刘旬旬

（中共濉溪县委党校  安徽濉溪  235100）

摘 要：划归淮北市管辖以来，濉溪工业经济经历了一个从小到大，从弱到强的艰难发展过程。本文首先回顾濉溪工业经济发展历程，其次分析当前濉溪工业经济发展存在的优势和不足，最后针对不足提出对策和建议来助力濉溪工业经济的高质量发展。

关键字：濉溪工业经济；工业强县；优势不足；对策建议

作者简介：刘旬旬（1992--）女，汉族，中共濉溪县委党校助理讲师，研究方向，经济学。

一、濉溪工业经济发展历史进程

1978年，濉溪县全县工业产值不到4000万元，企业只有144家，而且产品单一、数量偏少。改革开放之后，特别是步入1985年之后，濉溪工业经济不断取得新进展，不断迈向新台阶。1985年，工业总产值达到1.8亿元，占工农业总产值的比重是35.5%，县内工业发展了冶金、机械、化工、建材、酿酒、瓷器、造纸、食品、纺织、煤炭等多达12个门类。1990年，全县工业总产值约2.9亿元，比改革开放初期增长6.26倍，占工农业总产值的比重不断上升，达到38.1%。

“八五”期间（1991-1995年）是濉溪县经济发展较快时期。工业经济发展迅猛，年均增速近20%，1995年全县工业增加值达5.74亿元。酒、铝、肥、瓷等国有支柱企业和水泥、炭黑、造纸、煤炭等乡镇企业快速发展。

“九五”期间（1996-2000年），由于全国范围内的乡镇企业大调整，濉溪大批企业亏损或倒闭，小造纸、小水泥等企业按国家宏观调控政策和产业政策的规定关闭，口子酒厂并入淮北，铝厂、化肥厂、瓷厂、电瓷厂等支柱企业由于贷款债务负担重、周转资金困难及其它原因，处于停产、半停产状态，工业经济萎缩。从1998年到2000年，濉溪国内生产总值年均增长仅4%，其中1998年为负增长。2000年工业增加值仅4.39亿元，相较于1995年低了1.35亿。

“十五”期间（2001-2005年），濉溪为找出一条符合本地实际的发展思路进行了艰辛的探索，先后进行了三次经济战略的调整。2001年提出“农业稳县、工业强县、商贸旅游活县”三业并进，2003年调整为“资源立县、开放兴县、工业强县”三大战略，2005年最终确定了“以工业强县为主战略，优先发展工业经济”的总体思路，工业主导地位更加明确，实现了县域经济由缓慢恢复性发展向较快增长的转变。2005年，全县规模以上工业企业达到29家，规模以上工业实现工业总产值15.29亿元，比上年同期增长21.8%;实现工业增加值5.17亿元，比上年同期增长19.6%。

“十一五”期间（2006-2010年），濉溪县继续大力实施“工业强县”战略，全县工业经济呈现出一片欣欣向荣的景象，发展速度不断加快、质量效益也不断提高。2006年濉溪县提出“举全县之力打造开发区”，仅当年就向开发区投资3.5亿元，激活了整个濉溪的工业经济。2010年全县规模以上工业企业累计达191家，比上年增加39家，增长27.3%。全年实现增加值49.40亿元，增长40.5%。

“十二五”期间（2011-2015年），濉溪县仍然坚定实施“工业强县”战略，虽然受金融危机影响，工业经济下行压力加大，全县工业总产值出现一定起伏，但是工业经济总体运行态势平稳，整体实力有所增强。2012年8月，濉溪县与芜湖县联合组建濉芜产业园，成为撬动濉溪工业经济的重要载体。2015年工业实现增加值108.4亿元，增长12.8%，其中，规模以上工业增加值增长13%，规模以下工业增加值增长7.2%。“十二五”时期，全县规模以上工业增加值年均增长24.1%。全年新增规模以上工业企业32家，总数达266家，较2010年增加75家。

“十三五”以来，针对工业发展面临的新挑战和新机遇，濉溪大力实施工业强县战略，促进工业经济“强筋壮骨”，工业经济的快速发展助推了县域经济总量连续六年跻身全省前十。新冠疫情以来，濉溪工业经济负重前行，分类有序推进复工复产。2020年，全县规模工业增加值增长4.9%，实现工业增加值同比增长4.8%。全年经济恢复增长的势头明显，增长潜力较大。

二、濉溪工业经济发展现状分析

1.濉溪工业经济发展存在的优势

地理优势。从区位上看，目前安徽省16个地级市中，仅有淮北市只辖有一个县，就是濉溪县。濉溪县位于皖苏鲁豫四省交界之处，这个区位优势在全省来说，是唯一一个这样的县域。从交通上看，濉溪境内有三条高速公路穿境而过，境内更是拥有陇海、京沪、京九铁路这样的交通大动脉，2小时就能到合肥，3小时就能到北京、上海，目前淮北—宿州—蚌埠等城际高铁正在推进。另外，年吞吐能力可达84万吨的南坪港码头也在有序运营。濉溪的区位优势和四通八达的现代化立体交通网络为濉溪的招商引资提供了便捷的条件，这对促进濉溪工业经济的发展是非常有利的。

资源优势。濉溪县素有“酒乡煤城、中原粮仓、能源之都、运河故里”的美誉。”濉溪是安徽省煤炭资源最丰富的县之一，煤炭总储量有60亿吨，可开采的有40亿吨。长期以来，濉溪依靠煤炭资源的优势衍生了一些特色产业。比如，采煤、煤电及矿产采选、煤化工及精细化工等，这使濉溪工业经济的发展具备了资源上的优势。

政策优势。从中央战略布局来看，中央明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，有利于濉溪发挥资源、区位等各方面的优势，进一步激发内需潜力；中央强调继续推进重大区域发展战略，有利于濉溪工业进一步的“引进来”和“走出去”；习近平总书记考察安徽对陶铝新材料等创新成果的充分肯定，有利于推进濉溪工业经济的转型升级。从省市委决策部署来看，省委深度谋划皖北承接产业转移集聚区，省际合作园区建设，支持包括濉溪在内的地区按照产业分工，布局氢能源产业；省发改委印发相关文件，明确指出对加快发展陶铝新材料和铝基新材料等方面给予重点支持，这对于我县构筑铝基产业是重要契机。市委也明确表示支持濉溪冲刺百强县，给濉溪工业经济的发展增加了底气。从濉溪县自身发展来看，2005年濉溪县委、县政府就正式确立了工业强县的主战略，提出把工业摆在发展的首位，这为工业经济的发展做了战略上的准备；近些年县委县政府又出台一系列政策深挖濉溪工业经济发展潜力。

2.濉溪工业经济发展存在的不足

产业层次比较低。濉溪工业发展尚处于高质量发展起步阶段，传统产业比重依然较大，产业层次相对较低，粗加工产品较多，精加工产品偏少，产品附加值不高，企业自主创新能力亟待提高。生产能力差、工艺落后的企业又会产生连锁反应，难免环保不达标，这对濉溪工业经济的高质量是非常不利的。

发展能力有待提升。总体表现在对经济总量的贡献不够大。虽然濉溪县经济总量自2015年以来连续六年进入“全省十强”行列，但通过对比分析很容易看到：2020年濉溪县在全省县域经济总量的排名中使处于第七位，但是与全省前三的肥西、肥东、长丰相差甚远，分别少了379.2亿元、212.4亿元、168.4亿元，而比第8位的庐江县、第9位的太和县、第10位的当涂县分别只多出9.6亿元、15亿元、27.5亿元。由此看出，濉溪县的经济总量还不够大，所处省内十强县位次还不够稳固。虽然濉溪长期实施“工业强县”战略，但是工业经济对于拉动濉溪经济强起来的作用发挥的不是很明显。具体体现在主导产业发展偏慢、生产下降和停产企业较多。濉溪县从2008年规划，十年磨一剑，铝基新材料从小到大，产业发展已现雏形，但实际总量不大，缺乏龙头带动，产业链条仍不完善。2020年铝基新材料增加值增长2.6%，装备制造业增加值增长1.7%，均低于全县工业平均速度。去年12月份，全县298家规上工业企业中，105家企业当月产值下降，占全县工业企业数的35.6%，其中23家企业当月停产。企业盈利不足。全年全县规模以上工业企业营业利润同比仅增长0.2 %，利税总额下降2.9%，亏损企业数35个，较2019年增加5个，工业增长态势尚不乐观。

要素瓶颈破解不明显。在资金方面，虽然濉溪县一直以来高度重视企业的资金问题，但是由于县财政收入有限，导致财政对中小企业的资金扶持有限。企业的资金匮乏又导致不能扩大经营，形成恶性循环，反过来又影响财政收入，这一定程度上对工业经济的发展形成制约。企业尤其是一些中小企业除了财政支持之外，其他融资渠道相对较难，融资成本较高、融资程序也较为繁琐，这都使企业无法达到融资需求；在土地方面，利用不尽合理。目前，濉溪县在积极进行产业园区建设，但是由于招商引资不及时，僵尸企业撤走不及时等原因导致园区土地不能及时盘活；在劳动力方面，素质普遍偏低。尽管濉溪在长期的发展过程中积累了不少人才，但相关人才仍然短缺，特别是高端人才更为紧缺。同时，部分企业家自身的素质不高，对市场的观察不够敏锐，无法为企业的制定正确的规划，很难带领企业实现长远健康发展；项目用电、用气等能耗供应，存在着开户贵、开户难，使用价格高、高峰期供应受限或者中断等问题；个别证照办理时间长，条件相对苛刻，企业自身跑证、办证现象时有发生。

三、促进濉溪工业经济发展的对策建议

究其原因，濉溪工业经济发展存在不足主要是因为创新意识不强，发展动力不足、要素瓶颈破解不明显，发展能力有待增强，相关配套服务不完善，发展实力有待增强这三个方面。当前，濉溪县需要立足工业发展的现状，多方面发力解决工业经济发展存在的问题，促进濉溪工业经济的高质量发展。

1.推进技术创新，提升发展动力

一是发挥企业创新主体作用。通过政策激励、服务指导、人才保障等举措，积极引导企业转变发展理念，加大研发投入，建立自己的研发机构和科研团队；通过技术引进、合作开发等方式，逐渐使先进技术和成果转化为自身的研发能力。二是开展高新技术企业培育。建立高新技术企业培训培育库，增加高新技术企业培育的储备力量，将一批具有一定规模或发展潜力良好的科技型企业纳入库中，并定期开展技术创新。同时，实施商标品牌战略，鼓励企业争创国家驰名商标、省著名商标、市知名商标。三是推进产学研合作。政府要积极促进企业与高等院校以及科研院所的合作，制定相关的制度，对产学研的合作形成制度保障。

2.强化要素保障，增强发展能力

一要强化资金支持。全面落实国家、省、市、县的各项财政优惠政策。优化财政资金使用方式，综合采取基金、借转补、贷款贴息等多种方式，充分发挥其杠杆作用，撬动更多社会资本和金融资本支持工业经济的发展。加快发展各类金融机构和融资性担保机构，积极推动金融产品和服务的创新。鼓励有条件的企业通过发行企业债券、直接上市等方式融资。除此之外，还可以通过税融通、续贷过桥等方式，解决企业融资难题。二要强化土地保障。要在节约与盘活两个方面动脑筋。①源头控制。通过提高企业入园门槛，在合同中进一步明确单位面积的投资强度和产出税收，对未按合同投产情况约定惩罚性措施。项目要按进度逐次逐批供应土地，防止企业圈大建小。严格控制企业非生产性建设用地，鼓励企业建多层厂房，提高土地产出效益。②腾笼换鸟。针对一些确实无法生存的企业实行腾笼换鸟，可由园区协调，帮助愿意出售企业和有意购买者牵线搭桥，实现老企业的平稳退出。③依法处置。加大对闲置土地的处置力度，对一些围而不建，多占少建的企业，要坚决依法收回土地。三要强化人才支撑。坚持引育并举，通过建立引才大使制度等多渠道引才，同时分类别、多形式地开展科技人才培养工程，着力提升人才队伍整体素质。

3.完善配套服务，壮大发展实力

在保证基础的配套服务已经具备的基础上，进一步加快推进相关配套服务的完善，壮大濉溪工业经济发展的实力。一是加快发展现代物流业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中强调要构建新发展格局，其中促进国内大循环的一个重要措施就是加快发展现代物流业。规划建议中还特别指出，“要加快建设交通强国，构建现代物流体系，降低全社会的交易成本。”通过运用现代物流业，能有效提高工作效率、降低企业物流成本，使企业获得更多利润。二是强化服务保障。深化商事制度改革，推进“五证合一”，严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，大力推行“互联网+政务服务”，打造高效快捷的营商环境。同时要搭建起企业与高校院所、金融机构常态化对接平台，定期发布技术、人才、融资需求清单，帮助企业统筹解决技术攻关、人才招引、融资瓶颈等关键环节问题，以优质高效的政务服务助推濉溪工业经济高质量发展。

参考文献：

[1]濉溪县人民政府.濉溪县2010年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].濉溪县人民政府信息公开网，2011-12-21

[2]濉溪县人民政府.濉溪县2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].濉溪县人民政府信息公开网，2016-10-31

[3]濉溪县统计局.2020年1-12月份濉溪县经济运行情况简析（解读）[EB/OL].濉溪县人民政府信息公开网，2021-03-03

[4]禹志强.濉溪工业经济四十年发展纪实[EB/OL].安徽财经网，2019-01-08

[5]邱青青.濉溪县域经济嬗变：一个农业大县的工业化脚步[EB/OL].安徽新闻网，2007-05-30

[6]中国共产党第十九届中央委员会.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议[M].人民出版社，2020(01):06-06

[7]李特.人力资源管理中的公平问题分析[J].现在经济信息，2020(11)

[8]薄晓营.河北省区域经济增长极发展政策研究[D].河北:燕山大学，2016

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352