何小庆

（中共义乌市委党校  浙江义乌  322000）

摘 要：治理现代化是我党与政府提出的国家战略，推进国家数字政府建设是对传统政府的升级，是行政管理模式改革的创新。而治理现代化更有可能促进数字经济环境优化，但现实还存在理论与应用分离的两张皮现象。用好大数据的综合性平台、治理现代化下云服务功能推进数字经济环境优化，实践上义乌采取了一网通办及最多跑一次改革、信用积分、智慧社区等措施实践，以拓展数字经济发的展能级，为现代化治理中推动数字经济环境优化的机制构建提供思路。

关键词：治理现代化；数字经济；优化机制；义乌实践

基金项目：浙江省委党校中特理论22期规划课题，编号：ZX22219。

作者简介：何小庆，中共义乌市委党校高级讲师，统战教研科长。

治理能力与治理体系现代化是国家战略。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”推进一国数字政府建设，是对传统政府的升级，改革的是行政管理模式的创新，是信息技术推动公共服务提供的智能化与便捷化，社会治理现代化就是落实精准化与前瞻化。^[1]而政府治理是提升高质量经济保证，实现营商环境优化，完成社会治理的现代化转变。去年“新冠疫情”在我国的有效控制，并快速恢复生产与大数据分析、健康码使用、快递物流有效畅通，印证了社会治理数字化与现代化的重要性，也说明重点发展数字经济的必要性。

一、治理现代化是数字经济环境优化的机制基础

以社会治理与经济发展诸多要素综合运用，数字政府在西方发达国家起步早，通过数字治理是强化优势、提升治理效能的热点领域，而且英、美等国在实践上已向更高级的智能政府转型。推进社会治理发展，推进数字政府建设是解决数字经济发展中出现新问题重要路径。^[2]在党、国家战略决策中日益凸显营商环境的重要地位，良好的营商环境是国家治理现代化最重要的标志之一。营商环境牵涉现代市场体系的基础完善，数字经济环境是营商环境中重要组成，当然应该遵循市场起决定性作用的资源配置，要以加快转变政府职能实现行政管理体制改革的核心作用；事关开放型经济的新体系构建，与国际经济合作优势相关。

数字经济环境优化是数字经济发展基础。依据经济产业研究院提供的我国数字经济规模，可以看到近年来在新发展理念指导下，数字经济在我国的规模与占比，因此加强数字经济的高质量提升，数字经济的环境优化非常重要。李克强总理指出：我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。促进经济平稳增长的关键所在是保持市场主体活跃度并提上去。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，着力发展软的环境改善。构建科学规范、运行有效、系统完备治理现代化的体系，深化“最多跑一次”下地牵引各领域改革，以数字化变革推进及深化，构建更加全面与完善市域治理现代化。

数字经济是世界经济的未来。世界经济的增长点与高地，在2017年全球市值最高的十家企业有7家为数字经济型企业。世界银行《全球营商环境报告》，当营商环境整体的指数只要提升1%就能使投资增长0.3%，GDP整体则向上增长0.36%，因此改善营商环境就是保证健康投资，是GDP良性增长的重要一环。2019福布斯全球数字经济100强中，浙江阿里巴巴名列第十，前8是美国的企业。浙江定义数字经济为一号工程，通过产业结构的深耕与调整，推进产业数字化和数字产业化；致力优化营商环境。义乌市在治理现代化的数字政府等治理现代化体系全面构建的实践，制定以数字贸易为抓手的指向性实践方案，数字经济定为一号工程，着力数字经济环境优化，推动经济高质量发展从数字化向智能化升级迭代。

二、数字政府在义乌治理现化化的实践

1.治理现代化的内涵。对国家或区域“治理”，国际上常指包括政府在内的多种利益主体按照法律规定相互制约、形成社会秩序的过程。我党推进国家治理体系与治理能力现代化已经在第十八届三中全会提出。^[4]义乌政府实践上是系统规划重点改革，通过数字政府、数字贸易为主的跨境电子商务综合试点改革为着力点，建立数字义乌的信用体系，推进“一二三发展战略”。即“一中心目标”就是建设世界小商品之都，“二个样榜”就是一流营商环境样本城市、一流的世界小商品特色样板城市，及分“三步的计划”目标。

2.数字化社会治理与义乌的实践：2019年9月，义乌市政府成立了以王健市长任组长的数字经济发展工作领导小组，统筹引领数字经济发展。构建“18+2+6+X”营商环境评价指标体系，推进“六个一”工程，“互联网+监管”工作得到李克强总理批示肯定，义乌“一网通管”成为浙江省统一行政执法的监管平台建设蓝本。商事登记改革获国务院、省政府的激励。“义网通办”平台省定事项实现100%网办和掌上办，行政服务中心窗口从120个再减至72个。义乌努力打造“一网全面感知、一云集约共享、一数智融全城、一体联动治理、一机智享生活、一网商聚全球、一舱掌控全局”七个一的数据融合创新智慧城市。^[5]实践上通过高新科研、信息技术以一体化驱动内部建设，谋取更便利快捷城市经济的发展道路探索，建立完整数字经济的系统，为城市发展奠定坚定的基石提供强大助力。

3.义乌数字化经济治理发展中与全球小商贸易：义乌目标是建成“世界小商品之都”，契合长三角地区一体化，2020年中国（浙江）自贸区义乌片区设立，深化eWTP创新中心合作，2020年1至12月围绕以电子商务为先导的数字贸易发展核心，义乌市数字经济核心产业制造业增加值45.6亿元，同比增长78.7%。其中12月单月的增加值7.9亿元是前11个月平均值3.4亿元的2倍多。2020年，义乌全面推进数字经济“一号工程”，培育光伏光电产业的全产业链。以问题驱动数字贸易的综合服务平台构建，驱动线下市场的数字化进程，实现贸易全流程的数据化，赋能各产业主体，彻底变革传统贸易上下游协同模式，促进实体市场的持续繁荣。

4.义乌数字化治理及改革样本（国际贸易综合改革试验区、跨境电商综合试验区）。义乌建设“两个样板”的现代化经济体系，2019年省数字经济发展总指数义乌市为102.5，位居第6名，县(县级市)第一名。打造“标准城市”，构筑全球小商品供应链的管理中心，以互联网、人工智能、大数据与实体经济深度融合，培育新动能、推动传统产业迭代提升，义乌有规模以上数字经济制造业企业23家，亿元以上企业7家，其中10亿元以上3家。构建城市智能运营体系发展数字经济、建智慧城市。

三、推进数字现化化治理下的要素分析

1.营商环境的基本涵义：营商环境是一个区域的市场主体包括市场、政务、社会、基础设施环境等组成的综合性经济发展环境，在政府、市场、社会共同提供的具有制度性质特征的特殊内容。而数字环境是针对数字经济发展所需要的基本条件，只是营商环境中目前最高层次的经济模式的一块，也是将来全球化经济发展的高地与重点。义乌通过义新欧铁路等打造世界小商物流枢纽城市，2020年获批综保税区都是均在数字化管理上，实现传统市场贸易方式转型升级，以电商为核心的数字经济中脱颖而出。

2.形成治理现化化数字政府实践。全面推进电子政务，形成重要政府信息、热点问题发布机制，健全社情民意收集、研判、回应机制。实现政府数字化转型，加大党政机关、公共服务组织等信息系统整合，让跨省域的“一网通办”等平台衔接贯通，让数据共享、治理水平都得以提升。健全推动各地产业转型升级的机制。以数字经济“一号工程”推进壮大数字经济的核心产业。加强流动人口及公共服务的精细化服务和管理，对“区块链+社会治理”的模式加强实践提升智能化水平。^[3]义乌在致力推进治理现代化体系实践的成效显著。

3.实施数字化经济、社会治理的途径构建。深化改革推动治理标本兼治，推动审批监管、公共资源交易等重点领域建设。^[3]义乌紧扣“数字丝绸之路”与“一带一路”的结合，以中国的企业为主导的而吸引周围国家主动参与，优化产业链，实现沿线国家的共赢。利用义甬舟大通道建设，把义乌的陆港、宁波港、舟山港连贯，形成强大的海上物流通道数字信息通道。在创新发展上，义乌是以中国小商品城为主构建数字化经济为互通的平台，与阿里巴巴合建eWTP创新中心，拓展义乌数字贸易的引领作用。

4.推动数字城市现代化治理体系定位发展。在实现中义乌注重在文化、科创、小商品贸易、生产、创新、物流上及综合营商环境的高站位，在经济发展上要形成产业链，优化数字经济的营商环境，更是结合社会治理统合强大的大数据分析能力。联动促发政府管理、社会治理、经济发展、科技创新、区域一体建设，提供更合理的人才、金融多方位的支撑。

四、研究观点

数字经济发展离不开治理现代化。义乌具现代化治理有最优样本条件，承载了国际贸易综合改革义乌试验区在市场与人才、企业与城市节点，数字贸易经济与跨境电商综合改革试验区，以及综合保税区与B保中心对9610与1210贸易模式的优化，通过eWTP的建设，提升政府参与的积极性，更快数字化治理现代化推进一体化进程。

市域治理现代化体系更需要数字化。建设数字政府、数字经济、智慧型社区社会，以“最多跑一次”改革继续深化治理现代化体系的构建，基础就是需要优化政策、完善法治、生态建设，以数字化改善好社会大环境氛围，让企业、政府等多元参与，以共赢发展为目标，也是突发性公共事件处理的有效精准应对基础。

强化软、硬件安全保障机制：所有治理现代化体系形成需要以数字化为基础，而且以网络为依托，所以完善的信用机制也是数字经济环境优化重要的保障，同时提升技术的安全可靠性，这就对开放性的安全应用与保障有最高等级的要求。

数字化治理人才机制。需要加快相关人才培育问题的实施，高质量发展前提有大量的相应人才，高校应该贡献出自己的研究，不断在公共管理、市场营销、数字化安全管理提供合作的理论依据与方案，才能形市域治理现代化构建数字经济营商环境优化机制的独特经验。

对金义大都市建设、三角数字经济高质发展，义乌的数字化经济发展的实践，为区域发展的能级提升提供新视野。

参考文献：

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[4]高世楫，廖毅敏.行政管理改革，2018(01):4-10

[5]中共义乌市委.牢记嘱托担当使命为高质量高水平建成世界“小商品之都”不懈奋斗.2020.32

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[9]浙江省人民政府，2020年省政府工作报告，2020

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[12]张伯超与沈开艳.“一带一路”沿线国家数字经济发展就绪度定量评估与特征分析.上海经济研究，2018(1):94-103

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