朱兰珍

（义乌工商职业技术学院 国际教育学院  浙江义乌  322000）

摘 要：营商环境显示了一个国家或地区的综合实力和核心竞争力，是制约经济活力从而影响经济实力的基本因素，越来越受到人们的关注和重视。作为国际小商品之都，义乌市正大力优化其营商环境，但是其中仍然存在很多缺陷与不足，在此基础上，对现阶段义乌市营商环境存在的问题进行分析，为着力建设国际一流营商环境样板城市提出对策建议。

关键词：义乌；营商环境；优化；路径

基金项目：教育部人文社会科学研究《国际化社区中的文化融合研究》项目，项目批准号：18YJA840024；2020年度义乌市城市规划设计研究院有限公司开放课题基金资助，项目编号：KT2020007。

作者简介：朱兰珍（1972--）女，浙江义乌人，义乌工商职业技术学院国际教育学院副教授，研究方向：社会学。

营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是新时代政府推进全面深化改革和体制机制创新的重要内容。2019年1月，义乌发布《关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的实施意见》，提出优化营商环境“28条”，为推进义乌市营商环境的改善和优化，推动民营经济高质量发展提供保障。2020年1月，义乌成功入选国家市场监管总局优化营商环境标准化试点，开展制定一批义乌特色的地方标准，推动营商环境改革向纵深发展。2020年9月，国务院发布了《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，义乌作为浙江自贸试验区重要组成部分，在营商环境建设方面先行先试，着力建设国际一流营商环境样板城市。义乌市持续开展优化营商环境专项督查行动，营商环境治理正在如火如荼地进行着。本文立足义乌自身情况，明确当前义乌市在营商环境改革中的优势和不足，并提出合理的对策建议。

一、义乌的定位与区位优势

义乌市位于浙江省中部，是金华下辖的一个县级市，拥有快捷便利的交通设施和浓厚的商业文化环境。自改革开放以来，义乌市通过实施“兴商建市”战略，发展成为全球国际小商品贸易中心，成为国务院确定的全国第10个综合改革试点区。在中国提出“一带一路”倡议以来，义乌一直积极响应并抢抓历史机遇，借助小商品贸易优势,依托国家贸易综合改革试点,设立了保税物流中心，努力做大做强“义新欧”中欧班列，打造国际陆港城市、“丝绸之路经济带”国际贸易重要地区和支点城市。义乌有良好的经济发展基础，但仍然需要进一步优化营商环境，实现城市更好更快发展的长远目标。

二、义乌营商环境建设中存在的问题

1.营商法治氛围不足，法治化建设不够完善

“营商环境”是近年来义乌的一个高频热词，“营造法治化营商环境”也多次被强调。在推进法治营商环境建设中，各地实施情况良好，但仍不够完善，有以下几点：

第一，法治观念淡薄。人情社会观念氛围浓厚，社会法治意识淡薄，规则意识尚未完全建立，办事求人成为一些人的惯性思维，民众法律知识和对法律信任感不足，社会契约精神不够深入人心，在处理入学、看病、就业等事务时，往往习惯性地求人找关系；这无疑加重了生活和交易成本，限制了企业良好经营发展，影响了营商环境和政府的法治权威，严重制约了社会经济的健康发展。

第二，行政执法有待规范。行政执法过程中仍存在违法行为，部分行政工作人员的法律素养与依法行政工作的实际需求存在一定差距，个别执法人员缺乏用法治思维依法行政的实践和经验，在执法过程中不作为、乱作为，造成执法不公、违规执法、多头执法的现象，对撒泼、耍赖的一些人与事执法不力、执法不严。导致执法效率不高，降低了政府形象，损害了企业权益，破坏了市场秩序。

第三，存在不公平竞争现象，行业内主导方大都是体制内单位，部分业内主导方未能转变计划经济的老思路，规模不大的民营企业感到与之沟通不顺畅，对接较困难。部分中小微企业的融资难问题没有得到有效解决。

2.对外开放程度有待提升

义乌市虽然地处内陆，但随着改革开放的先行先试,义乌在建设国际化城市方面存在明显的优势。然而，与其他沿海大城市相比，义乌的城市辐射力、影响力和竞争力还存在差距。开放创新力度不够，一些改革还处于试点阶段，未能惠及大多数行业及企业。此外，公共产品供给能力和基础设施建设仍有较大提高的空间。这些都成为影响义乌对外开放的不利因素。

3.商事纠纷解决渠道不畅

随着经济的发展，各类商事纠纷的数量也在逐年增加。商事纠纷往往情况复杂，利益诉求不容易一致，调解时间长，商机转瞬即逝，影响企业的正常经营。目前，各类型的商事纠纷调解机构尚未在社会上树立权威，还未形成良好的品牌效应，纠纷主体和社会对商事纠纷调解机构的认可度较低。目前，各类调解机构的纠纷受理总量偏小，尚未形成良好的市场循环，不能满足社会的整体需求。商事纠纷调解机构在调解方式、调解流程、调解规则、收费标准、档案格式等方面缺乏统一的标准、制度与模式。商事纠纷调解机构的从业人员主要由兼职人员构成，缺乏统一培训与培养。社会缺乏对商事纠纷调解组织的监督、监管和宣传，商事纠纷调解协议的执行得不到保障。

三、关于改善义乌营商环境的对策建议

1.改善法治环境，健全营商法规

法治环境的构建对良好营商环境的营造起着举足轻重的作用。政府应立足改善法治环境，确保有效执法，加强行政执法培训，落实法治实践，提高执法能力。为确保市场公平竞争，要坚持平等保护的理念，营造良好的竞争环境，加强知识产权保护，重视中小企业服务，拓展金融管理机构，完善营商法律法规，保护小微企业及弱势行业。同时，义乌即将有五所高校聚集双江湖校区，要充分发挥人才储备优势，吸引更多年轻人参与法治环境建设。同时，要加强法治宣传，创新宣传方式，用群众乐于接受的方式开展宣传教育。构建法治环境不仅需要政府的努力，更需要企业积极学习和掌握法治知识，需要政府和企业协同发力。

2.扩大对外开放程度，建设营商环境国际化

在当前日益激烈的国际竞争中，营造国际化的营商环境是必然所趋，而对外开放尤为重要。第一，要优化义乌口岸规划，增开国际航线，落实机场货站服务费实行减免政策，通过各种方式牵线搭桥降低跨境电子商务成本。同时，要致力于改善投资软环境，增强在外商落户和办理手续等方面的服务意识，落实投资便利化措施，吸引更多投资，放宽市场准入，提高公共物品供给能力，加强基础设施建设，用积极的开放政策和优质的投资环境吸引外资，留住外企，营造公平竞争的内外资环境。第二，要充分利用义乌的地缘优势和商业优势，积极开展与“一带一路”沿线国家的交流与合作，进一步提升贸易水平；优化资源配置，提高公共服务水平，创造良好的市场环境。

3.营造健康有序的法律服务市场环境，拓宽商事纠纷解决渠道

根据委托代理理论，推动律师、公证、司法鉴定等法律服务行业规范发展，充分发挥社会组织和行业协会的作用，为民营企业提供个性化法律咨询服务。建立健全涉企案件的沟通协调及诉讼监督机制，严厉打击损害企业利益的犯罪活动，坚决扫除一切严重危害群众安全、影响投资环境的障碍。探索高效务实的商事纠纷调解机制，建立企业商事纠纷调解仲裁中心，充分发挥社会组织行业协会的职能，鼓励市场主体通过非诉讼方式解决纠纷，维护法治化的商业秩序。

四、结语

营商环境没有最好，只有更好。面对未来，义乌市的营商环境建设还有很长的一段路要走，要立足当下，切实解决建设营商环境的难点、痛点，聚焦“法治化、国际化、便利化”，稳扎稳打，早日实现营商环境目标。

参考文献：

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[3]霍建国.打造国际化营商环境 推进高水平对外开放[J].中国发展观察，2019(06):45-47

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