马东邦

（中共肃州区委党校  甘肃酒泉  735000）

摘 要：2020年1月下旬湖北武汉爆发新冠疫情并迅速向全国传播，为做好疫情防控工作，我国采取果断措施，全民居家隔离，疫情形势得到迅速控制，我国疫情防控取得了战略性成果。但严格的管控措施也导致人员外出务工受阻，大量人员失业，企业大范围停工，产业链中断，经济发展受到严重冲击，我国经济踩下了急刹车，第一季度甚至出现了-6.8%的增长率。

肃州区地处西北内陆，经济发展滞后，加之与新冠疫情叠加，更是导致经济复苏乏力，消费不振，广大居民尤其是低收入群体增收困难，如何增加居民收入，提振日常消费，保障困难群众的基本民生是摆在政府面前的一道必答题。

人间烟火气，最抚凡人心。大力发展“夜市经济”“地摊经济”，在疫情冲击导致经济复苏乏力的特殊形势下，是增加广大居民特别是低收入群体收入，贯彻落实“六保”中保居民就业保基本民生的的重要手段，也是促进广大居民日常消费，尽快恢复停摆城市人气和活力，提振经济发展的一种有益尝试和重大举措。

关键词：夜市经济地摊经济；问题；对策

作者简介：马东邦（1978--）男，甘肃酒泉人，甘肃省委党校研究生学历，现就职于中共酒泉市肃州区委党校，讲师，主要从事思想政治理论、环境经济研究和教学工作。

一、我区“夜市经济”“地摊经济”发展现状

面对新冠疫情带来的冲击，肃州区从优化夜市地摊范围布局、亮化夜间消费地段、完善公共服务设施、放宽地摊夜市城市管制、引导规范经营活动、减免摊位管理费、延长营业时间等方面入手，加强对夜市地摊商户的监督与管理，引导夜市地摊健康发展，促进夜间消费，使我区夜市地摊发展井然有序、闹而不乱，城市迅速恢复了烟火气。截止2020年9月底，肃州区已规划设置世纪大道北端“月光市场”、解放路百合园夜市、体育路巨龙御园夜市三个夜市市场，铁人路怡静园早市、滨河南路东段早晚市、体育路体校东侧临时市场等15处早晚市及临时市场，面积达4万5千多平方米，设置摊位近1400个，提供就业岗位2500多个，打造出了具有肃州特色的地摊夜间经济品牌，熙熙攘攘的人群演绎着城市的柴米油盐，浓厚的烟火气息释放了城市活力，激发了消费新动能。

二、肃州区“夜市经济”“地摊经济”的优势

方便快捷，便民利民。夜市地摊一般都设置在居民区附件，距离居民家庭比较近。夜市地摊一般销售是的居民生活必需品，居民购买商品时出行距离短，购买方便快捷，节约时间成本，真正做到了便民利民。

经济实惠，减轻居民经济负担。夜市地摊销售的一般是蔬菜、水果、日用品，尤其以时令生鲜蔬菜、水果为主。这些商品很多是农民自产自销或流动摊贩直接从批发市场批发后销售，减少了中间加价环节。夜市地摊没有固定门店、超市的房租支出，一般也不雇佣人工，为摊主自行经营，减少了人工成本。这就使得夜市地摊销售的商品明显比商场、超市和固定商店的要便宜，对广大消费者而言经济实惠，减轻了经济负担。

新鲜鲜活，商品品质好。夜市地摊销售的蔬菜、水果很多是农民自产自销或流动摊贩直接从批发市场批发后销售，减少了中间流通环节，缩短了流通时间，保持了蔬菜水果鲜活新鲜，实现了“带着露沾着泥”，做到了从“菜园子到菜篮子”。

灵活就业，保障低收入群体生计。夜市地摊经营门槛低，不需要证照手续，不需要租赁门店，不需要店面装修等大量前期投入，只需要简单的运输工具和一定人力即可经营。这对处于疫情冲击下乏力的经济形势和低收入经营群体而言，有着巨大的吸引力和便利性，在降低消费者成本的同时，也促进了就业，保障了低收入群体的正常生活。

交易灵活，延长交易时间。夜市地摊交易时间与正常的商场、超市经营时间相比更加灵活多样，尤其夜市经营时间在正常下班后，利于工薪阶层下班后的消费，延长了交易时间，弥补了商场超市经营时间上的不足。

三、肃州区“夜市经济”“地摊经济”发展中存在的问题

食品安全卫生不容忽视。夜市地摊在室外临时摆设，露天经营，现场加工、销售的食品缺少必要的卫生保障设备和低温保鲜设施及防尘抑尘条件，很容易变质或受到污染。从业人员来源构成复杂，对现场加工、销售食品的人员无法核验健康证等证件，加工食品的质量也无法保证。因夜市地摊临时摆设，销售的加工食品、蔬菜、瓜果出现质量、农药超标等问题很难明确追究责任，由此产生一定的食品安全隐患。

存在短斤少两以次充好等问题。夜市地摊属临时摊位，经营者不固定，销售的又是蔬菜、水果等生鲜物品，在缺少监管的情况下，很容易出现缺斤少两以次充好的问题，后期追责认定工作也很难开展。

容易引发环境卫生问题。夜市地摊经营过程中尾菜等遗弃物和包装物较多，摊主在经营过程中随意丢弃，引发一定的环境卫生问题。

存在占道经营乱摆乱放乱停现象。夜市地摊一般在道路停车区、人行道临时占道经营，往往靠近城市道路甚至主干道，摆摊设点很容易出现占道经营现象，影响居民出行和城市的形象秩序。许多消费者往往驾车到夜市地摊购物，导致在下班、购物高峰期出现大量私家车乱停乱放，带来交通拥堵和安全隐患。

受季节天气影响明显。夜市地摊一般在室外露天摆设，容易受到诸如沙尘、降雨（雪）、冬季低温等特殊天气、季节影响，其经营时间和稳定性不如固定门店、商场、超市。

四、肃州区“夜市经济”“地摊经济”发展的建议和思考

在疫情冲击导致我区经济社会发展复苏乏力的特殊形势下，针对我区“夜市经济”“地摊经济”发展过程中的优势和存在的问题，加强对“夜市经济”“地摊经济”的研究，引导规范“夜市经济”“地摊经济”健康有序发展，有其积极的现实意义。

健全完善制度，以制度保障夜市地摊有序发展。为确保肃州区夜市地摊有序健康发展，政府应尽快出台完善夜市地摊发展、管理、规范、保障等方面的制度法规，以法律规范和管理其发展。酒泉市出台了《酒泉市贯彻落实<省政府关于进一步促进消费扩大内需行动计划>工作方案》、《关于加快夜间商贸服务业发展推进措施》，肃州区城市管理综合执法局出台了《关于规范市容秩序管理有序推进“地摊经济”发展的通告》等一批行政法规和文件，对引导规范管理夜市地摊的发展起了重要的作用。但随着夜市地摊的发展和社会经济形势的变化，要适时更新、出台新的管理制度法规，尤其是和经营行为规范、食品安全、责任认定、监督惩治有关的制度规定要尽快出台，规范夜市地摊具体开放关闭时间，解决夜市地摊运营与城市管理的矛盾，尤其占道借道经营、农农卖菜难和市民买菜难的问题，便利市民生活，促进农民和灵活就业人员增收，加快夜市地摊复苏，确保夜市地摊在法律的边界框架内运行。

加强市场管理，以监管保障夜市地摊健康运行。认真贯彻落实国家“放管服”及支持发展“地摊经济”的政策措施，立足“放水养鱼”“栽草养马”，简化审批流程，开辟绿色通道，适度合理降低“夜市经济”“地摊经济”经营主体准入门槛，增加经营主体数量，为“夜市经济”“地摊经济”发展提供有力政策支撑。坚持“先放活、不扰民、利通行、少污染、保安全”的管理原则，根据夜市地摊发展情况和形势变化，调整执法力量，转变执法方式，规范执法行为，通过强化事前宣传、营造良好氛围、轮班巡查值守、说理人文劝导、集中监督执法、教育惩治结合等形式，对夜市地摊各类违规行为进行清理、规范、处罚，全面净化夜间地摊消费市场环境。对短斤少两以次充好等侵害消费者权益的行为及时进行打击惩治，建立“红线”。重点加强对蔬菜、水果、熟食制品等易污染高风险食品全面彻底排查整治，清查取缔不合格问题食品，全面消除食品安全风险隐患，建立起食品安全的“高压线”，保障消费者“舌尖上的安全”。

加强环境建设，完善配套设施，提升夜市地摊综合品质。制定优化夜市地摊区域附近公交线路和私家车停车位管理、夜间临时停车等具体措施，为群众出行逛摊购物提供便利条件。加大交通秩序整治力度，防治占道经营，尤其占居主干道，消除交通安全隐患。适度开放部分管制路段夜间行车、停车等限制，让车流畅通、商贸流通。立足城市精细化管理，将重点夜市地摊集中区纳入政府改造年度规划，配套硬件完善、环境整治、亮化美化绿化等重点工程，做好场地提升改造、休闲设施配备、水电气供应、装饰照明完善、污水收集排放、环卫设施配套、废弃物收集处理、公共厕所改造提升、健全标识指引、公共通信设施配套的建设工作，加强对夜市地摊区域环境卫生清扫保洁，为夜市地摊发展提供完备软硬件环境支撑，全面提高夜市地摊区域净化、亮化、绿化、美化、便利化、规范化及标准化水平，打造肃州区高品质“夜市品牌”。

加强源头治理，从根本上保证夜市地摊商品质量及安全。夜市地摊销售的商品以蔬菜、水果、日用品居多，与广大人民群众生命安全身体健康密切相关，人民群众的关注度也高。为从根本上解决“吃好”、吃安全、吃穿出品味品质的群众需求，需要从供给侧入手，加强源头治理，从源头保证蔬菜、水果、日用品等的质量是根本之策，尤其对蔬菜、水果等食材显得更为重要。在蔬菜、水果等种植生产过程中坚持绿色有机标准，逐步减少化肥、农药等化学投入物的数量，从源头根本上保证蔬菜水果的安全。对非法食品添加剂或食品生产加工中易滥用的合法添加剂严格管理，加工生产严格监督，防止滥用或过量非法添加，保证食品等安全。对其他夜市地摊出售的日用品，制定明确的生产标准和产品质量控制标准，加强生产环节监督管理，确保产品质量和安全。

多措并举，推动复工复产，促进经济全面发展。夜市地摊经济毕竟是一种较原始、较低水平的经济交易形态，在疫情冲击经济复苏乏力的特殊情况下，它可以作为一种应急性的经济发展形态，只能是大规模商业经济的补充，但它注定不会成为经济发展的主流。为应对疫情对经济社会造成的冲击，实现经济全面复苏，深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化营商环境，积极落实中央“六稳”、“六保”重大决策部署，积极推动“两新一重”建设，完善国家基础设施，为经济复苏社会发展提供硬件支撑。深化供给侧结构性改革，把经济发展的重心放在实体经济，为企业发展提供政策、金融、信贷、税收、技术等方面支持，以创新为核心，激发企业活力，提高企业综合竞争力，全面促进经济全面发展。

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