朱兰珍1 张俊芳2
(1义乌工商职业技术学院国际教育学院  浙江义乌  322000；2义乌市城市规划设计研究院有限公司  浙江义乌  322000）
摘 要：营商环境直接决定着市场配置资源的效率和流向和企业的投资决策和经营活动，是制约经济活力从而影响经济实力的基本因素。在自贸试验区建设的背景下，义乌市从实际出发，在优化营商环境,提高贸易便利化方面取得了显著成效。但相较于发达地区仍有差距，应继续挖掘营商环境存在的问题，优化政府服务方式，提升市场主体的活跃度，推动营商环境不断提升。
关键词：自贸试验区；义乌；营商环境；优化对策
基金项目：2020年度义乌市城市规划设计研究院有限公司开放课题基金资助，项目编号KT2020007；教育部人文社会科学研究《国际化社区中的文化融合研究》项目，项目批准号：18YJA840024。
作者简介：朱兰珍（1972--）女，浙江义乌人，义乌工商职业技术学院国际教育学院副教授，研究方向：文化社会学。
张俊芳，女，浙江义乌人，义乌市城市规划设计研究院有限公司高级规划师，研究方向：城市规划。

一、引言
“营商环境”概念由世界银行于 2001 年提出，是与企业经营活动有关的一切要素的综合[1]，包含法治、政治、市场、人文等要素。优质的营商环境对企业创业创新具有显著的推动作用[2]，是促进城市经济社会发展的关键，是城市参与区域竞争的有力支撑[3]。
义乌市将优化营商环境向纵深推进，持续深化“放管服”改革，让企业茁壮成长、产业繁荣发展、人才聚集成长。义乌作为浙江自贸试验区重要组成部分，在营商环境建设方面先行先试，着力建设两个样板城市：即国际一流营商环境样板城市、以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市。自贸试验区营商环境快速提升，激发了市场主体的潜力和活力，义乌在重大规划、重大改革、重点项目、重点产业等领域取得较好的成效，营商环境持续改善。
二、义乌营商环境建设的实施
1.建立法规体系
出台“28条”。2019年1月15日,义乌发布《关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的实施意见》，提出优化营商环境“28条”，在优化政府公共服务质量和效率、推进民营经济降本减负、加大民营经济金融支持、保障民营经济发展空间等7个对营商环境影响较大的方面等做出具体规定，简政放权，减税降费，减少对微观经济活动不必要的干预，不断提升地方落实改革部署的积极性和执行力，为推进义乌市营商环境的持续改善和优化，提升企业获得感，推动民营经济高质量发展提供保障。
实施营商环境标准化试点。义乌市对营商环境建设一向非常重视。自被列入全国营商环境评价试点城市以来，义乌以为契机，深入开展了一系列改革，提出了义乌市优化营商环境的总体要求、目标任务、重点工作和保障措施。2020年，义乌成功入选国家市场监管总局优化营商环境标准化试点，开展制定一批义乌特色的地方标准，推动营商环境建设向纵深发展。
开展优化营商环境专项督查行动。义乌市以“干事不受礼、办事不求人”为主题，持续开展优化营商环境专项督查行动，围绕营商环境建设方面的问题，尤其是针对工作人员在日常工作中吃拿卡要、以权谋私、刁难群众等行为，以及特定行业服务不规范、小微企业融资难等突出问题进行专项督查，严查破坏营商环境的作风问题和腐败问题，不断加强警示教育，为打造“两个样板”城市提供坚强保障，展现了进一步深化改革创新、优化营商环境的智慧和魄力。
2.优化营商环境的先行先试
开展营商环境样板城市顶层设计。委托国务院发展研究中心，按照世界银行标准全面检测义乌营商环境发展水平，对标国际，高质量、高水平编制营商环境样板城市规划方案，形成初步框架。制定《义乌建设国际一流营商环境样板城市2020年工作要点》，提出实施“四大标杆性项目、四大领域改革、四大专项行动”24项重点工作，并扎实有效地推进各项工作。
率先开展“无费城市”建设。2018年，义乌在全国率先建成“无证明城市”，取得了突出成效。近年来，义乌围绕企业和自然人两个全生命周期，深化收费制度改革，全面清理违规涉企收费、摊派收费，着力打造“无费城市”。
放管结合深入探索。义乌持续深化“放管服”改革，简政放权做“减法”，事中事后监管做“加法”、优化服务做“乘法”，更好地服务企业。市场监管部门深化“最多跑一次”改革，先行先试“涉企证照通办”电子化网办。2020年，义乌实现了企业的开办注销网上多部门“一网办结”。义乌还获批国家简易注销改革国家试点，简易注销范围扩大，时间缩短。以信息化平台为基础，电子舱单信息视同出口货物运输单据为核心内容，基本形成出口退税备案单证数字化管理体系，该系统已成功测试完成1278户出口企业9915笔订单成为全国首创。建立银行直联跨境电商平台，实现跨境电商业务自助收结汇，提升跨境电商收结汇便利化水平。以商友卡2.0为载体，持续推进赋能应用，构建新型的涉外管理服务体系。已累计办理外籍商友卡23万余张，确保在义外国人发卡全覆盖。截至今年3月，义乌市市场主体达到70.5万户，较去年同期增长23.12%，超金华市市场主体总量的一半，占全省的十二分之一。来之不易的成绩，与不断优化营商环境密不可分。
3.义乌推进自贸试验区建设成效
为全力打造一流自贸试验区，义乌开展了推进自贸试验区“百日攻坚”行动，截至2021年1月，义乌实现区内GDP增速高于浙江省平均2%以上、新设立市场主体增长100%以上、进出口总额增长30%以上、电子商务成交额增长20%以上等发展目标，推出了人才政策、优化商事服务政策、金融政策等一系列创新政策。市场主体对营商环境有着最切实的感受，市场主体的满意度是检验营商环境的标准。自贸试验区作为优化营商环境的改革试验场，市场主体的增加更能体现营商环境的改善和优化。
三、义乌市优化营商环境建设的困境
1.营商环境有待持续优化
义乌市开展了一系列改革，取得了优化营商环境的系列成果。但营商环境建设的领先优势不断缩小，营商环境工作理念和方法还有待转变。与义乌市营商环境优化的长远目标还存在差距；与发达国家、发达地区的营商环境还存在差距。因而，我们要把营商环境建设作为当前引领义乌开放发展新纪元的重要任务常抓不懈。
2.政企沟通机制有待建立
市场主体是推动自贸试验区发展的生力军，企业与政府部门开展定期有效沟通的呼声较强。企业在经营中遇到一些政策瓶颈和现实制约，使市场主体产生焦虑和迷茫，希望政府部门能够了解他们的困难，帮助他们消除堵点、痛点。但由于人力不足等原因，迟迟未能建立政府部门与企业间的定期有效沟通机制，一些中小微企业对于运营成本高，尤其厂房租金高的难题感到困扰，对营商环境产生负面影响。
3.人才市场发展不成熟
人才是产业发展的基础，是地区发展的第一资源。义乌市人才市场发展还存在两个方面的问题。一是专业人才短缺。我们调研发现，社会环境中，63.5%的受访者认为义乌用工难问题比较突出，尤其是缺少高技术人才，75.2%的受访者认为义乌市整体劳动力技能水平处于一般水平。62.7%的受访者认为生产性服务业发展跟不上企业发展的需求。司法环境中，64.8%的受访者认为义乌市司法人才严重短缺，尤其涉外律师不足，与义乌市国际化城市的地位严重不匹配，这也是司法环境中最突出的问题。二是技能型人才供不应求。这一现象导致一些生产性服务业不能得到很好的发展，无法推动企业转型升级。
四、义乌市优化营商环境对策建议
1.建立优化营商环境的长效机制
义乌市优化营商环境建设已经取得长足的发展。但与高标准营商环境相比仍有较大差距。将优化营商环境建设作为责任所系、大势所趋、现实所需的一项重要任务常抓不懈，对破坏营商环境建设行为“零容忍”，筑牢营商环境的“防火墙”，为市场主体和企业营造优良的营商环境，不断激发内生动力和创新活力。
2.创建政企之间长效沟通机制
义乌市在优化营商环境建设过程中，率先探索，勇于实践，对营商环境中存在的问题专项整治，政商关系出现“清”的局面。应进一步树立新型政商关系的基本理念，在“亲”和“清”上同时发力，让营商环境绩效考核和干部考核相结合，以正确用人导向引导营商环境优化，做到政商关系的“亲”，建立政企之间长效沟通机制。应向传统思维定式开刀，将企业的需求和问题放在首位，想企业所想、急企业所急，切实解决企业所急、所忧、所愁等发展难题，帮助企业在发展中快速找准位置，帮助他们扫除体制各种障碍，让企业进得来、留得下、发展得好。可借鉴全国标杆城市营商环境建设经验，设立“企业服务室”，建立政企沟通渠道。
3.创造开放包容的人才环境
人才引进要坚持因才施策，使人才政策精准发力，给人才以更大的发挥空间。因需发展职业教育和高等教育。鼓励有条件的企业和行业与职业院校合作办学，走融教学、实践、生产、管理、就业一体化的“双元制”办学之路。要发挥大学城人才培养优势，加强地方政府与高校的全方位合作，搭建政产学研相互依存、互为支撑的科研平台。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新。只要我们把“严”字贯穿优化营商环境全过程，将营商环境优化切实落实到日常工作的方方面面，就一定能用良好的营商环境为高质量发展提供助力，为建设现代化城市提供有力支撑。

参考文献：
[1]黄吉乔、丘书俊、张颖.推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析与启示[J].市场经济与价格，2014(2):42-47
[2]林珣.关于打造国际一流营商环境的思考[J].北方经贸，2006(1):34-35
[3]邢文杰、刘彤.基于营商环境视角的企业家创业行为研究[J].贵州大学学报，2015(4):91-96

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352