钟天伟

（兰州理工大学法学院  甘肃兰州  730050）

摘 要：十九大召开以来，烙有“中国特色”治理逻辑的党内法规已成为坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的关键环节。结合嵌入型逻辑分析，党内法规是中国特色社会主义最本质特征的治理逻辑，并蕴涵时代性与科学性、高效性与系统性、敏锐性与协同性等元素嵌入式逻辑付诸于“五位一体”总体布局之中，展现其新时代背景下的实践效益与实效价值。为防范党内法规与国家法律之间的冲突，赋予监察制度新的效能。

关键词：党内法规；“三者有机统一”；“五位一体”；衔接

作者简介：钟天伟（1990--），陕西榆林人，兰州理工大学法学院，法律硕士。

“中国特色”视阈下的国家治理体系与国家治理能力现代化进程，形成党内法规、党政政策、法律制度共同协调配置的治理模式。历经八十余载的磨砺与重塑，党内法规已嵌入于党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的治国理政模式之中，树立执政党之权威与保障合规执政之能力是党内法规蕴涵的逻辑机理。2019年11月，中共中央发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调“三者有机统一”与“五位一体”之契合，且党内法规已嵌入各治理逻辑节点。同时，监察制度的兴起为党内法规与国家法律之间疏通衔接平台起到了磨合剂的作用，回应两者之间的深度契合性。

一、分析党内法规的维度机理，把握嵌入式逻辑的可行性

构建党内法规制度体系的治理逻辑与从严治党是辩证统一的关系，“善法”与“良治”的内在逻辑结构正是两者协调关系的现实写照。2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》提出四个完善路径，即完善党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规，为从严治党得以运行提供治理基础。从时间维度展开，党内法规制度体系经历从萌发到完善、从碎片化到系统化、从纲领性到实施性的具体转型，以党的领导为魂、以人民当家做主为魄、以依法治国为躯才能承受时代更迭的考验。从空间维度展开，党内法规制度体系的范围不仅全方位覆盖“五位一体”的发展模式，还成为“党内治理”与“党外治理”之间的有机枢纽，为完善中国特色社会主义社会治理之路保驾护航。

党内法规的嵌入式逻辑是运用其单一治理逻辑牵动、管理、监督其他乃至整体治理逻辑的运行机制，实现治理模式的整合化、系统化。2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》强调党内法规制度建设要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局共同展开，并根据建党一百周年的历史经验来看，完善制度体系、实施体系、保障体系等有利于提升党内法规的系统性作用。首先，时代性与科学性展现党内法规制度体系的构建符合中国特色社会主义的发展脉络，运用前瞻性思维进而实现国家治理能力的现代化；其次，敏锐性与协同性赋予党内法规及时治理与有效治理的双重效能，以及时的专门化分析与跨职能协作提升风险的防范能力；最后，高效性与系统性对于党内法规提出更高的要求，增加制度的运行效能与梳理合规的治理逻辑是保证党内法规生命力的实践性要求。

二、根植于“三者有机统一”，嵌入理论发展脉搏

党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一理论源于十六大通过议题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告首次提出“三者有机统一”的先进理论。之后，十七大报告提出落实依法治国基本方略为营养剂，由十八大四中全会孕育出党内法规嵌入于“三者有机统一”的治理逻辑，即党代表最广大人民群众的根本利益，进行“加强和改进党对全面进行依法治国的领导”具体实施。十九大四中全会之《决定》最后总结性地指出“党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”，而此处的“领导”是将党内法规的治理逻辑嵌入“三者有机统一”的实践进程。首先，党内法规遵循中国特色社会主义最本质特征，是党的领导的坚实阵地，并且加强党内法规建设是新时代全面从严治党的根本保障；其次，党内法规是人民当家做主进入党内组织政治生活的有效途径，主动公开党内法规的实体内容与程序内容是联络人民群众与党内治理的基本方式，并且党内法规的高阶纯洁性也会对人民群众起到指引作用；最后，党内法规与依法治国的治理逻辑具有高度的一致性，促使执政党依法、合规地进行治国理政，并且为社会综合治理提供缺陷弥补作用。

三、落实“五位一体”总体布局，全方位嵌入新时代发展模式

2018年“五位一体”总体布局的治国理政思路被写入宪法，依法执政的内涵要求，中国共产党要高度尊重宪法法律，还要保证在党内法规的规定中有序开展工作；依宪执政与依法执政蕴含清晰的位阶关系，即坚持依法执政首要坚持依宪执政，与党内法规本身的治理逻辑一脉相承。“五位一体”内容广阔的涵盖性使得法律制度总会出现缺位的情况，而党内法规嵌入式逻辑的可行性成为党内法规为其进行有效填充的理论依据。

党内法规的实效性价值为统筹“五位一体”总体布局的实现提供执政能力与水平上的保障；反之，落实“五位一体”总体布局的进程是对于党内法规实效性的验证和调整。第一，党内法规促进依法行政治理体系的优化，为健全国家行政管理体系、协调行政权能配置、统筹中央与地方治理、树立权责统一意识提供助推力；第二，党内法规刺激供给侧改革的发展，坚守中国特色社会主义的基本经济制度同时，以创新经济体制机制为突破口来开拓高水平开放型经济新体制；第三，党内法规利于巩固马克思主义在意识形态领域的根本性地位，以社会主义核心价值观为引领，创建人民文化权益保障机制；第四，党内法规推动民生保障制度的完善，着力于就业、教育、医疗等体系结构的优化与健全，让公平发展的机会惠及全体人民；第五，党内法规提升生态文明建设的效能，设立生态保护红线、自然保护地、生态补偿等体制与严明的生态环境责任制度相结合，形成最严格的生态环境保护制度。

四、搭建与国家法律之间的衔接平台，发挥监察制度的新效能

党内法规已成为坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的关键环节，同国家法律之间享有深刻的精神契合。基于位阶衡量考虑，国家法律位阶高于党内法规，构建党内法规制度体系的精神内涵不得违背国家法律的立法目的；基于制度严格程度比较，党内法规为了保证党组织内部的纯洁性要求，故比国家立法在主体、客体、内容等方面会有更严格的规定。将党内法规与国家法律的衔接常态化、制度化，有利于贯彻党的政治路线、方针，有利于掌握宏观政策的具体“落地”情况，有利于对抗国家法律进行社会治理时的局限性。

然而，更值得关注的是国家法律必然存在尚未规定或规定不明方面等情况，党内法规如何在实体层面与程序层面发挥其具体的规制能力是搭建衔接平台的落脚点。监察制度能够发挥疏通党内法规与国家法律之间衔接平台的效能，为衔接平台发挥作用进行制度保障。2019年7月，中共中央纪委 、国家监察委员会联合印发《监察机关监督执法工作规定》结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥法治化、规范化、体系化的监察职权清除衔接平台上的“权力盲点”，实现党内监督体系与国家机关监督体系的有机统一。

参考文献：

[1]刘志刚.2018年我国宪法修改的政治逻辑与法理基础——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一[J].学习与探索，2019(01):58-66

[2]周泽中.政治权威与行为合规：推进党内法治的双重逻辑[J].中共天津市委党校学报，2019(04):19-26

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