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杨旭 社区治理现代化视域下社会组织统战工作的理论支撑与价值分析
论文编辑部-新丝路理论网   2021-09-09 08:54:06 作者: 来源: 文字大小:[][][]

杨旭

(中国共产党重庆市沙坪坝区委员会党校  重庆市  400038)

要:党中央从治国理政战略高度对新时代统一战线提出的新期待和新要求。作为与政府、企业并列的“第三方力量”,社会组织是推进基层治理创新不可或缺的重要力量,也是拓宽社会领域统战工作的新载体和新平台。本文基于治理理论、统战理论等相关理论支撑,对社区治理现代化视域下社会组织统战工作的必要性与可行性进行分析。

关键词:社区治理;现代化;社会组织;统战工作

作者简介杨旭(1976--)女,四川达州人,西南政法大学民商法学硕士,中共重庆市沙坪坝区委党校副教授,主要研究方向为法学。

基金项目2020年重庆社会主义学院委托课题一般课题“社区治理现代化视域下社会组织统战工作创新研究”编号:2020SPBKXKT12

 

党的十九届四中全会强调,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”这是中共中央站在治国理政战略高度对新时代统一战线提出的新期待和新要求。作为与政府、企业并列的“第三方力量”,社会组织是推进基层治理创新不可或缺的重要力量,也是拓宽社会领域统战工作的新载体和新平台。

社区治理现代化视域下社会组织统战工作研究是一个较新的命题,课题涉及社会学、公共管理学、党建学科等多个领域,包括社会组织统战工作;社区治理现代化;社区治理现代化与社会组织统战工作等方面的研究。现有相关理论成果为本课题研究提供了理论支持和素材参考,但在研究视角、理论基础方面的研究存在相对不足。一是视野偏宏大。多从国家治理现代化或社会治理现代化的角度去思考统战格局的构建。二是理论剖析不够深入。对城市社区治理现代化与社会组织统战工作的内在逻辑的理论阐述不够;对社区治理现代化视域下社会组织统战工作的必要性与可行性的分析不透;对社会组织统战工作推进社区治理现代化的经验借鉴与创新实践案例的研究总结不深。为此,本立足统战与治理相关理论,对社区治理现代化视域下社会组织统战工作的必要性与可行性进行分析。

、社区治理现代化视域下社会组织统战工作的理论支撑

1.公共产品理论

按照经济学的理论,公共产品与公共服务基于其整体性的特点,具有不可分割性。传统公共行政理论对公共产品与公共服务的生产与供应也没有进行区分,直到1959年,理查德•A•马斯格雷夫才对此进行了区分。1961年,文森特•奥斯特罗姆、查尔斯•蒂博特和罗伯特•沃伦对这两个概念进一步加以阐释,明确了公共产品与公共服务生产与供应主体的多元化特点,既可以由私人企业承担,也可以由公共单位与社会组织承担。之所以进行这样的区分,是基于在公共产品与公共服务的生产与供应中容易出现市场失灵与政府失灵的现象。完全依靠市场杠杆,一方面容易出现没人愿意生产、供应某些公共产品与公共服务,不能满足群众的某些基本需求。一方面又容易出现在利益的导向下,重复生产与供应某些公共产品与公共服务,造成公共资源浪费。完全依靠政府调控,又不能满足群众多样化、个性化的需求。因此,根据公共产品理论,必须大力推进社会组织作为“第三方力量”积极有效参与到社区治理。

2.治理理论

治理一词首先出自世界银行1989年对撒哈拉以南非洲的研究报告,报告认为非洲急切需要的不是资金和技术援助而是“良好治理”。全球治理委员会将治理的内涵界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸种方法之总和。”这些方法实质就是指用各类制度规范来处理、协调、整合各类利益关系,以达成和谐有序的秩序状态,这种秩序状态是靠政府、公民、社会机构等多元治理主体在正确而合理的制度安排下进行合作共治而形成的新颖关系,也是我们要达成的善治的目标。

3.习近平总书记关于加强与改进统一战线工作的重要论述

进入新时代,习近平总书记在多个重要场合发表了关于统一战线的一系列重要讲话,这是对党的统战理论的丰富与发展,也为新时代的统战工作提供了根本遵循。习近平总书记关于加强与改进统一战线工作的重要论述中,最鲜明的特征就是大统战的战略思维。与传统的大统战思维不同,习近平总书记的大统战战略思维,是建立在对传统文化精髓的继承与创新应用、对马克思经典作家对统战理论进行论述的深刻领悟与独特理解的基础上,围绕大团结大联合的主题,从全局、长远的战略视角,对统战工作进行的总体部署。这种大统战战略思维基于对统战工作基本规律的准确认识,对国际国内形势作出深刻判断,也明确了实现中华民族伟大复兴中国梦的统战目标。

、社区治理现代化视域下社会组织统战工作的必要性与可行性分析

1.必要性分析

社会组织统战工作能培育和引领社会组织的发展方向和能力,是实现社区治理现代化的助力机制。

发挥社会组织统战“智库”功能优势,加强社区治理现代化的理论支持。2014年1月,习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会上的讲话中指出:“越是处于改革攻坚期,越需要汇集众智、增强合力;越是处于发展关键期,越需要凝聚人心、众志成城”。社会组织统战工作作为联系各社会团体、各社会服务机构等团体的重要纽带,也成为汇集高级知识分子与专业人才的人才与智囊的“智库”,有针对性地组织与吸引了社区治理的优秀人才。这些人基于较为深厚的知识积累、专业背景与理论根基,通过深入调查研究社区治理的相关理论与社区实务,通过积极参与到社区服务与公共事务治理中,能对社区治理的现代化进程提出建设性意见和有效策略,这些都成为社区治理现代化的重要理论支撑,也保证了社区治理现代化的正确理论指引。

发挥社会组织统战团结联合作用,扩大社区治理现代化的社会基础。社区治理现代化的重要特征是社区治理主体的多元化,包括党委、政府、辖区社会单位、社会组织、居民个人等,多元社区治理主体中,要发挥基层党组织的领导核心作用,团结联合其他治理主体积极参与到社区治理中,提供多样化服务,化解繁杂矛盾冲突,打造社区核心文化等。而社会组织统战工作的本质特征就是大团结与大联合,能够在共同的政治目标指引下,凝聚各方社会力量,整合各方优质资源,团结起来,以维护社区内不同阶层关系,涉及到的相应政商关系、民族关系、宗教关系、海内外关系的相应权利与利益,扩大社区治理现代化的社会基础。

发挥社会组织统战协同自治作用,增进社区治理现代化的合力动力。社区治理现代化视域下社会组织统战工作就是要鼓励和支持各社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织积极参与到社区治理中,提供多样化公共服务、针对性进行社会救助、有效参与社区矫正等,发挥多元治理主体在社区治理现代化进程中的协同自治作用。一是要发挥社会组织统战工作的辐射引领功能。统一战线通过社会组织这一平台,能充分发挥社会组织在社区治理中的桥梁纽带作用,将自主择业知识分子、中介组织从业人员、私企与外企的管理人员和技术人员等新社会阶层有效整合起来,关注新经济组织与新社会组织的结构变化与需求更迭,积极发挥新社会阶层参与社区治理的主体功能。二是要发挥社会组织统战工作的整合协调功能。统一战线强调团体建设,发挥整个集合体的整体功能,以提升其公信力与影响力。在整合协调社会组织的利益关系时,要加强社会组织党建引领功能,以保证各领域、各阶层的不同人士明确正确的政治目标,沿着正确的政治方向,以扩大社区治理现代化的社会基础,增强社区治理现代化的合力。

发挥社会组织统战协商民主作用,促进社区治理现代化的规范有序。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来,推进协商民主广泛、多层、制度化发展成为政治体制改革的重要内容。这就要求社区治理现代化视域下社会组织统战工作也要以协商民主作为解决矛盾、化解纠纷、制定决策的重要手段。一是要扩充协商内容。在社区基层党组织的引领下,广泛发动各个领域、各个阶层的新社会组织、新经济组织,辐射扩大到广泛的社区群众,就老百姓关注的经济社会发展的重点焦点问题以及涉及老百姓切身利益的实际问题为协商内容,在矛盾纠纷化解中、决策制定实施中,贯穿协商手段。二是要完善协商民主制度体体系。拓宽社会组织的协商渠道,深入开展协商民主。规范协商内容、协商程序与协商民主形式,健全协商议事机制,为社区治理现代化构建规范的协商制度基础。

2.可行性分析

社会组织的发展规模与速度大幅提升。《中国社会组织报告》2019蓝皮书是根据民政部发布的社会组织数量信息得出的中国社会组织的总体情况。截至2018年底,全国共有社会组织81.6万个,相比2017年76.2万个,总量增长了5.4万个,增速为7.1%。与十年前相比,数量上增长了近一倍。从社会组织的三大类型来看,2018年社会团体总量为36.6万个,增长率为3.1%。民办非企业单位(社会服务机构)总量为44.3万个,年度增长率为10.8%。基金会总量已达7027个,年度增长率为11.4%。蓝皮书报告可以得出结论,社会组织在数量与发展速度上呈明显上升趋势,这也表明社会组织作为“第三方力量”,积极有效有序参与到社区治理中已成为社区治理现代化的重要发展趋势。

大统战工作格局的构建为社会组织高质量发展提供制度支撑。党的十九届四中全会基于新时代的政治要求,强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持大统战工作格局,坚持一致性和多样性统一。要理解与把握大统战工作格局的内涵,就需要从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系与海内外同胞关系这些方面理解其各自新的内涵与深意。从阶层关系看,要正视我国社会结构已发生了实质性的改变,出现了非公制经济人士与新社会阶层人士。这就需要深入了解这些新阶层人士的实质需求、个性特色与能力作用等,这也为做好新时代社会组织统战工作指明方向,作出一系列新的战略部署,从而为社会组织高质量发展在制度上进行了有力支撑。

 

参考文献:

[1]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社2000

[2]蒋红丹.新形势下统一战线推进社区治理现代化问题研究[J].云南社会主义学院学报2016(4):110-113

[3]黄晓勇.《中国社会组织报告》2019蓝皮书[M].北京:社会科学文献出版社2019

[4]杨卫敏.习近平总书记统一战线重要思想论纲[J].重庆社会主义学院学报2016(5):3-19

[5]朱小宝.略论基层统一战线与社会治理[J].陕西社会主义学院学报2018(2):20-23

[6]钟金意.基于国家治理的新的社会阶层统战工作创新路径[J].四川省社会主义学院学报2018(2):42-46

 

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