李曼
（中共天津市委党校  天津市  300000）
摘 要：社会组织是党的基层组织的重要组成部分，是联系党和群众的关键环节。新时代社会组织党建进入了新的发展阶段，呈现出许多新的特点，在新形势下加强社会组织党建工作是确保社会组织发展质量、保证正确政治方向、推动全面从严治党向纵深发展的题中应有之义。因此，在新的历史阶段更要以党的十八大以来党的一系列文献和党内法规制度为基本遵循，以新时代社会组织党建工作存在的突出问题为着手点，不断创新工作形式，激发社会组织党建工作活力。
关键词：社会组织；党建；新时代

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，对社会组织党建工作提出了新的要求。社会组织是推动新时代中国特色社会主义事业发展的重要力量，在国家治理体系中有着不可替代的作用。新形势下党建工作出现的新问题，要求社会组织必须增强“四个意识”，坚定正确的政治方向，解决好新时代社会组织党建面临的困境难题，不断激发社会组织党建工作动力。因此，党中央高度重视社会组织党建工作，在深刻把握新时代社会组织党建工作规律特点的基础上，积极推进各地方各级各类社会组织党的建设，陆续出台了一系列相关政策文件，特别是《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求提高社会组织党建工作的科学化水平，为加强社会组织党建工作提供了基本遵循。
一、深刻认识加强社会组织党建工作的重要意义
社会组织是基层党建工作的重要领域。党的十九大报告将社会组织作为全方位参与国家建设的重要组成部分，纳入五位一体的总体布局，突出强调了新时代社会组织党建工作的重要性。[1]当前，中国特色社会主义进入新发展阶段。在新的历史阶段背景下，加强社会组织党建工作，对于促进社会组织健康发展，激发社会组织内生动力；推进国家治理体系和治理能力现代化，提高社会组织服务能力；推动全面从严治党向基层延伸，夯实党的执政基础，都具有重要意义。
1.是促进社会组织健康发展的根本保证
2019年民政事业发展统计公报指出，从数量上来看，截至2019年底社会组织在全国共有86.6万个，与上年相比增长6.0%；从就业上来看，共吸纳社会各类人员就业1037.1万人，与上年相比增长5.8%。[2]与2018年相比，虽然增速有所下降，但增加的总量仍为可观。因此，从以上数据就能看出，社会组织在推动经济社会高质量发展进程中承担着重要任务，已经成为推动社会主义现代化建设的重要力量，需要以党建引领社会组织发展方向，确保社会组织把牢政治关，在坚决贯彻落实党中央决策部署的前提下实现经济新跨越。
2.是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要
党的十九届四中全会通过的《决定》赋予社会组织在国家治理和社会治理中崭新的地位。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，社会组织作为重要参与者与实践者，不论是在促进经济社会发展，还是承担社会公共服务等诸多方面都发挥着愈加重要的作用。尤其是在新冠肺炎重大疫情面前，社会组织积极承担社会责任，发挥自身优势和专长，在一线和后方，在线上和线下，凝聚起打赢疫情防控阻击战的巨大社会力量。
3.是落实全面从严治党的内在要求
党的十九大报告明确指出，要推动全面从严治党向基层延伸，只有各个基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，每个共产党员都能起到模范带头作用，才能真正实现全面从严治党的目标。社会组织是基层党组织的重要领域，加强社会组织党建工作是落实全面从严治党要求不可或缺的重要方面。在新形势下，社会组织党建工作涌现出许多新的难题与挑战，需要将全面从严治党推向更深层面，落实到社会组织基层党组织的每个支部与党员。
二、全面把握新时代社会组织党建工作的现状难题
党的十八大以来，各地各相关部门对提升新时代社会组织党建工作科学化水平进行了许多新探索，取得了诸多显著成效，积累了众多宝贵经验，但仍出现了一些新问题新挑战。新时代条件下，社会组织已逐步转变为新增服务领域的重要力量，社会组织从业人员的年轻化、灵活性与复杂性使党建工作面临许多新的困境与挑战，政治功能弱化、党的组织和工作难以全覆盖、党组织制度尚不完善、党务工作人员的配备与专业化水平亟待提高等问题都需要我们进一步思考与完善。
1.政治性凸显不充分
部分社会组织党组织存在着政治功能弱化的现象：在贯彻党的路线方针政策时打折扣、讨价还价，宣传党的理论不到位，甚至有些社会组织以党的旗号为幌子，为自己谋取不正当的利益。部分社会组织党组织仍然存在弱化、虚化与边缘化问题。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，有些社会组织党组织不能及时根据环境变化迅速调整回应社会和服务群众，党支部的政治核心作用不能得到有效发挥。一些党组织不能坚决做到“两个维护”，将对党员的日常监督管理视为虚设，致使党员出现违反政治纪律和组织纪律的问题。在新冠肺炎疫情中，全国新冠肺炎湖北省红十字会风波在一定程度上则反映了社会组织党组织政治性不强的问题。
2.党的组织和工作覆盖难
近些年党中央高度重视社会组织的党组织覆盖问题，大力提高社会组织党组织的覆盖率。大部分社会组织都能按照规定建立党组织，但仍有部分社会组织存在党组织“应建未建”、党组织关系“应转未转”的现象。一是有的社会组织负责人“嫌麻烦”，即使有1-2名正式党员，也不愿与其他社会组织一同组建联合党支部。二是社会组织的党员多为兼职、流动性大，很多党员不愿意转接党组织关系，为实现“两个覆盖”增加了难度。由于党员辞职致使社会组织不再具备建立党组织的条件，党组织也就随之撤销。三是即使党组织已经覆盖，党的工作也很难覆盖。有的过分追求社会组织党组织建立的数量,而忽视发挥党组织在社会组织中应有的作用，出现“重建党、轻党建”问题。已设立党组织的社会组织不经常开展党组织活动和党员教育，甚至有的社会组织从来不开展党组织活动和党员教育，以致党组织形同虚设。
3.基础保障不完备
一是党组织制度还不规范。部分社会组织党组织不能严格落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度；没有牢固树立服务群众和党员的理念；没能探索出社会组织党建工作和业务工作深度融合的有效路径。二是党务工作者队伍建设有待加强。社会组织从业人员工作、生活方式相对自由，灵活性较高，对党务工作者提出了更高的要求，为开展党建工作带来了诸多挑战和难题。在新形势下，社会组织党组织党务工作者的队伍建设，与传统意义上机关事业单位等领域党组织相比仍有待提高。部分社会组织党组织党务工作者均为兼职；党组织书记因对党建工作重视不够很少开展党建活动；党建指导员的作用还没有得到有效发挥。三是部分社会组织党组织存在党建活动经费不够、活动场所缺乏的问题。在党建活动经费方面，部分上级党委要求社会组织“先垫后补”；在活动场所方面，规模较小的社会组织没有独立的党日活动场地。
三、以《意见》为基本遵循，持续激发社会组织党建工作内生动力
《意见》为全面加强社会组织党建工作指明了前进方向。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期我国将进入新发展阶段。在新形势下，加强和创新社会治理特别是基层治理仍然是重要议题，社会组织作为创新社会治理的实践者，在社会治理过程中发挥着主力军的作用。因此，加强社会组织党建工作尤为关键。在新发展阶段，社会组织党组织仍要以《意见》为基本遵循，结合自身实际，创新党建工作模式，推动党建工作与业务工作深度融合，激发社会组织党建工作内生动力。
1.以政治建设为统领，强化政治功能
《意见》指出，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。社会组织的基本职责之一就是保证政治方向。[3]因此，基层党组织要以十九大党章赋予社会组织党组织的基本任务为着力点开展党建工作，切实履行党的政治责任，严肃党内政治生活，使党组织的政治核心作用得到有效发挥。一是要坚持以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，坚决做到“两个维护”，切实提高党组织在社会组织中的政治影响力。二是要将思想建党始终贯彻其中，坚持党的指导思想，深入学习党的创新理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到理解其精髓，把握其要义，感悟其真理。三是要进一步强化对社会组织从业人员的党情教育，引导从业人员牢固树立“四个意识”，坚决执行党的决议。注重社会组织全体党员的党性教育和业务培训，充分发挥党员的模范带头作用，以榜样示范作用带动社会组织从业人员在思想上认同与信赖组织。
2.以应建尽建为原则，扩大组织覆盖
《意见》强调，要推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。要按单位、行业、区域建立党组织，本着应建尽建的原则，实现全领域覆盖。[3]因此，基层党组织凡是有三名以上的正式党员，都要按照规定建立党组织。规模不大或者党员不多的社会组织则要按照就近就便的原则建立联合党组织。《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确指出，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。在这种背景下，一是要专门组织人员到社会组织逐一进行党员排查，摸清“口袋党员”和“隐形党员”，并将党员信息纳入实时大数据管理平台，符合条件的及时建立党组织。对于覆盖单位超过5个的联合党支部，要按照就近就便原则重新划分与调整。二是要建立长效机制，随时随地掌握社会组织中的党员情况，只要正式党员达到3人以上，就立即建立单独党支部。对只有2名正式党员的社会组织，可以借助选派党建指导员、党支部书记、党务工作者、引进党员职工等方式，为单独组建党组织创造条件。
3.以基本制度为着力点，创新工作方式
《意见》指出，要贯彻从严要求提高组织生活质量。紧密结合党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度。[3]因此，明确社会组织党建工作，制度建设是核心。要在落实党的基本制度基础之上，跳出党建活动就是集中学习、集体教育、组织参观等传统做法，以党建引领社会组织的各项业务工作，为社会组织高质量发展提供坚强的政治保障。一是要按照规定召开民主生活会、年度组织生活会，按照中央或上级部署适时开展专题组织生活会，严肃进行批评和自我批评，严格遵守党的组织生活制度。二是各级民政部门、社会组织管理机构要积极拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，开展专业化社会服务、党员先锋岗、党员责任区等活动，不断丰富党组织的活动内容和方式，结合社会组织特点创新党建活动。三是党组织活动应与社会组织发展深度融合，做到你中有我，我中有你，积极探索运用“互联网+”等有效载体，通过评比竞赛等方式，与社会组织业务工作相互促进。
4.以“三支队伍”建设为重点，提升队伍质量
《意见》强调，要加强社会组织党务工作者队伍建设，选优配强社会组织党组织书记，加大党建工作指导员选派力度，以专兼职结合为原则建设一支素质优良的党务工作者队伍做好党务工作。[3]因此，必须深刻认清抓社会组织党组织建设，坚强队伍是重点。切实抓好党组织书记、党建工作指导员和专职党务工作者队伍建设，培养一支高素质、专业化、本领强的党务工作人员队伍。一是要进一步强化对党务工作者的教育培训。社会组织党组织每年至少组织党务工作者参加一次集中培训，培训内容重在党的历史、党性教育、党务知识与联系群众本领等方面，提高党务工作者的思想水平和党建工作能力。二是要建立健全符合社会组织特点的激励和考核机制，按照公平公正的原则，为党建指导员提供干事平台，为兼职党务工作者提供待遇保障，为非行政负责人或管理层人员的党组织书记提供发展空间，激发社会组织党务工作者工作的积极性、主动性和创造性。
5.以服务群众为目标，落实基本保障
《意见》指出，要强化经费、场地等基础保障，为党组织开展活动提供必要条件。[3]因此，加强社会组织党建工作，基础保障是关键。要落实经费、场地等基本保障，为服务人民群众和从业人员创造条件。一是多途径拓宽经费筹措渠道。上级党委要将社会组织党员所交的全部党费下拨给党组织，党委组织部门要用留存党费给予社会组织支持，除此之外，党委政府还要通过税前扣除、购买服务等形式，给予先进党组织必要的经费支持。社会组织自身也要通过管理费用列支等方式，确保做好党建工作的经济来源。二是多方法建设用好活动场所。具备条件的社会组织要建立党建活动室，社会组织较多的商业街区、商务楼宇等要建立党群服务中心，尚不具备单独建立党建活动室条件的党组织可与其他单位共建共用活动场所，使之充分发挥党组织引领带动作用。火车跑得快，全靠车头带。抓党组织建设的关键还在于抓社会组织负责人，要加强对他们的思想教育，确保他们从思想上真正认同与支持党建工作的开展，并将党建工作写入社会组织章程，以党建引领推动业务工作行稳致远。

注释：
[1]习近平谈治国理政:第三卷[M].北京:外文出版社，2020:51
[2]2019年民政事业发展统计公报[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/202009/20200900029333.shtml,2020-09-08
[3]共产党员网.中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》[EB/OL].http://news.12371.cn/2015/09/28/ARTI1443441484674305.shtml,2015-09-28

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