何艳春
（中共个旧市委党校  云南个旧  661000）
摘 要：作为资源枯竭型老工业城市，问题倒逼个旧转型发展。本文仅从立足有色，超越有色，建设现代产业体系、打造高原特色农业、城乡新布局三方面探讨个旧市域经济的新时代发展思路和对策。
关键词：矿产资源；环境治理；高原特色农业；大屯新区
作者简介：何艳春，女，1990年毕业于云南师范大学地理系，理学士，2011年获党校系统马列主义系列副高职称，研究方向为经济、时政、党史。

云南省个旧市是世界著名锡都，市区12.5平方公里，总人口越50万，年平均气温16.4℃，空气质量达国家Ⅰ级标准，累计探明矿藏28种，有色金属储量912万吨，锡占世界24.66%、1905年设个旧厂官商公司，为云南冶金工业发祥地，1909年滇越铁路通车后锡业生产达鼎盛时期，新中国第一个五年规划被列为156个重点项目之一，累计为国家贡献财富超过130亿元，产品出口56个国家和地区，成为了世界最大的锡生产加工基地。截止2020年底，全市保有锡矿矿石量5000万吨，锡金属量47万吨，是“全国中小城市综合实力100强”、“西部发展特色优势产业先进城市”、“云南省工业十强县（市）”，连续三年入围全省县域经济10强，荣获全国文化先进市、国家卫生城市、中国十佳绿色城市、中国人居范例奖城市、中国特色魅力城市等殊荣。随着矿产资源的枯竭，生态环境恶化，城乡矛盾突出、社会保障压力大，老厂工人文化宫昔日火热的矿山文化生活已成记忆随风远去，矿区满目萧索；松矿高高的大莲花山下咏颂锡业辉煌的诗人早已停笔歇墨，诗稿束之高阁；卡房黑马井出土的西汉青铜俑灯静默观望着矿山的前世今生；马拉革废弃井道前的秋景粉饰着曾经的拼搏和奋进。资源枯竭型城市转型发展迫在眉睫，2008年，个旧被国务院列为全国首批资源型城市转型试点之一，2011年再次被列入全国资源型城市转型发展的试点城市。
当今世界变局之大百年未有，国际环境风云诡谲，新冠肺炎肆虐，全球政治经济版图深刻变革，世界和平与发展如履薄冰。中国经济已从高增长向高质量发展转型，脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战取得重大成就，随着人工智能、生物技术、新能源、现代化交通等技术在国际上的粉墨登场，中国将成为世界经济转型发展的中坚力量。个旧2020年地区生产总值达到339.1亿元；居民人均可支配收入达到17052元，城镇化率达74.1%，走在与全国全省全州同步全面建成小康社会的前列。以滇南中心城市建设为龙头，“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，融入滇中、联动南北、开放发展，与蒙自经开区、红河综保区和自贸区红河片区融合发展，形成优势互补、资源共享、互利共赢的良好发展局面，为个旧“十四五”经济社会发展注入新的强大动能。在中国共产党百年华诞之际，个旧在党的领导下昂扬奋进，按照“十四五”规划制定的蓝图，建设现代化新型工业、信息、城镇、农业，进入现代化建设的新时代。
一、立足有色，超越有色，建设现代产业体系
习近平总书记2015年1月和2020年1月两次考察云南，对云南提出了“一个跨越、三个定位、四个特点、五个着力”的要求，为新时代云南推动高质量跨越式发展提供了根本遵循。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些国内外不确定性的复杂形势对个旧加快融入新发展格局提出了更高的要求。
个旧已走出资源枯竭型城市转型发展的初级阶段，进入转型发展的关键期、攻坚期，工业资源聚集效应不明显，产业链条偏短，供应链不长；接续替代产业尚未成为主导产业，以锡为龙头，铝铜铅锌为主的有色金属产业体系，推进有色金属及新材料、先进制造业等优势主导产业高端化、绿色化、智能化发展，打造有色金属及新材料500亿产业集群、先进制造百亿产业集群。金属新材料、稀有金属新材料及电池材料领域中的锡及锡基新材料、铟及铟基新材料、锂离子电池材料，形成以锡、铜、铅、锌、铝等有色金属为龙头，锡新材料、锂电材料
1.矿山矿产资源整合
在2002至2005年间，个旧组织开展了第一轮资源整合工作，有色金属矿山采矿权59户，其中国有大中型矿山7户，集体私营矿山52户，由省国土资源厅颁发了采矿许可证。2010年个只剩下17个金属矿山采矿权。2014年起，个旧市人民政府以云南锡业集团（控股）有限责任公司、云南锡业股份有限公司为依托，云南锡业股份有限公司卡房分矿等3个矿山已按《国家级绿色矿山试点建设规划》持续开展资源综合利用、环境治理、科技创新、节能减排、企业文化及社区和谐五大类重点工程项目建设，2020年云锡卡房、老厂、松矿3个绿色矿业开采片区推进绿色矿业发展示范区建设，大屯片区红河建材熔剂有限公司古山分公司、个旧市大屯张乔顺采石场、个旧市大屯正波人工砂厂和个旧市大屯黑马山采石场4个露天矿山生态修复治理较好。
2.环境治理
个旧走上污染治理项目化、项目建设产业化、产业发展绿色化的新路子，个旧市特色工业园区纳入国家园区环境污染第三方治理试点。完成59座粗铅冶炼鼓风炉淘汰任务，关停拆除选矿企业364家，累计投入重金属污染防治资金29.28亿元，清理2700万吨废渣，加强矿山地质环境恢复治理和生态修复，持续推进绿色矿山建设，加大石漠化综合治理力度，促进重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复。加大金湖、大屯海以及倘甸双河等流域水污染防治和水环境综合治理，白云山国有林场成过熟林更新改造项目、重点区域林业生态修复项目、大屯矿山生态修复治理工程、云南华鼎再生资源开发有限公司100万吨冶炼废渣资源化综合利用建设项目、滇南中心城市第三污水处理厂改扩建及配套管网建设项目、云南源正再生资源回收有限公司再生铅建设项目等。加大矿山地质环境恢复治理和217个历史遗留矿山生态修复，持续推进绿色矿山建设，促进重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复，不断改善和提升生态环境质量。实施建材行业、建筑工地和城市建筑废弃物处置专项整治，抓好城市油烟管控，以乍甸河、沙甸河为重点，实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸工程，合理规划布局和管控河湖生产、生活、生态空间。落实河（湖）长制，深入推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
3.建设现代产业体系
2016年至2019年连续4年进入全省县域经济10强县，2016年-2020年，工业总量占全州22.3%，国家级高新技术企业12家，6个院士专家工作站，云锡机械、红河砷业、润鑫铝业被认定为“云南省认定企业技术中心”、“两化融合”标志性项目，全球最大的一流技术和装备水平锡冶炼项目退城入园搬迁改造完成，风力风电、锂离子电池正极材料、铜箔铅酸蓄电池、锡材锡化工等项目相继竣工投产，金属新材料、稀有金属新材料及电池材料领域中的锡及锡基新材料、铟及铟基新材料、锂离子电池材料，形成以锡、铜、铅、锌、铝等有色金属为龙头，“国家工业固废综合利用示范基地”，治污项目化、项目产业化、产业绿色化。
4.打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌
十九大提出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，乍甸乳业、大红屯“绿色食品牌”；风电、光伏、燃气“绿色能源”；打好“健康生活目的地牌”，“锡文化+”旅游，打造“世界锡工业文化体验圈”，生态体验、温泉疗养、争创国内一流的气候康养胜地，融入国际康养旅游示范区。全面消除劣Ⅴ类水体城镇污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美。
二、打造高原特色农业
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人们日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。个旧水源丰富、土壤肥沃、空气优良、气候立体，自然优势突出，高原特色农业发展亮点突出，产品丰富，苜蓿、玉米、火龙果、猕猴桃、辣木、皇竹草、桃、李子、苹果、葡萄、石榴、鸡蛋、枇杷、杨梅、蓝莓、稻谷、鲜茶叶、鲜石斛、鲜葛根、三七花、鲜三七、鲜丹参、甘蔗、香蕉、芒果，大米、茶叶。大力发展有机农业，开展有机产品认证活动，创过硬的农产品品牌，打造高原特色品牌和名片，提升绿色、有机、地理标志农产品认证和监管品牌核心竞争力，凸显高端农业的经济效应。推进高原特色节粮型畜牧业发展，生猪、肉牛、肉羊、家禽等规模化养殖，推进水产绿色健康养殖；发挥袁隆平院士、朱有勇院士等专家工作站的优势，加快种源关键技术攻关，加大市级种质资源保护力度，推进产学研融合，大力推广品种改良、良种禽、标准化饲养等技术，打造高原特色农业品牌。
三、城市布局新格局
个旧作为滇南中心城市的重要组成部分，优化城市空间布局：以大屯为中心，双城联动，加快大屯发展，承担更多的城市服务功能，以适应滇南中心城市地位不断提升的需要。建设美丽乡村，振兴牛奶小镇、加级寨、哨冲、水塘寨梨花、乌谷哨、沙甸特色小镇经济、打造阴山玻璃栈道、阳山生态公园，倘甸农家乐、龙园水世界、沙甸街道鱼峰书院等文旅亮点，以城带乡、城乡融合的协调发展。“十四五”期间地区生产总值力争年均增长8%左右，力争进入全国县域经济竞争力和投资潜力百强县，加强滇南中心城市建设，提升医疗、教育、科技、金融、商贸等城市服务功能，以产兴城、以城聚势，把世界锡都打造为充满创新力和竞争力的新时代智造之城、创新之城、活力之城，促进个旧市域经济高质量跨越发展，建设“诗意个旧，人文锡都”。

参考资料：
[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，2021-03-20
[2]个旧市情简介，http://www.gj.hh.gov.cn/mlgj/

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