祁翠芳
（中共布尔津县委党校，新疆布尔津  836605）
摘 要：群众工作是中国共产党领导工作的重要战线之一，也是历史唯物主义原理在党的工作中的具体运用，是我们党的优良传统和政治优势。做好群众工作是保持和发扬党的优良传统的基本途径，是厚植党执政基础的内在要求，是推动总目标实现的基本要求。今年是实现全面建成小康社会的收官之年，距离实现奋斗目标已不足半年。作为党的基层组织，如何围绕新疆工作总目标充分发挥引领作用，扎实做好群众工作，率领全县人民打赢脱贫攻坚战、“全面建成小康社会”奋斗目标，既是我们的初心和使命所在，也是提高群众获得感关键所在。
关键词：脱贫攻坚；开展；基层；党的群众工作

群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，做好群众工作是厚植党执政基础的内在要求,是保持和发扬党的优良传统的基本途径,是落实总目标的基本要求。在决胜脱贫攻坚最后关键时刻,基层党的群众工作做得是否扎实直接关系到脱贫攻坚取得实效以及全面建成小康社会目标实现。
一、布尔津县开展基层党的群众工作打赢脱贫攻坚战的探索实践
布尔津县人口7.2万人，全县4镇2乡、291个基层党组织、5240名党员。近年来,全县聚焦“总目标”，扎实开展群众工作，不断提升新形势下群众工作能力和水平，维护社会稳定，筑牢党在基层的根基，凝聚各方力量助推脱贫攻坚。
1.加强群众工作组织力,筑牢脱贫攻坚工作领导根基
党的领导是抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战的根本保证。布尔津县坚持抓基层打基础，加强群众工作组织力，不断增强其获取并传导脱贫攻坚各方面信息的能力，通过选优配强“工作力量”，持续加大“基础保障”，积极构建“组织网络”等举措，加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，从而巩固党在基层的核心领导地位。
2.发挥“工作队”“住户干部”载体作用,凝聚各方力量助推脱贫攻坚
脱贫攻坚工作需要广泛引导和动员社会各方力量参与，有效整合调动各类社会资源。布尔津县充分发挥“访惠聚”驻村工作和“住户”工作两大载体作用，推动乡镇村与行业部门加强协作，将各级干部力量下沉到一线，聚焦总目标，突出加强思想引领、政策宣传，注重扶贫解困、及时摸排群众家庭基本情况，充分运用群众工作十法，从严从实从紧管理下沉干部，推动各级部门（单位）、干部职工切实把脱贫重心放在村上、把脱贫力量贫困群众身上，把精力、心思放在思想引导、政策宣讲、精准扶贫上，形成工作合力。
3.建立健全各项机制,引领贫困群众打赢脱贫攻坚战
健全群众工作常态化长效机制，以坚实的群众工作基础全力保障全县各项事业稳步发展。制定“双组长”责任制、完善农牧民国家通用语言培训工作制度、规范周一升国旗集中宣讲活动、严格落实“三级书记”遍访贫困户制度、开展脱贫攻坚“冬季攻势”培训、建立“双联户”社会治理工作机制，为脱贫攻坚营造稳定的社会环境。
二、布尔津县做好基层党的群众工作打赢脱贫攻坚战面临的现实困境
布尔津县在开展党的群众工作中多措并举，基层党组织组织力得以有效提升，脱贫工作取得了一定成效。聚焦“总目标”不放松、疫情防控与经济协调发展的新形势、新要求，扎实开展党的群众工作还面临着诸多新的挑战和现实困境。
1.个别基层党组织对党的群众工作重视力度还不够，党组织政治功能仍然存在弱化倾向。随着脱贫攻坚工作进入最后关键期，部分基层党组织出现了“疲劳症”和厌战情绪，政治领导力有所减弱,帮扶贫困群众脱贫致富的激情有所降低，等、靠、拖、绕等被动扶贫思想渐浓，在贯彻执行党的精准扶贫、脱贫基本方略上开始打折扣。个别基层党组织的政治生活抓得不严实，通过走访调研发现，个别部门（单位）对做好党的群众工作认识不全面，片面认为抓好扶贫帮困就是当前最大的政绩，将群众工作与之割裂开来，形成工作“两张皮”。特别是对开展党的基层组织活动与群众思想教育引导结合不紧密，对新形势下脱贫攻坚、疫情防控、民族团结一家亲等群众工作研究不深，致使基层党组织在脱贫攻坚中的战斗力未能得到充分发挥，归根到底究其原因还是思想认识不深刻，党的基层组织政治功能仍然存在虚化现象。
2.基层干部的综合素质良莠不齐，开展群众工作引领作用发挥不明显。尽管县委政府采取有力举措强化基层干部队伍建设，优化领导班子,但是调研统计发现，布尔津县在第九次村“两委”换届后，选举产生村干部412名，高中及以下学历187人，占总数的45%；46岁以上人员98人，占总人数的24%。各乡镇现有机关站所干部642名，高中及以下学历占15%；45岁以上人员占17%。由此可看出，部分乡（镇）村干部年龄偏大、文化程度低，学习接受新事物慢，做群众工作能力不强，对制约乡村经济发展和农牧民增收缓慢的问题不善于研究和思考，等、靠、要的思想极其严重，带领群众致富能力不足。同时，对党员干部的教育、管理、监督还不够到位，在工作落实环节上怕出事、怕出力，怕得罪人，缺乏应有担当担责精神，在一定程度上削弱了“领头雁”作用的发挥。
3.“访惠聚”驻村工作队“大包揽”现象依然存在，“传、帮、带”作用不够强。走访调研发现：个别工作队“帮带”作用不明显，基层组织软弱、涣散反弹现象存在。为了追求工作效率和质量及上级部门的督导检查少出问题，部分工作队包揽了村里的大小事务，特别是文字、档案工作都由工作队包办代替，导致村干部能力不升反降。个别基层组织对工作队过多依赖，一些村干部责任心不强，工作疲沓，只忙于自身产业，用于村上工作时间有限，各项重点工作推进缓慢，甚至错误的认为工作队驻村就是全权承担村里的所有工作，自身由于“素质”不高、学不会、不会干、干不了为由理所当然成了甩手掌柜的错误思想，导致村干部工作被动。
4.部分基层干部干事创业精神气缺乏，社会动员力有所不足。在发放的1000份调查问卷中显示，关于干部干事创业精神气缺乏主要原因表现在以下几方面：薪酬待遇与工作量不相符；自身存在本领恐慌；担当担责精神欠缺；激励机制和纠错机制的不完善；身心亚健康问题较为普遍；家庭问题、后顾之忧较多。由于各地各单位（部门）对基层干部、驻村工作队关心关爱力度参差不齐，致使个别基层干部心理失衡、幸福感不足。个别基层干部存在身心亚健康、思想不积极，直接影响到工作效率，严重的甚至将消极负面情绪转嫁到工作或生活中，对群众或家庭造成严重不良影响。
三、新形势下扎实做好基层党的群众工作，打赢脱贫攻坚战的对策建议
习近平总书记强调：“全面建成小康社会，脱贫攻坚一个少数民族都不能少。”决战脱贫攻坚到了最后关键时刻，必须坚持以人民为中心，全力提升基层党组织组织力，深入扎实做好基层党的群众工作，推动脱贫攻坚各项工作落实落细落地，确保如期打赢脱贫攻坚战。
1.加强党对群众工作的领导，突出政治功能
一是要高度重视党的群众工作。把党的政治建设摆在首位，深入学习研究中国共产党成立以来党的群众工作的政策理论，特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想关于群众工作的重要论述，特别是把群众工作落实到行动上。建立基层群众工作的“智囊团”，结合本地实际和群众工作的特点，因地制宜制定相应提出群众工作针对策略，为开展好群众工作提供智力支持。
二是要切实贯彻落实好党对群众工作的各项具体要求。基层党组织要突出政治功能，把更多时间和精力投入到思想引领上来，把更多资源和力量凝聚到脱贫攻坚的实践中来。围绕“总目标”，就新形势下疫情防控、脱贫攻坚、社会稳定等工作，定期组织召开群众工作专题会议，切实解决群众工作中存在的深层次问题。建立上级党委（组）定期听取下级党委（组）和相关部门（单位）群众工作汇报机制，协调处理基层无法解决的困难问题，助推基层组织履行好党的群众工作职责。
三是要建立健全群众工作的专项评价机制。建立对基层党的群众工作专项评价机制，在人大、政协、纪检监察监督指导的同时，定期引入第三方评价，对各级各部门、特别是基层党的群众工作进行公平公正评价，聚焦脱贫攻坚工作中的角色定位和职能职责，从严考核督查等方面全力推进党建扶贫工作，不断强化自身“带领群众脱贫致富、维护稳定的坚强领导核心”和战斗堡垒作用。
2.着力提升基层干部综合能力，激发组织活力
基层干部是基层党组织的骨干力量，是做好群众工作，助力脱贫攻坚的关键因素，就当前基层党员干部队伍建设面临的困境而言，最需要解决好“人”的问题。
一是选好用好村干部“头羊”，为夯实基层党建主体责任配强第一责任人。“头羊”是党组织与群众联系的桥梁和纽带，要起到带头引领的作用。首先要拓宽用人渠道，积极鼓励富有基层工作经验各级干部到村（社区）任职。其次要对有魄力、有思想、会做群众工作的大学生村官、三支一扶和天池计划人员、返乡创业人员、退役军人，注重培养和挖掘，选派其担任村党支部书记，打破传统农村“家族式”管理模式，避免“村霸”“蝇贪”问题出现，更好地团结带领群众致富增收，起到凝心聚力的作用。再次要持续实施村干部公职化管理，确保村干部享受公职化待遇与承担的工作任务、工作强度相匹配，提升基层党建工作主体责任人主动担当意识。或者提高村干部待遇，将村干部待遇提高至基层干部同等水平或逐步将村干部纳入行政事业编制，以提升其工作积极性。
二是让基层干部“扑下身子”当“头羊”，带着基层党组织抓好群众工作。基层干部承担着上传下达各项政策措施任务，唯有“扑下身子”，贴近群众，才能增强其工作的主动性。一方面，要深刻运用好自治区党委提出的“五级示范引领”机制，建立机关干部常态化下基层开展工作的机制，多让机关干部和乡镇干部深入村（社区）开展走访调研，真正接地气。另一方面，对乡镇一级招录的事业编制，要持续实施赴村（社区）锻炼措施，防止机关化现象发生。
三是培养选拔年轻干部发现新“头羊”，为夯实基层基础注入新“血液”。建立对基层干部调动约束和提拔重用有效衔接机制，对考入基层的干部，原则应3-5年不予调动。加大对有基层工作经验的优秀干部就地提拔重用的倾斜力度，确保基层干部留得住、愿意留。注重加大对基层一线年轻干部的选派任用，着力突出年轻干部实践锻炼，选派和破格提拔一批90后年轻干部到基层一线锻炼，提升群众工作能力。
3.完善“访惠聚”工作机制，打造“一支永不走的工作队”
“访惠聚”驻村工作是当前新疆开展群众工作的重要举措之一，必须长期坚持下去。建议：一是对工作队和村两委职责进行规范，建立区别对待和荣辱共担相结合的考评机制，确保村两委和工作队即能独当一面,，又能协调配合。因村制宜推进访惠聚工作，对经济基础较好、基层党组织能力强的村，结合实际,建立访惠聚工作队合理退出机制，将更多人、财、物力投放至重点村、贫困村。二是建立第一书记多元化选配制度，对于软弱涣散、问题村、贫困村第一书记，坚持以强带弱，持续实施第一书记抓好统筹。对于传统强村、平安村、富裕村，实行由村书记兼任第一书记，工作队人员减少，配合开展工作即可。三是逐步加大对村级正式编制设置，在招录正式人员到村工作的同时，加大工作队与村干部的传帮带力度，实行“带不出来、绝不脱钩”机制，逐步打造一支用不走的工作队。四是持续加强对村干部（村两委）能力素质提升的培训，重点加强对40岁以下的村干部进行国家通用语言、计算机基本操作技能、档案整理、公文写作、信息录入、填报、实用技术等方面的培训，逐步提升综合素质，建议与其享受的工资待遇挂钩，按照工作年限、工作业绩逐级晋升加薪。
4.优化激励和关爱措施，增强基层干部的荣誉感获得感
注重严管与厚爱相结合，进一步完善基层党员干部考核评价机制，确保工作推进到哪里，考核就跟进到哪里，激励就体现到哪里，充分调动基层干部在做好群众工作中自愿干、自觉干、想着干。
一是坚持政治激励，把基层岗位历练作为检验干部担当作为的主阵地和提拔重用的主渠道，对连续3年考核优秀的乡（镇）干部，予以提拔重用或交流到重要岗位任职。进村（社区）任职机关干部驻村（社区）满两年且考核均为优秀的，同等条件下优先提拔使用；对于机关事业单位的驻村干部年终考核合格以上在职称评定上予以倾斜。对返乡工作的大学生，在乡镇工作满3年且符合享受职级待遇的，及时予以兑现。
二是落实激励保障制度。对工作表现突出，或在处理突发事件和承担专项重要工作中，特别是在维稳工作、疫情防控工作、脱贫攻坚、民族团结等工作中做出显著成绩和突出贡献的，及时报上级党委给予记功嘉奖奖励、赴疆内外及援疆省市学习考察学习，切实激励干部比学赶超的良好氛围。
三是加强组织关怀力度。加强与干部沟通交流，及时了解掌握干部工作、生活及个人思想动态，认真落实谈心谈话制度，围绕当前重点工作，多为基层干部减负，保障调休制度落实，多关注因公致病、致残、去世的干部家庭，多关爱因驻村、下基层而两地分居的干部，合理解决其家庭存在的各种生活困难。
四是关爱干部身心健康。加强干部心理健康教育和培训，配备专业人员，定期开展干部日常心理健康教育，对发现和检查出患有重度心理疾病的干部，应及时采取康复治疗措施，用心用情关爱干部。
总之，扎实开展好党的基层群众工作，要突出政治功能，持续加强组织力建设，以振奋的精神、扎实的作风、过硬的素质，引领贫困群众打赢脱贫攻坚战，同全国人民一道进入全面小康社会，兑现党对人民做出的庄严承诺。
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参考文献：
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[5]陈科萍.如何做好布尔津县党的群众工作，2018.12
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