俞苏平

（中共杭州市富阳区委党校  浙江杭州  311400）

在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建党百年的历史性时刻，浙江提出高质量发展建设共同富裕示范区。共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺旋上升的社会形态。而构建亲清新型政商关系是非公有制经济高质量发展的关键与核心，政商关系的最佳境界是政府效率提升与营商环境优化的趋同性。一方面指提升政府效率能够优化营商环境，同样地，优化营商环境也会提升政府效率，两者相互联系，相互作用，共同构成影响一个区域经济社会发展及竞争力水平关键要素。

一、当前亲清新型政商关系的基本现状

近年来在经济增速放缓、企业运转困难的形势下，民营经济仍然比较活跃，户数和从业人数均在市场经济活动中处于“绝对主力”，二三产业（主要为工商业）成为经济的“擎天支柱”，这反映出政商关系的良好基本面。与此同时，当前政商关系由于历史原因和体制因素，加上新的形势和要求，存在一些问题和矛盾。主要表现在：

1.从营商环境看，政商关系出现“清”而不“亲”的新倾向

随着全面从严治党的持续加强和中央八项规定实施细则的深入实施，大多数党政干部与企业交往中基本能够守规矩、讲分寸，“吃拿卡要”等乱象大为减少，但在企业发展过程中，一些干部与企业家不怎么联系了，导致了政商之间的彼此戒备和隔膜，推动工作明显少了。特别是一些具体办事工作人员比较机械僵化，碰到需要略微变通的事项，哪怕基本合理合规，没有领导签字也坚决不办，不求有功，但求无过，导致群众和企业意见较大。政商关系出现“清”而不“亲”的新倾向。

2.从服务态度看，政商关系呈现“敬而远之”的新特点

多数企业均感觉当前政府部门作风转变明显，办事比以前更加方便快捷，涉企部门窗口服务较之以前更加主动热情，拉近了政府与企业的距离，然而企业普遍反映，一些单位和干部担心做多错多担责多，对企业家敬而远之，搞“软拒绝”，“门好进、脸好看、事难办”的现象较为普遍，导致一定程度的懒政怠政和为官不为问题。

3.从服务能力看，政商关系产生“供需不匹配”的新现象

一是政策不匹配。部门政策实施细则制定不严谨、不具体，针对性、可操作性不强，或门槛设置过高，实践中很难落地，出现了“政策出台一箩筐，但企业意见也有一箩筐”的情况。

二是专业能力不匹配：因能力不足、本领恐慌而在面对企业时无所作为的干部也不乏其人，有的干部业务不精，充电不够，对经济规律和最新大政方针、政策动向把握不准，又缺乏思考创新，解题破题能力不够，对企业中出现的新情况、新困难、新问题无能为力、束手无策，也导致对企业办事服务和协调工作上的滞后。

4.从企业发展看，“融资难、税费重、成本高”等问题仍未消除。一直以来困扰我区中小企业发展的财务成本过高问题仍然是核心难题，广大中小企业对金融、税务等部门进一步“松绑”的呼声依然较高。

一是“融资难”：融资难融资贵仍是当前制约我区民营企业发展的首要问题，目前我区民营企业尤其是中小企业能获得银行贷款的很少，能拿到高额银行贷款的基本还是国有和规上企业，同时还需要随时应对银行“变脸抽贷”的风险，大大限制了企业发展。

二是“税费重”：税负方面，虽然我区全面落实税收优惠政策，尤其近两年力度空前，切实减轻企业特别是小微企业负担，但当前宏观经济和企业经营遇到一定困难，纳税人对税收问题高度敏感，一些企业还是反映税收负担较重。此外一些企业可能还面临上级部门的乱摊派、乱转嫁、乱募捐等“隐性”负担，也加重了企业负担。

三是“成本高”：近几年融资、土地、水电、物流、人工等要素成本不断攀升，造成企业利润微薄、举步维艰。成本高昂和常规渠道融资艰难的矛盾造成中小企业互担保和民间借贷盛行，脆弱的资金链极易断裂。

5.从服务方式看，政商关系存在信息对应度不高的问题。

“最多跑一次”改革较大地提升了窗口办事效率和速度，很多涉企事项实现了网上流转，但也减少了与企业面对面接触的机会，一些政策措施未完全打通“最后一公里”，一定程度上还存在企业对政策措施知晓率低、受益不足的情况。

二、构建新型亲清新型政商关系的路径探析

1.在主动作为中营造“亲”的氛围

(1)拉高标杆，创设“暖”的营商环境。通过软硬环境两手抓和中介机构规范管理，助推企业“三质提升”，创设“暖心、贴心、放心”的营商环境。

一是抓“硬环境”改善企业“身体素质”。高起点规划建设总部经济基地，为民营企业创新发展集中提供各类要素和资源支撑，增强企业肌体活力，助推企业“强筋健骨”提升做大做强硬实力，让企业感觉“暖心”。

二是抓“软环境”改善企业“精神气质”。可结合非公企业“清廉建设”工作，通过“示范引领、以点扩面”的模式，按照“五有”(有独立的办公场所、有悬挂的组织牌子、有配套的硬件设施、有固定的宣传阵地、有专门的经费保障)标准建立企业内部纪检机构，指导企业坚定政治方向、强化内控机制、培育廉洁文化，展现更佳的形象和更厚的底蕴，打造企业“洁身自好、诚信经营”的金名片，助推企业“练好内功”提升核心竞争软实力，让企业感觉“贴心”。

三是抓“灰环境”改善企业“中间介质”。一直以来，各类中介机构规范管理较困难，企业对中介处于既“离不开”又“近不得”的爱恨交织状态。抓好中介行业清理规范工作。取缔与职能部门关系暧昧的“红顶中介”和“变相中介”。破除垄断、规范收费、加强监管。探索建立“中介综合体”，推行集群式并联服务，统一设立评估认证平台和专家库系统，归并环评、能评、安评等类似评估事项。一次集中评价、分头出具文书，逐步形成规范、有序、便捷的中介环境，让企业感觉“放心”。

(2)转变职能，打造“优”的服务平台

一是深化“最多跑一次”改革：结合“最多跑一次”专项督查，发挥纪委监督优势，不断优化涉企项目“最多跑一次”改革，协调主要涉企部门，进一步简化行政审批流程，推行项目的并联审批，完善“一窗受理、集成服务”模式。

二是加快“互联网+政务服务”深度融合：深化商事制度改革，改进登记方式，逐步实现商事登记全程电子化，提高商事登记效率；有关涉企部门建立官方QQ、微信群平台，主动向企业推送最新政策规定和政务信息，提供审批服务在线申办、办事授权、效能投诉、廉洁问题举报等多项业务网上办理的便捷途径。

三是完善招商引资配套服务：向先进地区学习，树立“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手”的“四手”理念，以开放的思维整合社会资源，构建招商引资“园区大服务体系”，并在网上公布，开设“网上服务超市”以高效服务吸引高端人才、留住高新企业；打造民营企业发展服务中心，破解民营企业融资、技术及法律难题，建立由企业、银行、担保公司等多方组成的金融链模式，破解融资难题，引进各类科研机构和大专院校服务企业，破解技术难题，探索成立商会仲裁院，破解法律难题。

(3)放低身段，拓展“勤”的互动机制

一是拓展领导联系企业机制。由主要涉企部门领导每人联系3-5家重点企业，每年主动上门拜访2次以上，面对面听取企业呼声，为企业排忧解难，并获取招商信息。

二是拓展部门走访企业机制。由各相关职能部门与企业定期巡回走访、沟通互动，每年组织两次职能部门与企业经营管理人员座谈会，畅通企业诉求表达渠道，协调解决招工、入学、就医、交通、生活配套等有关问题。

三是拓展精准帮扶企业机制。由工商联等部门牵头，通过“政会企”“校会企”“银会企”“外会企”等精准帮扶协作模式，推动民营企业与政府部门、科研院校、金融机构、境外商会建立长效合作机制，推动民营企业跨越式发展。

2.在细化举措中守住“清”的底线

(1)厘清边界，明确“清”的行为规范

一是开展政商交往“亮清单、签承诺”专项行动。列出政商交往双向“正负清单”，制定政商双向“清廉交往承诺书”，全面厘清政商交往的边界，并与经信局等行业主管部门合作，以企业经理人俱乐部沙龙活动为载体，隆重举行 “亮清单、签承诺”仪式，并在政府官微平台等主流媒体和新媒体上以图文报道、视频直播等形式进行宣传，以此示范带动全区党政干部和企业家形成“亲不逾矩、清不远疏,双向通畅、界限分明,有为且有畏”的政商交往新常态。

二是开展打造“清廉服务”专项行动。会同行政服务中心，大力开展打造“清廉服务”专项行动。针对行风监督员、效能投诉窗口收集到的涉企问题，建立涉企问题处理“绿色通道”，形成快速处理办结长效机制；同时利用好进门大屏幕和墙面等阵地，播放、张贴服务承诺和政商交往行为清单，营造“清廉服务”的浓厚氛围。

三是开展扫黑除恶专项行动。严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派、吃拿卡要等违纪违法行为，抓住一些破坏发展环境的典型单位和个人依法从严从快处理，让民营企业家大胆投资、安心发展。

(2)惩防并举，健全“廉”的机制建设

以非公企业“清廉建设”为契机，着力完善惩防机制，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的价值导向。

一是着力构建企业惩防机制。健全完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，对于廉洁记录良好的民营企业，予以表彰、鼓励、扶持；对有行贿记录的企业，采取“一票否决”制，依法依规限制其有关经济活动、取消其政治荣誉或政治安排。

二是着力健全利益回避机制。不断健全完善公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，探索公职人员防止利益冲突办法，重点规范“一家两制”现象，将“一家两制”申报、处置等工作结合进非公企业“清廉建设”工作创新开展。从政商两界双管齐下开展“一家两制”腐败风险点排查清理，斩断隐形利益输送的“脐带”，预防和处置“一家两制”腐败问题。

(3)强化监督，扎紧“权”的制度笼子

一是建立健全第三方督查评估制度。每年开展一次企业扶持政策落实第三方督查评估，根据督查评估结果，对落实不力、执行不到位的部门和乡镇（街道）相关责任人由区纪委酌情予以通报、约谈、问责。

二是完善企业权益保护机制。因规划、政策、合法承诺等随意变动或者政府工作人员不作为、慢作为、乱作为侵害企业合法权益，给企业造成人为损失的要承担相应赔偿责任，并依纪依法追究当事人责任。

三是清理规范涉企执法行为。牢固树立依法行政、依法治理的观念，进一步清理规范涉企事项行政执法自由裁量权，严禁逐利执法、钓鱼执法、过度执法、选择性执法，维护好企业合法权益，如有发现，从严查处、决不姑息。

3.在和谐共处中融合亲清关系

(1)党建引领，确保“高”的政治站位

一是创新“三级网络”党建架构：不断提高企业家政治觉悟，探索建立工商联、商会（协会）、非公企业的党建“三级网络”体系，联动开展先锋党员创先争优、解放思想创业创新、守法诚信红色引领等活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

二是开展先锋评比创建活动：不断提高企业家政治动力，因地制宜开展“诚信经营示范先锋企业”评比、党员示范先锋岗创建等系列活动，以党员的先锋模范作用坚定企业发展信心、提振企业发展士气，进而引领企业践行亲清新型政商关系。

三是做好民营企业家政治安排。不断提高企业家政治待遇，发挥民营企业家在参政议政中的重要作用，在构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理中的协同作用，对贡献突出、思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营企业家进行政治安排，指导民营企业家积极参政议政，作出应有贡献。

(2)文化打底，引导“正”的价值取向

一是用好载体营造清廉文化氛围：注重学习教育的正向引导，在非公企业“清廉建设”中贯穿政商关系清廉教育，依托非公企业“清廉建设”中培训学习和宣传报道等载体，积极开展相关涉企案例剖析警示教育，强化廉洁典型示范引导，教育干部廉洁从政、企业廉洁经商，引导企业育养“诚信、清白、廉洁”的企业文化。

二是开展讨论彰显正派经营理念：注重宣传舆论的正向引导。依托企业经理人俱乐部沙龙活动，开辟“明方向、讲诚信、勇担责”主题大讨论专场，在“一报两台”和政府官微平台等主流媒体和新媒体上以图文报道、视频直播等形式进行宣传，培育宣传“正派经营、反哺社会”的企业典型，形成正确的社会舆论导向，引导广大企业家积极践行社会主义核心价值观，自觉承担社会责任，树立企业家“富而思源、富而思进、勇担社会责任”的良好形象。

三是组织演讲弘扬亲商社会风气：注重社会风气的正向引导，发动机关和重点企业广大干部积极参与，围绕社会主义核心价值观和廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从业等内容，在一段时期内阶段性开展，并做好相应宣传报道，在全区范围内大力弘扬重商安商亲商的良好社会风气。

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