郭万龙

（陕西延长石油（集团）有限责任公司  陕西西安  710065）

摘 要：2017年12月《中国共产党党务公开条例（试行）》制定出台后，为全国各级党组织特别是国有企业党组织做好党务公开工作提供了基本遵循，有利于推进党务公开工作制度化、规范化、程序化。本文将从组织领导、制定目录、拓宽渠道和完善制度等四个方面探讨国有企业党组织如何高效开展党务公开工作。

关键词：党组织；党务公开；制度建设

作者简介：郭万龙（1984--）男，汉族，陕西扶风人，本科学历，助理政工师，研究方向：党建及党风廉政建设。

党务公开是党建工作的重要内容，也是发扬党内民主、加强党内监督、保障党员权利、增强党的生机活力的重要途径。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。近几年来，中共中央先后印发《中国共产党党务公开条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，为做好党务公开工作和保障党员权利提供了基本遵循和制度保障，有利于推进党务公开工作制度化、规范化、程序化。对于推进全面从严治党，加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性具有重要意义。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，开展党务公开是依靠工人阶级开展党内监督、实现民主管理、保障党员权利的现实要求。但如何做好国有企业党务公开工作，一直是国有企业党组织及监管部门面临的一项重要课题。笔者结合党务公开工作经历，就做好国有企业党务公开工作谈谈自己的一些想法和思考。

一、做好国有企业党务公开，必须强化组织领导

党章规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策”。《中国共产党党务公开条例（试行）》要求建立健全党中央统一领导，地方党委分级负责，各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制。从《党章》对国有企业党委（党组）的定位及《中国共产党党务公开条例（试行）》对党务公开工作的领导体制建设的要求来看，国有企业开展党务公开工作必须强化组织领导，以利于保障深入推进党务公开工作向纵深发展。国有企业的党务公开作为党组织主动把党内事务置于党员、职工监督之下的一项工作，其主体是党组织，其公开的内容涉及企业经营、组织、宣传、纪检等多个方面，从相关实践经验看，强有力的组织领导机构是推动这项工作开展的必要条件，地方各级党组织在开展党务公开时一般成立以党组织主要负责人为组长，纪检、组织、宣传等部门为成员的领导机构，建立专门的协调议事机构，统一制定公开指导目录，协调和指导各单位按要求公开有关事项，支持和保障广大党员干部依规依纪享有知情权。国有企业作为国民经济发展的中坚力量和中国特色社会主义的支柱，在市场经济中承担着国有资本保值增值和提升经济效益的重任，这种属性就使得国有企业党建工作本身就有其特殊性，加之国有企业开展党务工作时间较短、经验不足，在以前“重生产轻党建”的错误思想影响下，自身党建工作相对滞后，如果没有强有力的组织领导机构，国有企业的党务公开工作将难以取得实实在在的效果，所以国有企业党组织在开展党务公开时更应该强化组织领导，参照地方党务公开经验，成立相应的领导机构，统揽党务公开整体工作，以实际行动维护党员的基本权利，确保党员的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步增强企业党组织的凝聚力和向心力，使企业党务公开工作与生产经营目标相互促进。

二、做好国有企业党务公开，必须制定公开目录

编制公开目录是做好党务公开的基础和前提，直接关系党务公开工作的质量和实效。国有企业涉及国民经济各个领域，就是同一个企业内部也分工不一，其党组织面临的情况也不尽相同。鉴于以上实际情况，国有企业在开展党务公开前，首先应该由党务公开领导小组按照全面公开、突出重点、区别类型、注重实效的原则，紧紧围绕党务公开的目标要求，着眼于尊重党员主体地位、保障党员民主权利、加强党内监督，突出公开基层党组织参与重大问题决策和维护职工合法权益情况，统筹分类编制相应的党务公开指导目录，对每一个一级目录进行细化分解，明确其企业内部各级党组织应当公开的项目、内容、范围、形式、时限及责任人等，使整个企业党务公开工作有章可循，提高国有企业党建工作的科学化、民主化和制度化水平。其次是在党务公开指导目录确定后，党务公开领导小组必须认真指导企业内部各级党组织根据制定的指导目录和企业生产经营工作实际和行业特点，分类编制详细实用的党务公开目录并及时向全体党员职工群众公开，此类目录必须对需要公开的内容进行详细分类，除涉及党和国家机密不能公开或涉及企业商业秘密不宜公开外的党内事务，对应在一定范围内向党员和职工群众公开的党内事务，尤其是把党员关心的热点、难点问题作为公开重点编入公开目录之中，避免出现照搬照套、千篇一律的现象，确保公开目录贴近基层实际、符合党员意愿。第三是上级党组织要加强对下级党组织目录编制工作的督促检查，重点是检查下级党组织是否结合行业特点和企业经营实际有针对性的制定公开目录，是否存在以点带面、关键内容缺失等方面问题，是否及时有效的向党员职工群众宣讲党务公开相关制度规定和制定的党务公开目录，确保党务公开工作全员知晓，党组织党务公开工作内容真实、具体、丰富。

三、做好国有企业党务公开，必须拓宽公开渠道

公开渠道建设直接关系到公开的深度和广度，也关系到党员职工群众知情权能否真正落到实处。鉴于国有企业在日常生产经营过程中，普遍存在的干部职工在地域分布上相对分散（如机关与车间之间、车间与车间之间等）、工作时间上相对差异（如夜班与白班之间、倒班与正常班之间等）等实际情况，国有企业党组织在开展党务公开时，应按照便于公开、注重实效的要求，采取有效措施把党务公开与厂务公开等有机结合起来，丰富公开内容、创新公开方式、完善公开制度，不断增强党务公开的实效性。国有企业党组织党务公开实践中可考虑采取以下四种公开方式加强公开渠道建设。

第一种是通报式公开，包括印发文件、简报、公告、会议通报或会议纪要等方式进行主动公开。此类公开方式使用比较广泛，是党组织积极主动开展公开的首要形式和表现，也是党的优良传统，比较容易实现和被党员职工群众接受。此类公开方式不足之处是受限于文件材料的印发范围，基层党员职工群众知晓范围不够广泛。

第二种是互动式公开，主要以意见征求、评议、听证咨询等形式，畅通党内信息上下互通和党员意见表达及反馈渠道。此类公开方式重点是通过党组织与党员职工群众之间的双向互动，使广大党员和群众对有关重大事项的决策过程有较多的了解和较高的参与度，也能使党组织及时了解基层群众所思所想所求，为下一步制定政策和开展工作奠定基础。此类公开方式不足之处是受限于互动方式的选择性不多，难以达到广泛参与。

第三种是查阅式公开，也可理解为依申请公开，主要是党员针对个性化需求，收集需要的党内资料供党员查询或查阅。此类公开方式主要是为了弥补党务公开指导目录和本级党组织党务公开目录中的不足和缺项而采取一种补救措施，有利于满足党员职工群众个性化的党务公开知情需求。此类公开方式不足之处是需要经过一定的组织审批程序，在时效性上不能很好的满足申请者需求。

第四种是宣传式公开，适用于向全体职工公开的内容，主要以公开栏、网络等大众宣传载体进行。此类公开方式主要是为了向全体党员职工群众宣传党的方针政策以及企业党组织决定、决议及执行情况、思想建设和组织管理情况、干部队伍建设和联系服务群众等情况中适宜于广泛公开的内容，目的是达到宣讲政策、凝聚人心、团结群众，以便更好的发挥基层党组织战斗堡垒作用。此类公开方式不足之处就是宣传的广度与职工群众的关注度有极大的关系，宣传形式上需要不断创新。采取以上四种方式公开内容时，应把握好定期公开和随时公开相结合的原则，确保企业党务公开取得实效而不流于形式。

四、做好国有企业党务公开，必须完善配套制度

制度是保障工作开展的基础，制定切实管用的国有企业党组织公开工作制度对于推动党务公开各项任务落实有着非常重要的意义。从实践经验看，国有企业党组织开展党务公开，在明确公开方式的基础上，还需要重点建立以下几种配套制度，助推党务公开工作在国有企业中走深走实。

一是要建立例行公开制度，推动各级党组织对列入公开目录的事项按规定时限主动公开。主要是党组织对党务公开目录规定的需要主动公开的内容，按照工作进展和公开要求划分为需年度公开、季度公开、月公开、随时公开四个大类，根据工作实际和规定的时间，采取各种方式积极主动的例行公开相关内容，以便党员职工群众及时了解和参与党组织事务。

二是要建立依申请公开制度，促进党组织对党员申请公开的事项及时答复。由于党员职工群众对公开内容需求往往具有差异性，或者对某一项公开事项需要更进一步的了解相关内容，在这种情况下，为保障知情权利，需要建立这种申请公开制度，由党员或者职工根据党务公开相关规定向党组织提出拟公开内容的申请，党组织在经过审核审批程序后，安排相关人员整理申请公开的资料，按规定时限向申请人公开，进而满足党员职工群众个性化的党务公开需求。

三是要建立公开内容审核制度，确保所有公开内容与保守党和企业经营秘密有机结合。《中国共产党党务公开条例（试行）》中明确要求党组织应当根据所承担的职责任务，建立健全党务公开的保密审查、风险评估、信息发布、政策解读、舆论引导、舆情分析、应急处置等工作机制。也对公开的内容和范围作出了明确规定。国有企业由于生产经营的特殊性，其党组织在开展党务公开工作时，必须按照规定建立公开内容审核制度，以确保党务公开符合党内保密和商业秘密相关要求，避免失密泄密现象发生。

四是要建立监督检查和考核制度，督促各级党组织认真落实党务公开各项规定。例如建立国有企业党组织领导干部包抓联系点制度，通过督促指导联系点发挥示范作用，推动各级党组织扎实开展党务公开工作。将各级党组织党务公开工作纳入巡视巡察工作范围，开展定期不定期督促检查，督促各级党组织按规定落实党务公开工作各项要求，确保党员职工群众知情权。把党务公开工作落实情况纳入各级党组织及其主要负责人党建工作年度目标考核和业绩考核内容，在常规考核的同时开展党务公开工作满意度测评，对发现的不及时公开、不按规定公开或弄虚作假、群众满意度低的单位进行通报批评、限期整改落实直至对有关党员领导干部进行问责，以考核问责倒逼责任落实。

五是要建立意见建议收集和反馈制度，对党组织收集党员意见建议渠道和回复反馈工作进行规范，便于党员意见建议及时得到反馈。这就要求国有企业各级党组织必须把把保障党员职工群众的知情权放在首位，着力构建党组织统一组织公开、党员群众积极参与的工作机制，明确要求各级党组织在建立例行公开、申请公开等保障制度的基础上，对列入公开目录的事项必须按规定主动公开，对党员向党组织申请公开的事项要及时给予答复，对不宜公开的事项必须向申请人说明情况，同时必须积极负责的对党员提出的质疑作出答复或说明，提高公务公开工作满意率。

国有企业开展党务公开工作的目的是把企业党组织决策、部署等情况置于党员和职工群众的监督之下，这对于发展党内民主，加强党内监督，充分调动党员和职工积极性、主动性和创造性具有重要意义。因此，国有企业中各级党组织要从实际出发，在充分保障党员权利的基础上，积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，积极主动地做好党务公开工作，为企业发展壮大凝心聚力。

参考文献：

[1]中国共产党党务公开条例（试行）.人民出版社，2017

[2]杨东.关于推行国企党务公开工作的几点思考.城市建设理论研究，2012(036)