游革命“九大工程”。文化旅游核心区、传统村落文化旅游带、民族民俗文化旅游带建设加快推进。全面启动焕文公园、异龙湾提升改造等项目,城市旅游基础设施不断完善。持续开展旅游强县和名镇、名村创建,龙韵森林康养小镇辐射带动效应明显提升,“健康生活目的地牌”打造迈出新步伐。成功创建异龙湖国家湿地公园AAAA级旅游景区。成功举办“异马当先•奔跑拥抱新时代”马拉松赛事,云南首条高原环湖健康步道首次亮相央视。完成389家涉旅企业诚信评价,行业整体服务水平明显提升。2019年,全县接待游客375.9万人次,增长22%,旅游总收入53.7亿元,增长25%。
3.美丽石屏建设成效显现
一是“美丽县城”建设首战告捷。坚持“湖城一体、产城融合”发展定位,《石屏县城总体规划(2017—2035年)》编制完成,《石屏县古城区历史文化街区保护规划》通过评审。完成投资7.2亿元,改造县城区雨污分流管网5.5公里,城市电网入地4公里,完成湖滨路、汇源路和凤凰路等5条城市道路优化提升改造,建成工会广场、陶村片区健康主题公园,新建县城区停车场4个,新建和改造县城区公厕24座。新增和改造城市绿化11万平方米,县城区绿化覆盖面积达283万平方米,绿化覆盖率达37.2%。全力推进古城19条街巷修复、古建筑保护修缮和主题街区建设。完成企鹤楼、来鹤亭修缮和文庙建筑群彩画保护工程,“滇南明清民居建筑博物馆”传统历史风貌逐步恢复,“小而精、真而美”原汁原味真古城形象逐步显现。“美丽县城”进入全省第一批示范创建奖补名单,获得省级财政奖补资金2亿元。
二是“美丽湖泊”建设提质见效。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,完成环湖18个生态节点建设,建成环湖全民健康步道37公里。持续推进沿湖沿河村庄综合整治,拆除“两违”建筑4万平方米。加快龙港、小瑞城等沿湖最美村落风貌保护与修复,“赏历史文化、住传统民居、品传统美食、观异龙湖美景”的乡愁记忆名片逐步凸显。异龙湖规划展示馆建成开放,异龙湖“国家湿地公园”正式命名,成为“城市客厅”。
三是“美丽乡村”建设步伐加快。实施阿希者、小高田、水尾等15个巩固脱贫成果衔接乡村振兴示范点建设。加大村庄风貌管控,统筹抓好“空心村”、危旧房整治,加快实施“拯救老屋行动”整县推进项目。建成115个村史馆(墙),新建和改造镇村公厕46座、农村户厕6276座。全面落实“收好东西、扫好地”要求,扎实开展清洁乡村行动,“户保洁、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式基本形成。大力推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设,进一步健全完善村规民约,村民自治能力和乡村自我管理水平不断提高。7个村落列入第五批中国传统村落名录,坝心镇获评全国乡村治理示范乡镇。
4.全面发展基础不断夯实
一是基础设施持续完善。累计投资2.94亿元,完成石屏、坝心收费站改扩建,打通异龙湖环湖湿地管护通道最后4公里“肠梗阻”,实施农村公路安全生命防护工程266公里。累计投资10.5亿元,完成黄草坝水库、大坝水库“千吨万人”饮用水水源地保护区区划,治理水土流失面积45.6平方公里。滇中引水(一期)工程开工建设,小箐水库、赤瑞水库加快建设,水库移民后期扶持项目有效实施。石屏大型灌区工程可研通过水利部水规总院审查。改造升级农村电网186公里,新建和改造通信基站138个,农村电网和互联网不断完善。
二是营商环境持续优化。启动实施“营商环境提升年”十大行动,深入推进“证照分离”和“多证合一”改革,全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式,保留行政许可事项624项,公共服务事项209项,行政审批事项不断精简。
三是招商引资力度持续加大。围绕建成高原特色农业示范县、全国重要的豆制品生产研发和深加工中心、全省重要的健康生活目的地三大目标精准招商。成功引进颐高集团、深圳尚古堂等一批国内知名企业,在电子商务、石屏豆腐精深加工等方面开展合作。2019年,全年实施省外招商引资项目91个,引进省外到位资金62.12亿元,增长9.87%。
5.生态环境持续改善
一是生态建设持续发力。严抓大气污染防治,淘汰县城建成区及周边区域10吨以下燃煤锅炉49台,完成22座加油站地下油罐防渗和油气回收治理,推进磷化工企业“煤改气”和8座工业炉窑全面达标排放。全力抓好中央和省级环保督察反馈意见问题整改,全年环境空气质量优良率达98.6%。因地制宜推进土壤综合治理,大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,不断改善土壤地力。加强重点项目弃渣管理,依法依规查处环境违法案件13起。
二是生态屏障持续构筑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,清查林地种植三七1.6万亩,全年营造林3.36万亩,连续29年无重大森林火灾和人员伤亡,森林覆盖率达66.67%。白尼莫、三家、老旭甸入选国家森林乡村,省级生态文明县通过验收。
三是自然资源优先保护。启动国土空间规划编制,完成第三次国土调查。严守耕地保护红线,划定永久基本农田保护面积3.3万公顷。严厉打击违法违规用地、非法开采矿产资源和河砂等行为,顺利通过国家“大棚房”问题专项清理整治行动核查,积极做好违建“别墅”问题清查整治。
6.民生福祉不断增进
一是教育事业优先发展。深入开展“比学赶超、奋勇争先”师德师风教育活动,教师队伍能力素质不断提高。积极推进“一村一幼”项目建设,新建和改扩建乡村幼儿园47所,村级幼儿园覆盖率81.74%,学前三年毛入园率90.35%。持续巩固全国义务教育发展基本均衡县成果,在全州率先创办“专门学校”,有效填补教育矫治空白。九年义务教育巩固率95.04%,高中阶段毛入学率82.58%。
二是卫生健康稳步提升。县第二人民医院和宝秀镇中心卫生院业务用房完成主体工程建设,县妇计中心业务用房投入使用。县人民医院胸痛中心通过国家验收、卒中中心通过省级验收,县中医医院在全省第一家设立内部智慧中药房。国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区建设通过省级复审,坝心镇在全州首家成功创建国家卫生乡镇。
三是文化体育事业蓬勃发展。建成国民阅读中心、郑营“云上乡愁书院”。洄澜桥阁成功申报第八批全国重点文物保护单位。罗色庙壁画、石屏古城区传统民居建筑群、石屏火车站成功申报第八批省级文物保护单位。李怀秀李怀福海菜腔烟盒舞非物质文化遗产传习所落户古城。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动和首届环异龙湖自行车邀请赛。组织参加中国农民春晚、成都国际非物质文化遗产节等文化交流活动,竞技类表演项目《抢龙宝》在全国少数民族传统体育运动会上荣获二等奖。
四是社会保障力度加大。70 %以上财政支出用于保障和改善民生,全力实施10件惠民实事,累计投入民生领域资金23.67亿元。新增劳动力就业1.1万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放“贷免扶补”和小额担保贷款1.02亿元。全县基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达19.2万人、29.6万人。发放城乡低保、残疾人“两项补贴”、优抚对象补贴等各类补助金1.07亿元。老旧小区改造稳步推进,红牛商场棚户区改造取得实质性突破。建成城镇保障性住房3990套,解决1.2万人住房问题。完成地震观测站洞体观测项目第一阶段建设,防灾减灾能力不断提升。五是民族团结进步示范创建扎实有力。投资1290万元,建成民族团结进步示范村5个,创建民族团结进步示范单位197个,民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。
综合以上几个方面的现有建设基础可见,近年来,石屏县全面贯彻落实“在发展中保护、在保护中发展”的生态文明建设指导方针,大力加强了生态文明建设,环境保护和生态建设得到了加强,生态文明建设成果卓著。
二、石屏县生态文明建设与推进经济高质量发展面临的问题
近几年来,石屏县始终紧跟时代发展步伐,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,经济社会发展取得了历史性成就。石屏县作为一个欠发达地区,在经济发展的同时也面临着诸多生态环境问题,尤其是在环境污染的治理方面,结合石屏县的县情,水、气、农村面源污染等方面的治污工作虽有一定成效,但保护治理工作仍任重且道远,比较突出的问题集中在以下几个方面:
1.经济绿色转型压力巨大
石屏县经济总量较小,整体实力不强,财力较为薄弱,与省内、州内发展较快的县市区相比,县域经济差距较大。改革开放以来,石屏县经济发展已融入以投资驱动为主要方式的高投入、高消耗的发展道路中,发展方式较为粗放的形态,已经成为当前环境资源的主要压力来源。因此,必须利用得天独厚的生态环境优势大力发展第三产业,同时按照循环经济的理念推动第二产业升级。在转型升级过程中,围绕国家新兴产业发展战略和区域产业功能定位,挖掘和利用现有生态资源,促进生态旅游业发展;扩大旅游服务业规模,改进服务品质,提升旅游品位;以现有工业为基础,构建循环经济产业链。通过经济发展带动环境保护能力的提升,通过环境质量不断优化促进区域经济竞争力的增强,实现经济与环境的协调发展。
2.生态环境形势依然严峻
由快速工业化和城镇化所带来的生态环境污染和破坏正在给区域的可持续发展带来深刻影响,环境质量和生态系统受到不同程度的损害。全县工业化、城镇化的发展还将使乡村人口和劳动力逐步向城镇第二、三产业转移,城镇化规模的逐渐扩大、城镇人口不断增加的同时,新增污染也呈现扩大趋势,环境安全风险也将逐步加大,而相应的环境保护基础设施不完善,给石屏县的可持续发展和生态文明建设带来巨大压力。生态文明建设涉及范围广、建设周期长,需给予大量地投入,这就产生了建设需求与投入不足的矛盾。须从实际出发、综合规划、突出重点、分步实施,而且要发挥在生态文明建设中形成的投入机制的作用,充分利用本县的人力、物力、财力,在自力更生的基础上,争取上级与有关方面的大力支持,推动经济建设与生态环境建设的同步发展。
3.生态生活水平有待提升
基础设施与公共服务不均,城乡差距较明显,城乡统筹发展难度较大。因此,急需突出强化农村的基础设施建设,改变和改善农村交通、医疗、文教、居住和社会保障等条件,加快形成城乡社会一体化发展格局。石屏县作为珠江源头地区之一,应加强环保基础设施的建设、运行维护和监管,进行城镇污水处理厂体表改造,加快推进生活垃圾填埋场建设完善,改善县内基础环境。石屏县需要在生态文明建设中通过构建科学发展的格局和不断完善高效的机制来加快统筹和发展,使绿色发展的成果普惠于民,区域间实现均衡发展,为建设和谐稳定的人居生态环境提供基础支撑。
4.公众生态文明意识不强
随着物质条件的改善和商业社会的发展,公众的生活方式总体呈现一种追求高消费、过量性消费的趋势,随之而来的是大量的资源消耗、污染排放和物资浪费。公众高涨的生态环境意识没有转变成自觉的环境友好行动,对环境保护的关注大多停留在与自身利益密切相关的层面。由于文化基础的差异、宣传教育的广度和深度缺失、自觉学习意识的缺乏,使社会公众的生态和谐、环境友好和资源节约素养普遍需要提升。公众心理由追求物质享受转向崇尚自然与追求健康理性,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚仍然需要较长的过程。
三、推进石屏县生态文明建设与经济高质量发展相协调的对策
综上所述,石屏县在生态文明建设和经济发展中存在一定的不足,需要总结发展经验,借助国家发展的良好环境,持续加强生态环境建设,发展绿色高效生态产业,达到人与自然的协同共融发展,这不仅是石屏县未来发展的必由之路,还直接影响到群众的生命健康、生产生活,更是石屏县实现高质量、可持续发展的必然选择。
1.生态经济引领发展,推动产业绿色转型
一是着眼绿色高效,全力打造“百万亩绿色果蔬生产加工基地”。坚持以乡村振兴统领“三农”工作,全力实施高原特色现代农业振兴计划,力争到2022年,培育1个年销售收入10亿元的农业产业园、培育10个年销售收入1亿元的农业龙头企业、培育1000个以上新型经营主体,打造100万亩绿色果蔬生产加工基地,实现农业总产值100亿元以上。全力推进高标准农田建设,夯实现代农业产业基础设施,确保粮食生产安全。巩固烤烟生产种植,全力争创云南首届最具影响力烟区。全面推开农村集体产权制度改革试点,持续推进农村土地“三权”分置工作,鼓励引导农民实施土地归并、土地流转,实施适度规模经营,不断发展壮大蔬菜、水果、畜禽规模种植养殖等优势产业,着力打造“石屏杨梅”“石屏白萝卜”“石屏火龙果”等一批立得起、叫得响、推得开的“土字号”“乡字号”知名品牌。实施“龙头企业提升、农民专业合作社规范、农业庄园建设、家庭农场培育、种养专业大户培植”五大工程,着力打造宝秀现代农业产业园、坝心万亩高效早熟杨梅示范园、大桥万亩火龙果特色产业园等一批特色优势农业产业园区。着力建设异龙湖南岸万亩绿色蔬菜标准化种植基地、北部山区十万亩白萝卜生产加工基地、南部山区万亩冷凉蔬菜生产加工基地、坝心猕猴桃品种选育基地等一批高效农业示范基地,强化农产品地理标志和商标保护。
二是着力战略转型,全力建成“全国重要的豆制品生产研发和深加工中心”。紧紧围绕“小豆腐、大产业”一县一业发展目标,全力实施“3163”石屏豆腐产业三年倍增计划,通过3年时间,力争培育100户规上企业,实现60亿产值和3亿税收,把石屏豆腐产业打造成为全州“六个大抓”综合示范项目。着力“建平台、创品牌、抓服务”,加大园区建设力度。完成石屏豆腐创意园建设任务,实现22家企业入驻生产。高起点规划建设“豆腐小镇”,加快推进中国豆腐文化博物馆建设,提升石屏豆腐品牌影响力,带动石屏豆腐产业高质量发展。加快质量体系建设,围绕产品研发、扩规提质,着力打造一批“豆腐小巨人”。全面加强食品安全和地理标识产品管理,发挥行业协会监管作用,实现豆腐行业健康有序发展。加快市场体系建设,以电商创业中心为平台,推进线上线下、省内省外营销网络建设,讲好石屏豆腐故事、拓宽产品营销渠道,形成以昆明、成都、上海等为中心的销售市场。坚持外引内培、招大引强,主动承接蒙自经开区、红河综保区和中国(云南)自由贸易试验区红河片区,鼓励本土企业与国内外知名企业开展品牌合作。
三是着重精品特色,全力打造“古韵新城、水墨石屏”旅游文化品牌。深挖“千年石屏城、百年豆腐香、大美异龙湖”三张名片品牌内涵。以全域旅游为抓手,积极推进文旅融合,培育新兴业态,打造优质文旅产品。依托书院博物馆、古建博物馆、旗袍博物馆和豆腐博物馆等,推进泛博物馆群建设,打造博旅融合产品。依托庭院剧场,打造《金鸟银鸟飞起来》《花腰恋歌》等文旅演艺产品,举办好杨梅节、豆腐节等文旅节庆,打造文旅融合产品。依托异龙湖环湖健康步道,高水平举办环湖马拉松、环湖自行车、环湖竞走等体育赛事,建成面向全国的高原湖泊运动赛事训练基地,打造体旅融合产品。依托良好生态资源,加快实施龙韵养生谷旅游营地、滇南自驾大本营、森林客栈、树蛙营地和健康田园农庄等建设,打造康养旅居融合产品。加快米轨旅游观光列车、异龙湾星光集市和绿皮火车酒店建设。
四是深化节能降耗,提高资源利用效率。一要深化能源节约,推进重点领域节能降耗。以工业、建筑、交通、商贸等领域为重点,继续加强重点企业节能。加快推进传统优势产业改造,切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能、公共机构节能及市政设施节能。大力发展绿色公共交通,鼓励技术创新,持续推进全县节能降耗工作。大力发展和推广应用低碳技术,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,开展低碳经济试点示范。深入推进碳减排,开展重点企事业单位温室气体排放报告工作,开展碳排放权交易,实施低碳产品标准、标识和认证制度,以低碳行动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结构、增加森林碳汇。二要深化资源节约,推进全域资源高效利用。全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节水、节地、节材工作,加快推动资源利用方式根本转变,对水、土地、矿山资源利用实行全过程管理,建设节约型社会。加强工业水循环利用,鼓励高耗水企业废水深度处理回用。加大再生水利用,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。全面开展节水型社会建设,促进园区绿色低碳循环发展,大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率,显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。三要深化整体预防,县域全面推行清洁生产。依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核,应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例达到100%。优化清洁生产审核工作程序和推进机制,对强制清洁生产审核企业开展技术评估,促进清洁生产审核质量和绩效的提升。在企业中推行清洁生产技术,开展清洁能源替代工程,积极鼓励企业开展节能技术研发和推广应用,加快推进可再生能源的开发利用,提高可再生能源利用率。
2.加强生态环境保护,提升生态环境质量
一是深入推进森林石屏建设。大力实施天然林保护、防护林建设、低效林改造,继续推进退耕还林、陡坡地生态治理,大兴植树造林,不断提高国土绿化率。以加快推进通道和面山绿化打造绿色通道、加快森林和湿地公园建设打造“城市绿肺”、加快江河湖库周边绿化打造绿色水域、加快城镇绿化打造宜居城镇、加快乡村绿化打造美丽乡村、加快庭院绿化打造精品景观、加快宜林荒山绿化打造秀美山川为重点,全面推进城乡绿化工作,不断改善人居环境。严禁毁林开荒,加强森林防火,确保森林生态系统安全。
二是加强生物多样性保护。认真贯彻《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2010-2030年)》(云环通﹝2013﹞73号),加大生态系统、物种、景观和基因多样性保护与恢复力度,完善保护区、森林、湿地公园等多位一体的保护网络体系。保护和恢复高原湿地,推进异龙湖国家湿地公园建设。加强极小种群物种和地方特有物种的拯救保护工作,加强野生动植物疫源疫病监测防控,构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。
三是加强水污染防治。以污染物排放总量控制为重点,实施主要污染物减排工程,严格入河(湖、库)排污口监测管理和排污总量控制,有效削减入河(湖、库)污染负荷,紧扣“固本清源、绿色发展”目标,统筹推进异龙湖保护治理,坚决打好异龙湖保护治理整体决胜战,确保异龙湖水质稳定保持Ⅴ类,向更好水质目标迈进。严格保护饮用水水源地,开展饮用水水源规范化建设,加强水源地水质定期监测及监测信息发布,强化饮用水水源应急管理,确保饮用水安全。实施生态环境脆弱陡坡地的生态治理,加强珠江流域、红河流域等重点流域水污染综合防治。实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。推进工业园区、工矿企业污水处理设施全覆盖和利用效率最大化。
四是改善大气环境质量。实施大气污染防治行动计划,抓好扬尘污染控制、机动车减排、高污染行业及重点污染企业治理,开展大气污染预报预警和联防联控。
五是加强土壤、农业面源污染防治。加大农村环境连片整治,推进农村污水处理和垃圾集中清运。加强土壤污染防治,明确划定土壤环境保护优先区,划定土壤污染重点治理区范围,开展土壤污染综合治理工程,改善耕地土壤环境质量。推进农业面源污染治理,科学施用化肥、农药,加强地膜回收利用,推进种养殖业废弃物减量化生产、资源化利用、无害化处理,净化农产品产地和农村居民生活环境。
六是加强水土流失综合防治。重点抓好主要交通干线、坡耕地和坡面水系为主的水土流失综合治理。加大主要交通干线两侧及规划范围内的采矿、采石、取沙、取土的综合整治和生态修复,加强生态清洁型小流域建设,实施河道生态治理,加强水土保持预防监督,从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目,限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。
3.实施美丽石屏建设,构筑生态幸福家园
一是建设品质之城,提升“美丽县城”魅力。围绕将石屏县城打造为“特色鲜明、功能完善、管理精细、生态优美、宜居宜业”古韵新城目标,聚焦“干净、宜居、特色”三大要素,全力推进“美丽县城”建设,一年见成效、两年显特色、三年大变样。加快老旧小区改造和红牛商场片区建设,积极推进环城南路建设,加大城乡接合部、集贸市场环境整治力度,让城市更靓、品质更高。以经营城市理念实施城市精细化管理,严格落实城市建设规划,加强城市风貌管控,深入开展治污、治乱、治堵、治脏专项整治行动。
二是融合城乡之蕴,扮靓“美丽湖泊”风貌。围绕建设“全国一流、云南最美”国家湿地公园目标,聚焦水清、岸绿、景美,精细化管护8000亩湿地,持续推进沿湖沿河村庄综合整治,深入实施沿湖传统村落保护和“拯救老屋行动”,加强环湖村庄原生植被、自然景观、古树名木保护。围绕“一湖三镇”旅游发展核、东西历史文化遗产廊道、南北原生态民族风情廊道建设,把良好生态、美丽乡村、特色农业、花腰歌舞、米轨火车等旅游资源串成线、连成片,让滇南明珠异龙湖重放昔日光彩。
三是彰显山水之美,树立“美丽乡村”典范。全面落实乡村振兴战略规划,每个乡镇至少打造1个乡村振兴示范点。启动乡镇“多规合一”村庄规划编制,加快推进国土空间规划编制,严格管控农村宅基地审批。落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住3.3万公顷永久基本农田红线和4.4万公顷耕地保有量红线。深入推进农村“两违”整治,统筹推进“两污”治理和厕所革命,改造6276座无害化卫生户厕、新建改建旅游厕所15座,确保行政村所在地至少有1座水冲公厕。启动重点林区视频监控,强势推进森林核查。
4.健全执法预警体系,提高风险防范能力
一是加强环境执法力度。坚持“从重、从严、从快”原则,以专项行动为载体,依法运用按日计罚、生态损害赔偿、行政拘留等监管手段,加大生态环境执法力度。坚决依法取缔、打击无照或手续不齐全的企业(经营户),进一步加强违法建筑拆除力度,消除违法企业生存空间。对拒不整改的企业责任人依法实施行政拘留,对涉嫌犯罪的案件提前介入,强化追责入刑力度。健全环保行政执法和司法衔接机制,完善环保司法联动,环保、公检法等部门要建立完善信息共享、案件移送、案件会商等无缝衔接的联合办案机制。环保部门每年按不低于5%的比例对省控以上重点监控企业进行抽查,抽查情况应及时向社会公开。
二是完善风险预警体系。加强区域开发和项目建设的环境风险评价,开展环境风险源调查,形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的风险防控体系。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业的全过程环境风险监管,强化企事业单位环境风险物质监督管理。探索开展环境健康风险评估,逐步构建应对损害群众健康的突出环境健康问题管控体系。推进历史遗留放射性废物治理,加强核与辐射监测能力建设,完善放射性同位素(放射源)在线监控与预警网络,构筑辐射安全预警系统。全面推行环境应急救援队伍专业化建设,健全完善应急救援工作机制,提升应对各类突发环境事件应急救援能力。
三是健全“智慧环保”建设。依靠科技进步与体制创新,以建设和完善环境整体监控监管体系、环境预警应急决策体系、环境服务效能体系为重点,建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体系,实现决策科学化、长效化,业务高效化、协同化,管理精细化、定量化,服务主动化、公开化,构建具有石屏特色的“智慧环保”体系,进一步提高生态环保管理的能力水平,为改善环境质量提供强有力的支撑。重点打造“五化一管理”体系,即环境监管一体化、环境监察一体化、环境监测一体化、环境数据一体化、风险管理时效化、决策管理“一张图”。
5.传承特色本土文化,打造生态文化高地
一是弘扬本土特色文化,丰富生态风尚内涵。一要传承和发扬传统文化。加强对民族文化遗产的挖掘、收集、整理、研究、展示和利用,传承和弘扬非物质文化遗产,保护和抢救重点文物;对具有民族传统特点的标志性建筑、民居、特色村寨和传统村落加强保护。鼓励民间工匠、工艺的传承与发展。继承民族传统文化,保护历史文化和自然遗产,保持地形地貌、河流水系的自然形态。以打造千人豆腐宴、野生菌旅游节、杨梅文化旅游节等一批节庆文化品牌为契机,做好异龙湾、焕文公园、袁嘉谷故居、玉屏书院博物馆、云台门古建博物馆等湖城资源的连接,着力提升本土文化内涵,发挥本土文化的辐射和带动效应,不断彰显本土文化的独特魅力。二要加强传统文化遗产保护。加强对国家级历史文化街区、国家级传统文化名村的保护力度。扎实推进历史文化村落保护与利用重点村建设,提升完善一般村的形象节点。加强袁嘉谷故居、玉屏书院博物馆、云台门古建博物馆等重点文物保护,弘扬海菜腔、烟盒舞等国家级非遗项目传播,继续全面挖掘、整理和记载历史文化村落非物质文化遗存,编撰“千村故事”、建立“千村档案”。着力丰富和提升县域历史人文与自然景观,实现历史传统与生态文明共存发展。三要打造民族文化艺术品牌。积极发展具有民族特色和特点的文化事业和文化产业,加大对公益性文化设施的投入,加强文艺队伍建设,培养民族文化艺术人才,支持举办传统民俗活动和其他具有地方民族特色的文化活动,重点打造民族文化艺术品牌。
二是加强生态文明宣教,提升全民生态素养。一要多方位开展生态文明宣传。在微博、微信等新兴公共媒体平台创建“石屏生态文明建设”公众号。在收视(听)率较高的石屏电视台、魅力石屏开辟“石屏生态文明建设”、“石屏生态文明之声”专栏,对石屏县生态文明建设过程中的最新进展和存在问题等进行实时报道,努力营造生态文明建设的舆论氛围,提升公众生态环保意识。在出租车车载LED、公交车体广告、小区和商场LED、政府宣传栏等开展生态文明建设广告宣传,张贴生态文明建设有关工作简报。二要多层次加强生态文明教育。加强党政机关生态文明教育,把生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容,推进党政领导干部生态环境教育常态化,特别要加强对基层村镇干部的生态教育。增强企业生态文明教育,注重培养企业生态环保的伦理观和社会责任感,形成保护环境的企业行为责任,重视生态文明理念渗入企业文化,积极创建环境友好型企业。提升校园生态文明教育,建立生态文明教育第二课堂机制,以各类生态文明教育基地为依托,定期开展中小学生生态文明实践活动,提高生态环境教育课时比例。
三是完善环境信息公开,建立公众参与机制。一要推进环境信息公开。强化政府环境信息公开,重点加强石屏县环境保护规划、环境污染源普查数据、重大建设项目环评、企业污染等行政管理中的重大监督检查情况,重大环境事故的预防预警、抢险救灾等政府环境信息的公开。强制企业环境信息公开,以废水、废气、危废重点企业和污水处理厂为重点,加强主要污染物、排放方式、排放浓度和总量、超标情况,以及企业防治污染设施的建设和运行情况等环境信息公开。加强企业环境信用评价,对企业每月度发布环境信息进行核实,每季度进行一次综合环境信息发布。二要畅通信息交流渠道。创设有利于公众参与监督的举报热线和网络平台等各种载体。充分发挥12369环保举报热线的作用,确保群众举报投诉渠道畅通,完善群众来访接待制度。加强对公众关注的环保热点、难点问题的讨论和报道。通过公开听证、社会公示、网络征集等形式,充分听取公众对生态文明建设重大决策和建设项目的意见。健全舆情应对机制,加强环境舆情动态监测、分析、跟踪和研判,及时回应公众关切。公开曝光生态文明建设领域各类违法典型案件,完善媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制,稳步推行生态环境公益诉讼。三要强化公众参与机制。有序引导公众参与,加大对民间环保组织的培育,逐步建立环保志愿者和社区环境圆桌对话的公众参与环境保护机制。加强政府与环保社会组织的互动协商机制,积极探索环保社会组织参与环境决策、执法监管等过程的公众参与模式。鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督,引导公众积极参与生态文明建设,努力形成政府、企业、公众共同参与、相互监督、良性互动的生态文明共建共享机制。
四是引导绿色消费模式,建立健康消费观念。一要积极推行政府绿色办公。积极推进各级人民政府机关的节能减排工作,健全规章制度,落实岗位责任,细化管理措施,树立节约意识,践行节约行动,作节能减排的表率;推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重;进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度,不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围;建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度,保证节能和绿色采购工作落到实处。推进电子政务建设,实行减纸化办公。高效利用办公用品,提倡双面用纸,注重信封、复印纸再利用,减少一次性办公耗材用量。党政机关干部主动乘坐公共交通工具,扩大绿色出行参与度。二要改造传统能源消费模式。提倡使用新能源、清洁能源,社区配套建设天然气管网设施,集中建设太阳能供热取暖系统,逐步改变以煤、液化气为主的能源消费模式,农村积极建设秸秆沼气等生物用能设施。城区范围内以开展节水试点工作为契机,努力探索长效节水机制,鼓励城市生活用水“一水多用,中水回用”,探索废水再生利用模式,促进水资源可持续利用。三要倡导绿色低碳消费模式。绿色消费主张使用绿色食品,不吃珍稀动植物制成品,少吃快餐,不喝酒,不吸烟。绿色食品消费可以促进有机农业发展,减少农药和化肥使用量。保护珍稀动植物有助于维护物种的多样性,稳定的生物多样性是实现可持续发展的基础。节俭消费会减少资源索取和环境污染负荷,有利于环境保护。公共场所减少一次性用品供给,多使用可重复利用餐具、自备个人用品及其他用品。引导大众采购消费观念的转变,如按需购衣,衣料多选用棉、亚麻和丝绸制品,限制化学制品、动物皮毛制品和奢侈品的购买。市民日常购物携带自助环保袋,减低固塑引起的白色污染。自觉为垃圾分类回收做贡献,不购买过度包装的商品等。
五是深化生态示范创建,提升公众文明意识。一要持续推进生态创建活动。丰富生态示范创建的内涵,将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域。开展生态县、生态乡镇和生态村的动态考核评估,注重生态创建实效。推进生态工业园区示范创建,高起点、高质量、高标准设置产业园区,加快基础设施建设,以产业链延伸为主导,培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的生态工业园区。二要广泛开展绿色创建活动。以改善生态环境、发展生态经济、建设生态文化为重点,在全县范围内开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校等“绿色系列”创建活动。丰富绿色创建内涵,增强绿色系列创建的趣味性、参与性和吸引力,发挥政府、企业、公众等各类创建主体的作用,调动创建积极性,提高创建效果,将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域,在全社会树立起生态发展观和文明节约的生活观。
6.强化改革创新驱动,完善生态文明制度
一是强化生态文明考核,建立责任追究制度。一要编制自然资源资产负债表。主动对接吸收国家试点和省试点的自然资源资产负债表的编制经验,结合石屏实际,由统计和财政部门牵头,林业、水利、国土、环保等部门主要参与,开展森林、水资源、土地等重点要素的自然资源资产负债表的编制工作,重点利用林业资源普查、水资源调查、水环境监测、国土土地资源调查等数据,摸清家底,编制自然资源资产实物表,并逐年更新,为下阶段的价值表的编制打下基础。健全自然资源资产管理体制,摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体,梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。二要推进自然资源资产离任审计制度。坚持因地制宜、重在责任、稳步推进的原则,结合石屏自身的特点有针对性地组织实施。以土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域为重点审计内容,充分衔接县域自然资源资产负债表的数据,采用关键指标,根据当地的主体功能区定位以及自然资源禀赋特点和生态文明建设的目标任务,构建各领域的评价指标体系,对领导干部任期内履行生态保护责任的情况进行评价,为有关部门考核和任用干部以及发现问题、追究责任等提供依据。引导和推动领导干部在生态文明建设方面守法、守纪、守规、尽责,从而促进自然资源资产节约集约利用和维护生态环境安全。根据需要,审计的对象可以由乡镇、园区、保护区等党政主要领导扩大到各行政部门和国有企业的领导。积极促进离任审计中的公众参与和社会监督,依法公开相关的生态环境信息,鼓励公民个人或组织对有关问题实名举报。三要完善生态文明考核评价制度。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核制度,着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。建立健全生态环境质量监测评价与考核机制,考核结果纳入领导干部考核评价。制定生态环境质量与领导干部考核评价相结合的意见和办法,提高生态环境保护在领导干部考核评价中的权重,全面树立正确的科学发展观。四要推动环境损害责任终身追究制。健全环境损害赔偿方面的评估方法和实施机制。强化生产者环境保护法律责任,大幅度提高违法成本。探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。严格实行生态环境损害责任终身追究,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,进行严格追责。
二是坚守环境资源底线,建立生态红线制度。一要严守生态保护红线。对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实行严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有序将森林、湿地等领域生态红线纳入统一的红线管理,不断提升红线区生态服务功能。严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。严守资源利用上线,加强能源、水、土地等战略性资源管控,合理设定资源消耗“天花板”,强化资源消耗总量管控与消耗强度协同管理,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”,加强公共机构节能降耗,逐步建立用能预算化管理体系。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。二要坚守环境质量底线。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好,不能变坏”作为政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。将环境容量与区域总量、环境质量、项目环评紧密挂钩,实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。全面推行经济社会发展规划、区域发展规划及重大政策措施的战略环评,严格落实专项规划环评制度。建立行业准入负面清单制度,推进环境审批制度改革,推进环评备案监督制,严格实行环评承诺与责任追究制度。三要推进资源环境红线实时监管。加强统计监测能力建设,加强部门间数据共享。利用信息化、大数据等技术手段,建立红线监测网络体系,强化智慧监管。探索实施红线管控第三方评估机制。在资源环境承载能力监测预警机制中充分考虑资源环境生态红线因素,对水土资源、环境质量不达标和超载区域,研究提出具有针对性的限制性措施。完善能源消耗晴雨表发布等制度。

期刊文献:
[1]林园春.推动我国经济高质量发展的保障措施研究.创新科技,2019.1
[2]国家发展改革委经济研究所课题组.推动经济高质量发展研究.宏观经济研究,2019.2
专著文献:
[1]习近平谈治国理政.外文出版社,2014.10
[2]习近平总书记系列重要讲话读本.人民出版社,2016.5
[3]党的十九大报告辅导读本.人民出版社,2017.10
[4]习近平谈治国理政(第三卷).外文出版社,2020.4
数据文献:
[1]中共红河州委 红河州人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见,红发〔2016〕26号,2016.7.7
[2]红河州人民政府关于印发红河州生态文明排头兵建设“十三五”规划的通知,红政发〔2017〕24号,2017.3.27.
[3]石屏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案),石屏县人民政府,2016.2
[4]张鹏程.政府工作报告,石屏县十六届人大四次会议材料(十三),2020.1.16
[5]余永生.石屏县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,石屏县十六届人大四次会议材料(十四),2020.1.16
网络文献:
[1]《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,
http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm
[2]《中共云南省委 云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》,http://www.km.gov.cn/c/2013-08-23/641173.shtml
[3]《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》,http://news.cctv.com/2016/07/24/VIDEMBeiqMXHoFXsdYkxKNZv160724.shtml
[4]《中共云南省委 云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,http://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2018/2018ndssq/swszfwj/201904/t20190419_145948.html
[5]《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》,http://politics.yunnan.cn/system/2019/05/09/030272139.shtml
[6]《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(2020年5月12日云南省第十三届人民代表大会第三次会议通过),http://www.yntv.cn/content/2020/05/325_1103383.html
[7]《云南省人民政府关于加强节能降耗与资源综合利用工作推进生态文明建设的实施意见》,http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/201701/P020190708819857677821.pdf
(作者单位:中共云南省石屏县委党校)

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