刘旬旬
（中共濉溪县委党校  安徽濉溪  235100）
摘 要：绿色发展理念是新发展理念的重要组成部分。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并强调要“坚持绿水青山就是金山银山理念”“促进经济社会发展全面绿色转型”。这些重要论述都凸显出新形势下绿色发展、绿色转型的重要性。在这样的背景下，濉溪县表明，“十四五”及今后一个时期，我们要将加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。本文首先描述了濉溪县绿色转型发展概况，然后分析了濉溪绿色转型发展过程中面临的问题，最后又针对性的提了一些濉溪绿色转型的对策建议。
关键词：濉溪县；绿色转型；对策建议
作者简介：刘旬旬（1992--）女，汉族，中共濉溪县委党校助理讲师，研究方向，经济学。

一、濉溪绿色转型发展概况
濉溪县缘煤而兴，由于煤炭资源的日益减少、国家大政方针的变化和节能减排等政策日趋严格，濉溪绿色转型发展已迫在眉睫。近些年，濉溪县以习近平生态文明思想为指引，按照总书记考察安徽重要讲话指示精神和省、市重要工作部署，探索出了一条绿色转型之路。
1.绿色生产方式加快形成
一方面对传统产业进行绿色化转型升级。濉溪的传统煤炭产业从最初卖“原煤”转向发展“煤、焦、化、电、材”循环经济产业。现在精煤主要销往长三角，焦煤进入焦化厂冶炼甲醇、煤焦油等化工原料，煤矸石用作发电，产生的煤粉灰再用作建材。通过绿色化改造升级，濉溪做到了把原煤“吃干榨尽”。另一方面大力发展新兴绿色产业。通过招商引资引进了生物技术产业等清洁环保的产业，守住了产业发展的绿色底线。除此之外，为了促进绿色生产还采取了一些有效的措施。如严把环保绿色关口、强化过程的引导和管控、加大对不符合绿色生产的惩治力度等。
2.绿色生活理念日益深入人心
濉溪县通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等各种方式来引导全社会树立绿色生活的强烈意识，形成绿色生活的理念，绿色生活更是在濉溪民众的衣食住行的方方面面得以体现。在“衣”方面，濉溪县的很多小区里都一个爱心衣物箱，它帮助实现资源的再利用；在“食”方面，濉溪县认真贯彻落实习近平总书记制止餐饮浪费行为重要指示精神，绿色生活的社会风尚逐步渗透到广大濉溪民众的生活当中；在“住”方面，垃圾分类走在前列，守护着绿色家园；在行方面，新能源汽车逐渐出现在大街小巷、新能源电动公交车畅通无阻，绿色自行车、绿色电动车井然有序。
3.绿色生态持续构建
一方面，污染得到了有效治理。数据显示，濉溪县的蓝天在增多。截止到2020年12月21日，濉溪县空气质量优良天数比去年增30天，PM2.5的浓度同比降低7%，PM10的浓度同比也降低17%；通过加强重点水污染防治项目建设、大力开展农村生活污水治理、强化饮水水源地监管等多项措施使水污染防治工作取得了很好的效果；土壤污染也得到了有效的控制。另一方面，生态功能保护基础得到了进一步夯实。濉溪县紧紧抓住生态修复这个关键，尤其对煤炭塌陷区进行重点治理。除此之外，濉溪县还持续推进国土增绿活动。城镇大力开展园林绿化提升行动，乡村大力推进“森林进村庄、经果林进庭院”的“双进工程”，绿色生态进一步得到构建。
二、濉溪绿色转型发展过程中面临的问题
近年来，濉溪县在绿色转型发展方面成绩显著，但仍然存在一些矛盾和问题需要进一步去解决。
1.产业结构层次偏低
产业结构层次是制约濉溪绿色转型的重要因素。从濉溪县产业结构演进过程来看，2016年濉溪县三次产业结构是16.5：49.6：33.9，第二产业比重最大，三产次之；2017年濉溪县三次产业结构是14.3.：53.3：32.4，一产同比下降了2.2个百分点，二产同比增加了3.7个百分点，三产同比却下降了1.5个百分点；2018年濉溪县三次产业结构是12.7：51.6：35.7，一产相较于去年降低了1.5个百分点，第二产业同比下降了1.7个百分点，只有第三产业同比增加了3.3个百分点；2020年濉溪县三次产业结构调整为11：49.5：39.5。总的来看，濉溪县经济发展的主引擎是第二产业。目前第二产业中传统六大行业占比依然较大，但是对工业增长的拉动作用减弱。铝基新材料产业、高端装备制造产业等发展迅速，但规模相对较小，优势还不突出，产品的类型业大多属于初级和低附加值的产品。
表1  2016-2020年濉溪县三次产业结构变化情况
年份 一产比重 二产比重 三产比重
2016 16.5 49.6 33.9
2017 14.3 53.3 32.4
2018 12.7 51.6 35.7
2019 10.6 50.6 38.8
2020 11.0 49.5 39.5
数据来源：依据2016-2020濉溪县国民经济和社会统计公报数据整理

2.创新意识有待加强
现在，全国各地都高度重视创新。濉溪县的创新能力也在不断地提升，但与省内较为先进的县区相比，创新意识仍有待加强。2020年安徽省内经济实力排名第一的县城肥西县研发投入占地区生产总值的比重是2.6%，而濉溪县当年研发投入占地区生产总值的比重是1.4%，低于全省平均水平。科创企业是提升创新能力和绿色转型的重要载体，濉溪县在新建市级以上企业技术中心、新增高新技术企业数量方面都与肥西县存在很大差距，全年专利申请数量与肥西县也相差甚远。
表2  2020年濉溪县、肥西县科技创新主要指标对比

主要指标 全县研发投入占GDP的比重（%） 新建市级以上企业技术中心（家） 新增高新技术企业（家） 全年专利申请数
（件）
濉溪县 1.4 6 15 3251
肥西县 2.6 18 79 5184
数据来源：濉溪县、肥西县人民政府官方网站

3.生态优势转化路径需要进一步探索
濉溪县拥有资源型城市特有的发展烙印——塌陷区。因开矿采煤，局部地区塌陷成湖泊数十处，其中濉溪镇乾隆湖、刘桥镇凤栖湖、南坪镇任楼湖、韩村镇临涣湖纳入全省湖泊名录。全县共辖有11个乡镇，有广阔优美的乡村风光。近年来，濉溪县在生态文明建设方面成绩显著，但濉溪经济社会发展与生态环境之间仍然存在一些矛盾和问题，如蓝天碧水净土三大保卫战需要更深入的打好、环境治理修复需要进一步的加强等，环境质量尚未实现根本性的扭转，生态优势转化路径需要进一步探索。
三、濉溪绿色转型的对策建议
十九届五中全会指出，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。濉溪县要加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，必须促进产业结构的绿色化升级，进一步加强创新对发展的动力作用，进一步探索生态优势向经济优势转化的路径，建设人与自然和谐共生的现代化。
1.加快产业结构绿色化升级，推动绿色转型
推动绿色转型要坚持筑牢基础，需大力发展绿色产业。一是大力推进农业绿色发展。通过全面开展土壤环境质量调查和整治、推进农业废弃物资源化循环利用、落实绿色农业标准化战略、数字新动能应用等措施大力发展绿色农业，支持农业结构绿色升级。二是大力促进工业转型升级。工业转型升级要坚持两条腿走路。一方面以技术创新和规模化手段改造传统产业。对机械化水平低、生产成本高、生产效率差的企业关停或合并，生产效率高的大型企业进行设备更新和技术改造，调整产品结构、提高技术含量，推动产业的规模化经营。与此同时，大型企业也要纵向整合，建立了自己的科研机构，实现科研和生产紧密结合。另一方面要大力培育和引进新兴产业。要更加注重配套上下游产业链，鼓励新兴产业如信息技术、新能源、新材料、环保等产业的迁入。三是加快发展现代服务业，点燃产业绿色转型新引擎。持续推动生产性服务业向专业化和价值链的高端延伸，加快发展金融服务、商贸流通、现代物流、电子商务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。
2.加强创新动力作用，引领绿色转型
创新是引领发展的第一动力，推动濉溪绿色转型要充分发挥创新的动力作用。一是要加大对科研创新的投资力度，加快形成多元的资金投入体系。一方面要积极争取上级资金支持，另一方面要继续加大地方财政资金投入，重点支持绿色转型领域的关键瓶颈技术、共性技术的研发、推广和应用。另外，还要加大招引资金的力度。积极推动金融市场的开放，鼓励和吸引境内外金融机构前来投资，同时积极引导民间资本向绿色转型项目集聚。二是要发挥企业创新主体作用。通过政策激励、服务指导等举措，积极引导企业加大研发投入，提升创新能力，使企业真正成为创新的主体。鼓励企业按照“有技术人员、有固定场所、有研发经费、有研发设备、有具体研发方向、有产学研合作关系”的基础要求加快企业技术中心、程技术研究中心、院士工作站等创新平台建设。调动和激发企业创新的主动性、积极性，开展高新技术企业培育工程，将一批具有一定规模或发展潜力良好的科技型企业纳入高新技术企业培育库中，定期开展技术创新，不断增强企业技术创新的动力和能力。三是加大对创新人才引育力度。对人才高看一眼，努力做到政策好、待遇优、服务佳。坚持引育并举，通过多渠道引才，通过分类别、多形式地开展科技人才培养工程，着力提升人才队伍整体素质等措施全方位育才，着力建设一流的人才生态，打造出濉溪转型发展新优势。
3.深挖生态优势，促进绿色转型
绿色生态是最大的财富、最大优势、最大品牌，濉溪在绿色转型发展的过程中一定要深挖生态优势，保护好绿色生态，做好治山理水的、显山露水的文章。一是充分发挥煤炭塌陷区修复治理之后的生态优势。近几年，濉溪县紧紧抓住了生态修复这个关键，形成了“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲，稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”六种塌陷区治理经验，可以进一步对全县采煤塌陷区进行规划、分类施策、有序推进，逐步实现沉陷区到景观区、灰色厂矿到绿色景点的转变。二是充分开发美丽乡村风光。大力发展休闲农业和乡村旅游，广阔的乡村和田园就是景区，游客们可以在乡村找到诗和远方。三是持续开展增绿活动。一方面要继续打好蓝天碧水净土三大保卫战，另一方面要持续做好植树造林，城镇大力开展园林绿化提升行动，乡村持续推进“森林进村庄、经果林进庭院”的“双进工程”，进一步构建绿色生态。

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