2.爆发期间高校管理处于“飞地”状态，增加返校疫情管控难度
新冠肺炎疫情爆发期间，是全国高校放假阶段。全校师生对新冠肺炎的相关信息和知识大多是通过网络认识、政府文件、高校疫情时期相关文件、宣传材料等获得相关知识。高校针对师生疫情管理是通过网络文件、微信群、公众号、APP等网络形式报送个人去向信息与健康监测管理。在思想上教育方面只能通过发文件、微信、QQ等网络社交平台进行传达，难以落地查控信息的真实性、准确性。高校主要是以科研教学为中心，针对疫情的知识、法制、行为规范等方面存在掌握不够、关注度不高、麻痹大意现象。甚至是有些师生不注重零报告制度，未能及时、如实上报相关信息。某高校在疫情爆发初期，进行信息报送情况抽查，其中有两个班级的学生没有按照规定坚持每天进行健康、生活轨迹申报，一个学生没有如实报告个人去向。经过全校通报，在第二次抽查的过程当中，疫情申报工作才进入常态化。此外，在上报的过程当中公众的关注点是在武汉、湖北范围，实际上在疫情爆发期是社区传染过程。由于高校缺乏公共卫生危机监测系统，缺乏对国内外疫情的监测，忽视输入地疫情情况，难以有效预防疫情。
3.在校大学生风险防控意识不足
高校大学生对疫情防控的意识不全面，主要表现在恐慌、偏信、麻痹等主要心理状态。一是没有准备的“恐慌”，此次新冠肺炎在爆发期间从1月20日“人传人”信息播出到1月25日全国启动重大突发公共卫生事件一级响应。历时时间时间短、疫情蔓延速度快，很多师生每天都在关注各种数据发展情况，涉猎来自不同渠道的数据，出现心理焦虑、恐慌现象，尤其是在口罩、消毒水等物资紧缺的情况下，增加各种心理压力，未能理智的面对疫情。二是偏信。现在大学生安全教育课主要是针对黄、赌、毒、人身侵害、火灾、心理、国家安全等个人的安全问题进行教育，缺乏对公共卫生事件、风险识别与风险管控等方面知识的宣传和教育，有些学生偏听偏信，部分师生无意间传谣、信谣，受到法律制裁；部分学生辨别各类风险的能力较差，偏信网络口罩销售、非官方退票信息、不实网络诈骗信息，上当受骗造成巨大的经济损失。三是麻痹。疫情爆发前期部分学生对疫情严重性了解不充分，仍旧按照往年假期习惯走亲访友，不如实报送个人去向信息。截止2月28日，全国疫情有所控制，多个省份疫情应急响应从一级降到二级、三级，没有各种强制性设卡，部分学生就开始放松警惕，开始不戴口罩，参加各种活动。
4.高校重大疫情应急储备不足
一是重大疫情应急物资紧缺。普通高校（设置医学类专业高校除外）日常基础设施、医疗室设置、资金投入等基本是基于常见病的治疗为主，缺乏的口罩、消毒水、防护服、体温器等呼吸道传染性疾病的应急物资储备。在全球疫情爆发期间，市面上的口罩资源极度缺乏。根据京东2月份在网上销售口罩的情况来看，每天都有400多万人抢购买口罩预约，其中只有3万个口罩，抢购五秒内就会完毕。各地虽出台一些便民购物APP、订购口罩，能够抢到口罩的也是寥寥无几。高校师生在返校途中、住校期间，都是在一个人员密集性的场所，每天教师面对成百上千的学生，一旦师生的口罩准备不足，很容易引起交叉感染。另一方面，高校消毒工作任重道远，高校占地面积大、人员密集、空间相对封闭，疫情期间消毒要求标准高，然而消毒物资贮备量不足，政府采购历时时间长，消毒专业人员设置不一，物资采购途径不一样，难以做到面面俱到。二是高校医疗队伍建设不足。普通高校所聘请的医务人员只能满足日常感冒、跌打损伤、现场急救等需求，针对重大疫情缺乏专业知识、风险识别和应急管理能力欠缺，未能及时进行防控。三是高校缺乏本级单位应急管理机制。大部分高校制定本校应急预案，设置指挥中心，但是报告程序不清晰，防范措施缺乏，日常演练不足，[3]高校师生对重大疫情应急处突能力不足。
5.高校学生返校日常管理困境
疫情返校期间，高校管理面临以下几个方面的困境：一是学生生活管理，高校大部分学生住宿在集体宿舍，日常生活、就餐接触距离较近，如何保障学生能够听从学校的各项安排，按时按点就餐，严格执行分餐制度，让学生知行合一，严格执行需要精心准备，严格部署。尤其是部分高校的学生居住在校外，社会交往面复杂，如何规范这一类群体的日常起居，不成为以前危险源。部分高校学生未能按照学校的要求进行返校手续办理，严格执行高校管理规定。带来各种不可控因素。二是日常教学工作的难度加大，一方面涉及到线上线下教学的有效融合，返校前，部分课程进行网络直播教学，教学的进度、效度亟待进行综合分析评估、改进。三是大学生疫情舆情动态监管是当前舆情处置的另一个难题。在疫情管控时期，需要进行非常态化的管理机制，防护物资紧缺的情况下，高校面临巨大的舆情压力。高校的生源、组织机构、社会资源、治理能力不同对本校的管控效果也不一样。在“短、平、快”的反应要求情况下，很容易因资源配置不均、师生、学生之间、部门之间沟通不畅而引发的各种矛盾纠纷事件、舆情事件。这些都会增加疫情时期高校风险管控的效度和信度。
三、强化高校新冠肺炎疫情风险管控能力的对策
1.加强思想教育工作，强化高校师生风险防控意识
疫情风险防范教育与时俱进，内容丰富。首先，是加强疫情防控情况的宣传，包括疫情的特点、传播途径、常态化防范措施等进行宣传，高校师生能够客观、准确、及时掌握相关防范知识和应对技能，加强对师生个人防护、应急管理以及校园疫情管理规章制度等疫情防控知识的教育。其次，加强《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《高校管理规定》等相关法律法规，并将之细化到高校日常生活当中，强化师生的法律意识。再次，及时查摆高校关于疫情的各种风险点，主要包括疫情管控中的信息传播、矛盾化解、防骗等各种风险，形成风险防控意识。在疫情爆发期间，有不少违法犯罪分子通过“口罩诈骗”、“在线课堂收费诈骗”、“票务退票诈骗”等等诈骗高校师生的财务，造成巨大经济损失和恶劣的社会影响。此外，疫情管控阶段，学生在学习、生活、“战役”过程面临巨大的精神压力和心理压力，高校应该对此进行必要的心理辅导和正向心理宣传。
疫情风险防范宣传方式多样化。高校应该在建立疫情应急指挥中心的基础上，统筹规划师生员工疫情风险防范教育内容，通过网络直播、“抖音”、“快手”、微信群等各种网络自媒体平台，通过大学生喜闻乐见、趣味性较强、传播力较广的方式进行传播，激烈学生积极主动学习。其次，强化线上线下“疫情防控”主题宣传，通过文件、通知、指令等正式宣传方式强化宣传的法制性、强制性，从制度上规范高校师生员工学习要求。高校应该就疫情制作简单明了、通俗易懂的宣传手册，供师生员工学习，加深认识。通过开通网课等进行系列主题网络教学提高宣传的影响力。
2.建立健全高校重大疫情风险防控组织建设
一是建立高校疫情风险防控指挥中心，各个高校在上一级疫情指挥中心的指导下，按照疫情情况、高校运行的特点以及不同高校的条件成立本级院校疫情指挥中心，设置安全保卫、交通组织、应急处置、健康监测、教学管理、学生工作、宣传工作、网络管理、食品安全、后勤服务、监督检查等防控组织建设。明确各个部门工作职责、分工。加强队伍能力建设，及时对相关负责人进行教育、培训，强化团队应急处突能力。二是充分发挥学生干部的先锋作用。高校大学生日常管理相对宽松，为了能够进行自我排查、强化管控能力，充分利用敢于担当的学生党员、学生干部，强化末端管理。尤其是在信息报送、错时就餐、日常消毒、检查等都离不开学生干部的参与。三是加强学生自我管理能力。大学生健康自我管理能力呈现“高认知，低行为”的状态。[4]结合大学生健康情况、学习阶段、院系情况等从理念、从方式上给予大学生自我管理的机会。充分发挥网络媒体、政治思想教育、同伴教育在疫情风险防控中的作用，强化个人、他人、环境融合发展对个体发展的促进作用，要求学生在生活、学习、抗击疫情等方面形成内置化的自律意识和自我管理能力。
3.完善高校重大疫情风险防控制度
高校需要紧密结合《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《高校管理规定》等相关法律法规，制定高校重大疫情风险防控制度。一是制定符合学校实情的重大疫情应急预案，明确重大疫情主体责任，完善预防与应急准备制度、各项报告制度、师生健康监测与预警制度、传染病风险防控教育制度、预警应急处置与救援制度、事后恢复与重建制度、高校舆情管理制度、法律责任等。确保高校师生在重大疫情处置过程，在返校、入校各个重要环节和重要时段的防疫工作有章可循、有质量标准、有制度保证。二是加强重大疫情问责制度。明确要求高校师生在疫情准备、疫情报告、疫情处置、物资准备、日常管理、舆论导向等方面制度。高校必须成立组织严密、作风严明的监督检查机构，通过“以案说法”督导教育，加强疫情责任意识、法治意识、担当意识。强化师生在疫情期间信息报送、网络舆情、教学、生活等方面的工作。
4.完善疫情时期联防联动机制
一是充分发挥政府、学校、社会、市场力量，夯实疫情抗击准备工作。针对口罩、消毒水、体温器等疫情必备物资问题。高校可以通过政府采购、疫情指挥中心调配、社会捐赠、全校师生个人认购等多部门、多中心协同合作，做足高校疫情基础防护物资准备工作，提高紧缺物质的有效利用率。完善相应的生活设施、医疗设备和人员配备，对校园进行彻底清洁卫生，对物体表面进行预防性消毒，完成高校学生日常生活、学习、工作生活物资的准备工作，保障高校运行有序进行。二是做好防疫信息的互通互联。首先，要加强师生员工健康、去向信息的报送工作，确保实人实时实情精准防控。充分利用现有的高校“学校—学院—班级—个人”与“安全—教学—后勤—网络”条块管理相结合。充分利用信息化手段研发各种信息申报平台，确保一对一，扁平化信息管理。其次，加强高校与卫生部门、公安部门、教育部门、科技部门等部门的信息互通，全面掌握疫情发展情况、防护措施，做实疫情信息收集、信息报送、信息排查，提高信息共享范围，及时做到预知、预测、预警。三是加强全校师生分级分类管理。根据疫情情况，不同区域师生进行等级划分，针对疫情区或者确诊病例密切接触者，入校前进行严格健康监测与预警，执行严格的返校申请审批制度；入校后，在学校设置的隔离室或隔离区进行14天隔离，方可参与集体活动。出现咳嗽、发热等症状师生应及时进行检查，与卫生部门联合排查，及时得到相应治疗。四是制作学生居家、返校、入校疫情防护指南，增强学生居家、返校、入校防护意识。必要的情况下，可以申请专车接送师生返校，避免师生接触拥挤场所，减少感染概率。
5.加强高校疫情舆情动态监测与引导工作
深入排查各种矛盾纠纷。在疫情管控时期，高校日常教学进入应急状态，在物资紧缺的情况下，开展线上线下教学工作、分餐管理、信息上报管理等工作。工作各个阶段融合不足引发各类矛盾，应该注意因改变教学模式师生之间教学融合问题、网络问题、师生实际需求问题，不能一刀切，而导致师生教学不融洽、教学效果不佳的问题。二是注意在物资分配过程中的矛盾问题，及时沟通，做好师生心理疏导、思想教育工作，及时解决师生在现实中的需求，做到早发现、早控制、早处理。
进行网络舆情监测与引导。疫情时期，国内外、线上线下各种信息相互交织，高校必须牢牢把握“稳”字当头，通过制度完善、人员配置、科技辅助等形式不断健全高校疫情舆情监测与引导工作。巩固新闻舆论宣传、网络信息传播阵地，建立健全相关部门共同参与配合的校园信息动态搜集网络，掌握师生的思想、工作动态，要求全校师生不信谣、不传谣，科学、理智应对疫情，自觉遵守疫情规定，积极配合学校管理，共同维护学校正常的教学科研、学习生活秩序。