杨华

（中共博尔塔拉蒙古自治州委员会党校  新疆博乐  833400）

摘 要：本文以博州“全国民族团结进步示范州”创建工作情况的调查研究为基础，总结了民族团结进步创建的主要做法和成效，分析了深入推进民族团结进步创建工作中呈现的困难与短板，提出了进一步深入推进博州民族团结进步事业发展的目标和思考，对新时期干部提升民族团结进步创建的理论认知和进一步深入推进民族团结进步事业提供理论支撑和现实参考。

关键字：民族团结进步创建工作；成效；短板与对策

在统一的多民族、多文化的中国，多样性的民族与文化的交融并存是中国特色更是发展的一个重要的动力。博尔塔拉蒙古自治州是新疆一个多民族聚居、多种宗教并存的边境地州，是全国30个、全疆5个少数民族自治州之一，总人ロ47.5万人，有蒙古、汉、维吾尔、哈萨克、回等35个民族，少数民族人ロ占36.6％。博州发展的基础就是把民族团结事业作为基础性事业抓好，立足实际，把民族团结进步事业始终贯穿、融入于经济社会发展的各项工作中，探索出了一条具有边疆民族地区特色，契合新时代主题主线的创建之路。

一、民族团结进步创建工作的理论解析和重大意义

作为马克思主义为指导的政党，中国共产党秉承的是民族平等和民族团结的基本原则团结带领中华民族实现了从东亚病夫到站起来，从站起来到富起来，从富起来到强来的伟大飞跃，在这一历史过程中，民族团结成为中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉。尤其是改革开放以来，提出了以民族团结进步创建作为抓手促进民族团结进步为实现中华民族伟大复兴画出了最大同心圆。

1.民族团结进步创建工作的内涵

我国的民族团结进步创建是在党的领导下，由政府主导的，各民族成员广泛参与的，创造性地推进民族团结和共同进步的社会工程。“民族”指明了这一工程是基于民族因素的考虑，是要通过贯彻党和国家的民族政策，解决民族问题，促进各民族共同繁荣发展。“团结”，是指明目标和任务，指各民族要通过共同努力，达到共同繁荣富裕。“进步”，是创建的方向不是为了单纯的社会关系融合，而是要实现各民族的共同进步与发展。“创建”是指通过实践活动推动民族团结进步事业。民族团结进步创建是一项社会系统工程，还具有明确的目的性，广泛的群众性，鲜明的时代性，形式的多样性，永恒的创新性，切实的针对性的特点。

2.民族团结进步创建工作的重大意义

开展民族团结进步创建工作，是贯彻落实新时代党中央的治疆方略，加快实现新疆工作总目标的重要举措；是做好新形势下民族工作，推进民族团结进步事业的有力抓手；是做好群众工作最大限度争取人心，凝聚人心的必然要求；是铸牢中华民族共同体意识的实践与平台。

二、博州开展民族团结进步创建工作的主要做法及取得的成效

博州于2019年12月成功创建成“全国民族团结进步示范州”。民族团结进步创建工作成为推动全州社会稳定和经済发展的現实之需、战略之策，纳入经济社会发展规划，举州之力推进民族结进歩示范州创建工作，谱写了经济发展、民族结、社会和谐的精彩华章。

1.主要做法

健全全社会参与创建工作机制。加强党对民族团结进步工作的领导，层层落实责任，把创建工作纳入州，县市部门绩效考核体系。

浓厚民族团结进步创建工作氛围。用好各种载体，扩大社会影响；讲好团结故事，引起社会共鸣；抓好舆论宣传，营造社会氛围。

以结对认亲和微联谊活动为载体，民族团结进步创建工作形势进一步丰富深化。全州24976名干部职工与30624户基层群众结成亲戚。以结亲载体，以基层组织为依托通过微联谊强化了交流交往与交融。

以微行动为抓手，民族团结进步创建工作的活力进一步激发。累计开展各类微活动16.33万场次。参与群众302.2万场人次，办好事实事32.12余万件。以微平台，微服务，微工程促进大就业，劳务输出累计19.07万人次，实现劳务创收14.5亿元。

以促进交流，交往，交流交融为重点，民族团结进步创建工作领域进一步深化。构建居住嵌入、引导思想嵌入、增进感情嵌入、做好文化嵌入、抓好经济嵌入、推进就业嵌入。

以共创共建特色品牌为引领，民族团结进步创建工作成效进一步凸显。共形成5大特色品牌（戍边共创、全员共创、兵地共创、军地共创、鄂博共创）。

以共同体意识为主线，各族群众的中华文化认同意识进一步增强。相继建成博州博物馆，西迁东归广场，察哈尔西迁纪念塔，博尔塔拉纪念园等25个爱国主义教育基地。各民族特色文艺表演已成为全州各族群众的共同文化生活。

以法律法规为准绳，各民族合法权益得到进一步保障。博州14届人大代表中，少数民族代表占58.3%。少数民族干部占全州干部总数的47.02%，其中少数民族县级干部占全州县级干部总数的30.05%，少数民族专业技术人员占专业技术人员总数的47.7％。

2.取得的成效

融情聚力，博州社会大局更加稳定。始终坚持用总目标统领、谋划、推进民族团结进步创建工作，人民群众的获得感，幸福感，安全感不断提升。

汇聚正能量，博州“微行动”品牌更响亮。自2015年启动的民族团结微行动体现出每个人都是民族团结进步事业的主体。微行动已成为博州基层各项工作的新动力，加强基层组织建设的新抓手，凝聚人心，教育群众的新方式。

全方位援助，鄂博情深更进一步。湖北援博20年间，从物质援博、资金援博转向产业援博、技术援博、人才援博。大统筹、全方位共赢式援疆工作新格局正在形成。湖北援博印记处处可见，鄂博各族人民结下深厚情谊。

固边强边兴边，边境管控更牢固。实现了边民留的住，守得牢，能致富的目的，开创了守边护边固边新格局，着眼于人防，物防，技防建设，建立了“点线面”结合，“打防管控”为一体的“三线两面五级五网”边境立体化防控体系，构筑起了厚重稳固的边境铜墙铁壁。

促进健康发展，宗教领域更和睦。实现了宗教事务管理规范有序，宗教领域和睦和谐，公民宗教信仰自由得到保障。坚持宗教中国化方向，坚持党的民族工作方针政策，引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界爱国爱教，遵规守法的良好氛围进一步浓厚。

三、博州民族团结创建过程中遇到的困难和短板

博州民族团结创建走出一条边疆特色之路，同时也看到其中的不足、短板和困难。客观梳理和分析这些不足、短板和困难正是我们进一步深入推进博州民族团结进步事业的基础和前进的动力。

1.对民族团结进步事业的理解和认识还存在不深、不透的问题。做好新时代民族团结进步创建工作，最重要的是学深悟透习近平总书记对民族工作的一系列重要论述，用正确的理论武装头脑，促进工作。在博州民族团结进步创建工作中，存在对党的最新理念学习不到位，理解不深刻。表现为在理论层面没有解决民族团结是什么，实践层面上没有解决民族团结的融入、带动、合力的问题。这些问题的存在使示范点的创建出现创建方式同质化、创建与业务断层化、创建结果运用虚无等问题。

2.聚焦民族团结进步创建工作的核心面临的困难和短板。民族团结的核心问题就是要促进各民族共同繁荣发展。民族团结进步创建工作只有聚焦了发展，惠及了群众，才能得到各族群众的认可和支持，才能深入持久地开展下去。博州在创建过程中面临的主要问题是州域面积小，地下资源禀赋差。经济总量小，基础薄弱，结构不合理，工业经济基础薄弱等发展瓶颈。这些困难和短板制约着博州民族团结进步创建的进一步深入。我国全面开启现代化新征程的历史新阶段，意味着博州民族团结进步事业更需要我们聚焦核心问题，作出更大努力，团结和带领博州各族儿女，戮力同心，找差距，补短板，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

3.创建工作创新性、人文化、大众化、实体化需要进一步体现。要把民族团结进步创建要实现人文化、大众化、实体化，就要求我们在创建工作过程中创新载体方式，在全覆盖的基础上实现精准群体化施策，各项创建工作进行实体化体现，让民族团结进步创建载体新、内容实、参与广、有实效。在博州民族团结示范点的调研中我们发现载体的同质化，创建特点微行动同一种样式，宣传方式文艺+同一种范式，氛围营造同一种模子。

四、全力打造全国民族团结进步模范州，深入推进博州民族团结进步事业的几点思考

“团结稳州”已成为博州发展的四大战略之一，为贯彻落实这一战略，深入推进博州民族团结进步事业须从以下几个方面着力：

1.提高创建站位

完整准确深刻理解新时代党的民族团结理论。坚持创建工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习十九届四中、五中全会及第三次中央新疆工作座谈会结合起来，以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展创建各项工作。

坚持党对民族工作的集中统一领导，把民族工作摆上重要议事日程，不断推动中央关于民族工作的决策部署，落地落实。将民族团结进步事业纳入各级各部门单位十四五规划，纳入政府年度工作计划，作为一把手工程抓实抓好。

2.丰富创建内涵

做到三个坚持，聚焦六项任务。坚持中华民族伟大复兴中国梦的总目标，坚持建设小康同步不掉队，公共服务同质不降标，法治保障同权无偏差。坚持人文化、大众化、实体化总要求；贯彻习总书记关于民族工作重要论述精神、加快民族地区脱贫奔小康步伐、改善民族地区和少数民族群众民生、促进各民族交往交流交融、推动中华民族共有精神家园建设、提高民族事务依法治理能力六项任务同步开展不放松。

以深入推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接为重点。始终坚持两个共同的理念，把发展稳定作为促进民族团结进步的总钥匙，推动博州地区现代化建设的进程。

3.创新创建方式

多渠道，全方位地用好互联网+，旅游+，文化+，因地制宜地结合民族特色，地域特色，文化特色，行业特色，做到贴近实际，贴近生活，贴近群众，提质做优博州创建品牌。

进一步深化全员共建。使民族团结进步创建工作在所有单位全面铺开，延伸到院落，楼栋，家庭和个人做到全覆盖，创建率达100%。

进一步深化兵地共建。重点抓好生产、文化和情感的三融合。以兵地融合一条街为契机，深入推进兵地各族群众共同生活，共同工作，共同学习，共同维稳，共同致富。

4.坚持依法创建

保障合法权益，增强遵法意识。全面准确贯彻《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》、《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》，用法律来保障民族团结、保障创建工作、保障各族群众合法权益。

深化普法教育，增强学法意识。构建立体化普法宣传体系，有效筑牢法律底线意识。

提供法律援助，增强守法意识。设立“法律援助绿色通道”“法律维权中心”，建立以乡镇街道调解委员会为骨干，村队社区调解委员会为基础，行业性专业性调解委员会为延伸的人民调解网络体系，围绕群众最关心最现实的问题开展法律服务。

开展法律服务，把用法途径延伸到各族群众身边，解决群众“告状难”的问题。坚持开展走乡入村巡回审理，采用“田间地头调节”，确保各族群众的诉讼权利得到最大程度的维护。

民族团结进步事业只有进行时没有完成时。进入新时代，博州迎来了历史上最好的发展时期，要发扬博州民族团结的光荣传统，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，在创建全国民族团结模范州，进一步推进民族团结进步事业的过程中团结各族儿女继续共同团结奋斗，实现各民族在现代化的新征程上的共同繁荣发展。

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