刘玲
（中共奎屯市委员会党校  新疆奎屯  833200）
摘 要：奎屯市作为全国第二批、自治区首批新时代文明实践中心建设工作试点城市之一，按照习近平总书记在中央深改委第三次会议上及全国宣传思想工作会议上强调的内容，积极探索精神文明创建工作方式，支持、发展各类志愿服务组织，开展志愿服务项目，打造一批特色志愿服务品牌，推动了奎屯市志愿服务经常性、长期性发展，形成了新时代文明实践奎屯模式。助推奎屯市新时代文明实践志愿服务工作发展对实现社会稳定和长治久安的总目标上有着重要的现实意义。
关键词：新时代文明实践；志愿服务；发展路径

2018年7月6日，《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》在中央全面深化改革委员会第三次会议上审议通过。2020年，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记再次强调要推进新时代文明实践中心建设。新时代文明实践中心作为一个深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的突破口，在新时代加强、改善基层宣传思想文化工作和精神文明建设方面有着重要作用。
奎屯市自1975年建市以来，坚持不懈地抓精神文明建设工作，在创文、城乡精神文明建设、志愿服务规范化、未成年人道德建设、身边好人选树、道德楷模评比等方面累积了极其丰富的经验，成绩斐然，连续10次被授予“自治区文明城市”荣誉称号，夯实了建设新时代文明实践中心，以及未来广泛开展工作的坚实基础，为奎屯市继续抓好社会稳定和长治久安总目标以及创文工作逐步提供精神驱动力、思想保障、智力扶助。
推动新时代文明实践工作蓬勃发展的核心力量是志愿服务，实体力量是志愿者队伍。奎屯市新时代文明实践志愿服务在新时代文明实践中心建设中不断发展壮大。近年来，奎屯市通过探索精神文明创建工作方法，秉承“一体化整合、先行试点、分布实行、全域推动”的工作思路，进行“点线面”融合的立体化切入，在1个实践中心、6个乡（街道）实践所、45个村（社区）实践站、N个实践点，强化资源优势互补，细化志愿服务项目、完善志愿服务流程，全力支持和发展各种志愿服务组织，先后打造了“奎城先锋”、“奎屯义工协会”、“爱心储蓄银行”、“星火燎原”、道德模范志愿服务队、劳动模范志愿服务队等一批特色志愿服务品牌。同时，以集中志愿服务和常态化志愿服务相结合的模式，扎实推进政策宣传教育、矛盾解决、劳动力就业、法律维权、技术咨询、健康服务、文化惠民等志愿服务项目。随着信息化发展，奎屯市秉承“做义工、跟党走、享服务、赚积分”的理念，通过开通微信小程序“奎城先锋”，让志愿服务项目上接“天线”，下接“地气”，以群众需求为导向，采取群众“点单”、村（社区）“制单”、志愿者（后盾单位、“访惠聚”工作队、党员干部、群众）“接单”的模式，有效对接供需，加大力度推动奎屯市志愿服务经常性、长期性发展，形成了新时代文明实践奎屯模式。今后，助推奎屯市新时代文明实践志愿服务工作继续发展的关键所在是在政治上不断提高站位，加大组织领导，完善阵地建设，突出创新理念、体现地方特色。具体发展路径如下：
一、以《条例》为基准，明确现实意义
志愿服务的出现标志着社会的进步。习近平总书记在十九大报告中明确指出，要推行志愿服务制度化。2017年12月1日，我国首部志愿服务行政法律法规《志愿服务条例》宣告施行，明文规定了志愿服务的一般性原则、运行机制、合法利益保障机制、助推举措等内容，标志着我国志愿服务事业发展有了基本依循，迈入了规范化运行的新阶段。奎屯市志愿服务组织和志愿者以此为遵循，在近年进行了大量的志愿服务公益活动，在奎屯市精神文明建设、创新社会治理、增强百姓生活品质，尤其是维护新疆地区社会和睦安定等多层面都起到了关键作用。但同时，还要从大局出发，完善奎屯市志愿服务事业，健全各项制度，保障志愿者正当权益，推进奎屯市新时代文明实践志愿服务工作跃上新台阶。
二、加强组织保障，明确责任主体
实现新疆工作总目标关键在党。奎屯市新时代文明实践中心目前已建立由奎屯市委书记任主任，各成员单位（市委办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委党校、开干齐乡、市北京路街道、市团结街街道、市乌鲁木齐东路街道、市乌鲁木齐西路街道、市火车站街道以及市教育局、市科技局等部门）交流合作、信息共享，社会组织和公众参与，职责明确的组织架构。据统计，人口总数13.3万人的奎屯市共计164支志愿服务队伍，登记注册志愿者20,000余人，占全市现有人口的15%。有效管理志愿者队伍成为当务之需。一是党政领导牵头，搭建体系。精神文明建设具体指导机构设立志愿服务工作协同制度，加强对志愿服务工作的统一规划、沟通协调。体制内人员全部注册志愿者。二是发挥各类机构义工等的作用。民政局进行志愿服务行政监督管理工作；相关职能部门依照各职责负责与志愿服务相关的工作；有关社会团体和群众组织在彼此的工作范围内搞好适当的志愿服务工作。三是村民居民自发开展各类活动。组建好三支队伍后，不仅树立目标服务内容责任，而且相应调整内部组织结构，以此提高服务效能。这样，各方主体共同参与、各司其职，协调统一推进新时代文明实践中心建设。
三、完善体制机制、助力良性发展
1.资金保障—加强资金实力，提供物质基础
奎屯市新时代文明实践志愿服务内容多样，成效较好，与此同时，也存在重使用轻支持，重索取轻资助的现象，主要是志愿组织在日常管理、业务培训、项目参与等方面缺少经费支持，制约了志愿服务的发展。要发展就得多方拓展筹资渠道，形成多元化筹资机制。一是将筹资机制纳入奎屯市发展规划，获得财政资金支持。奎屯市财政局要深入贯彻落实市委市政府关于新时代文明实践中心志愿服务发展的统一部署，在每年初制定财政预算的进程中，将一些资金用作鼓励支持志愿组织的运行，便于志愿服务健康发展。二是培育自身造血功能。各志愿服务组织可以用众筹、募捐等方式解决经营成本，转换成本身的“造血功能”，使志愿服务活动能够长久运转。可以在中国志愿服务基金会在线公益服务平台，精心谋划志愿服务项目在线募捐活动。三是开源节流，减轻经费支出。做到节俭，充分利用资源，健全经费管理等制度。四是部分组织通过会员缴纳会费的制度，使志愿组织、志愿服务能有充实的资金做保证。组织得以良性运转，不断提高服务质量。
2.人才保障—统筹队伍建设，发挥人才优势
新时代文明实践中心需要依靠新时代文明实践志愿组织提供更多优良有效的志愿服务，前提是自身要成为效率高、有活力的组织。当前，奎屯市需要完善队伍建设、培训评估、激励监督等方面的机制。
一是发挥智库作用。在中国社会科学院成立的中国志愿服务研究中心领导下，对全市志愿服务进行理论研究、统筹指导，推动和全国志愿服务研究机构的沟通交流、项目合作，助推奎屯市志愿服务研究工作的蓬勃发展。
二是发挥特色队伍引领作用。继续紧抓“奎屯”品牌，自上而下，从新时代文明实践志愿服务总队到街乡新时代文明实践志愿服务中队再到社区（村）分队、各实践站点，不断扩大志愿服务队伍。形成以实践所、文明站、辖区文明单位、实践站点为主体结构的点线面结合的文明实践网络，实现阵地联建、资源共享，群众在哪里，志愿服务在哪里。以培养奎屯本土理论宣讲志愿服务团队为例。人员组成上：既可以有奎屯委党校这支理论宣讲主力军，也可以培育群众周围的“草根”宣讲小队，从奎屯好人、退休教育工作者、致富标兵、“五老”人员等不同人员中选任理论宣讲员，让老干部回机关、老支书回村社、老教师回学校、老工人回企业、老民警回警营，退役军人进社区学校。发挥工作余热，扩充志愿队伍，宣讲更接地气。还可以多方借力，如利用援疆优势，加强与教育、党校、科技等职能部门的合作，实现区域资源共享。能力提升上：以小培训或外出观摩等方式，培训理论宣讲人员。保障机制上：完善各类志愿服务工作建档、考核、激励机制，包括物质和精神奖励机制。如借助奎城先锋，树立积分权威性，更好地进行积分兑换。根据不同对象，对体制内比如优先评优评先，优先提供外出学习的机会。对体制外的，可以作为学生上学加分依据或农民工子女上学的依据等，用小积分撬动大人生。
四、创新内容方法，打造品牌服务
规定动作规范发展。奎屯市现已构建出理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台等五大服务平台，恪守以人为本理念，通过“文明奎城云平台”、“民生微窗”等多种信息平台以及入户走访等形式，结合新时代文明实践工作要求，科学制定符合本市实际，贴近百姓实际需求，吸引广大群众积极参与的志愿服务项目，构建出新时代文明实践奎屯模式。在项目规划方面，可以尝试从以下几个方面完善内部治理机制：
一是自定动作有特色。作为全国第二批、自治区首批新时代文明实践中心建设工作试点城市之一的奎屯市，要坚持中国化方向，在特色上出彩。要像2020年初新冠疫情防控期间，奎屯市新时代文明实践所组建“名师云课堂”以及奎屯市团结街街道风华里社区新时代文明实践站一样，在原有品牌服务的基础上，继续打造品牌服务项目。突出针对性，如火车站街道可以借助奎屯市在自治区“北疆旅游集散地”所具有的特有优势，面对游客开展常态化学习雷锋活动，打造有温度有品位，带给旅客温馨感觉的活动项目，让游客对“丝路明珠·华美奎屯”留下深刻的印象。开干齐乡结合乡村振兴，发展乡村经济，带动特色乡村游。
二是创新动作有亮点。结合各实践所、实践站、实践点自身的特点，从身边人、身边事中找准对象，在提质增效做文章。如以奎屯市乌西路街道鹏程园社区为试点，在扶贫助困上开展关爱空巢老人、留守儿童等活动。将独居、残疾、失独、高龄、低保老人作为重点服务对象，为他们提供家政、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助、法律援助、转介服务等志愿服务。让老年人安享晚年，感受到国家和政府的关爱。
三是针对人民所需求打造理论创新增长点，由专业人士与志愿者设计服务项目。如针对志愿宣讲服务，打造宣讲品牌。持续优化奎屯理论宣讲项目，在团队化招募、精准化创作、项目化运作、普惠化服务等方面探索发展。要从开放、动态和整体的视角，以习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调的，深入做好意识形态领域工作，开展文化润疆工程，做好文化志愿服务工作。针对新疆区情，以“一主线三支点”为内容，即中华文化是主线、主体，也是主导。三支点为中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。在潜移默化中把握文化润疆的原则。做到政治方向正确，方法上发展革新，实施途径上久久为功，实现目标上育人铸魂。丰富基层文化生活，提升百姓幸福指数。
五、借助互联网，宣传志愿服务文化
首先以奎城先锋作为基点，整合各类需求，各类交费平台，学习平台，打造综合云平台，增强吸引力，拓展功能，打造效应。其次，打通全疆全国云平台，形成云矩阵。第三，借助各类媒体，如广播、电视、人民网、微信、“抖音”、视频号等，制作短视频、宣传片大力宣传奎屯市新时代文明实践方面的亮点工作，扩大奎屯市的影响力，培育志愿服务文化。

参考文献：
[1]宣州区新时代文明实践志愿服务发展思路与对策建议.组织，https://www.sohu.com/a/325494007_120207407
[2]阿勒泰地区赴奎屯市观摩学习新时代文明实践中心建设工作.阿勒泰新闻网，http://www.altxw.com/news/system/2020/06/04/030056603.shtml
[3]伊犁零距离《学党史 悟思想 办实事 开新局》小社区 大作为.奎屯市把便民服务送到群众家门口，https://mp.weixin.qq.com/s/XPfSITMWeGx03w2OqVhMBA
[4]“奎城先锋小积分撬动大服务”入选中央文明办建设新时代文明实践中心工作方法100例，http://www.xj.xinhuanet.com/zt/2021-04/01/c_1127282569.htm

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