王辉

（中共库尔勒市委员会党校  新疆库尔勒  841000）

随着知识经济时代的到来，在这种社会变革过程中，许多教育观念都发生了变化。生存在这个时代的每一个人再也不能“一学永逸”了，必须要学会利用各种学习资源，学会终身学习，只有这样才能不断提高自己的素质，适应社会的发展，实现自己的人生价值。而当今在我国构建和谐社会过程中，人人树立“全民学习，终身学习”的观念，唤起人们学习的意识，对于保障和谐社会发展的有序性、促进和谐社会运行的活力性、保障和谐社会价值的公平性都具有重要的意义。

面对这一新形势，顺应时代发展，构建服务全民终身学习的教育体系是教育发展的未来方向，《国家教育规划纲要》《中国教育现代化2035》明确指出，要建成服务全民终身学习的现代教育体系，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。服务全民终身学习的教育体系是国家基本公共服务制度体系的重要组成部分，构建这一体系是让改革发展成果更多惠及全体人民题中的应有之义，对满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

一、构建全民终身学习教育体系的现实依据

学习是一个永恒的话题。在新世纪新阶段，人类社会正在进入一个“学习社会化、社会学习化”的时代。当今时代，国家之间综合国力的竞争，越来越表现为科技的竞争、知识的竞争、人才的竞争，谁拥有掌握先进思想和科学技术的人才，谁就能在新世纪的国际竞争中处于战略主动地位。一个国家要想实现现代化或保持其在世界上的先进地位，就要使其人力资源不断适应国内外环境的变化，能够对新趋势和新机遇做出灵活反应。其中，最根本的是培育和提高全体社会成员的创造能力，这是实现经济与社会全面发展的源动力。而提高全体社会成员素质和能力的关键，是提高他们学习新知识、应用新科技的能力。

学习，只有当传统的适应性学习转变为开创性学习，才能使学习由个人行为转变为社会行为，让学习从追求自身价值目标的个人愿望转变为社会对每一个成员的根本要求。从知识本身看，知识具有时效性、增长性和扩充的无限性等特点，特别是科学技术的迅速发展，信息网络社会的形成，加快了知识更新的速度，我们只有树立终身学习的观念，才能不断更新知识结构；只有构建学习型社会，才能满足时代对人的要求，迎接时代的挑战。

二、构建全民终身学习教育体系的理论依据

构建服务全民终身学习的教育体系，要坚持把教育摆在更加突出的位置。要坚持教育为人民服务、为社会主义服务的宗旨，保障人人享有受教育的机会，实现让教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。要关心教育、重视教育、支持教育，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，加快补齐教育“短板”，使学前教育更加规范、基础教育更加均衡、职业教育更具特色、高等教育更高水平、其他各类教育更加完善，推动教育实现高质量发展。

构建服务全民终身学习的教育体系，要落实地方政府主体责任，加大财政支持力度，充分发挥教育系统人才优势，构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。要发展学前教育、巩固提高九年义务教育水平、加强乡村教师队伍建设、加大特殊群体支持力度，夯实教育脱贫根基。要加快发展中等职业教育、广泛开展公益性职业技能培训，提升教育脱贫能力。要积极发展普通高中教育、继续实施高校招生倾斜政策、完善就学就业资助服务体系，拓宽教育脱贫通道。

构建服务全民终身学习的教育体系，要推动各级教育高水平发展。要对各阶段教育进行统筹规划，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，聚各阶段教育之力，发挥人才培养工作中“1+1＞2”的协同效应。要坚持学前教育公益普惠原则，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园，提高保教质量。要推动城乡义务教育一体化发展，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。要健全特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化特色化。要全面开展一流本科课程建设，落实“双万计划”，提高本科教育质量和发展水平，加快推进“双一流”建设，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。要持续深化高校创新创业教育改革与发展，全面提高高校创新创业人才培养能力，不断提升高校原始创新能力和关键核心技术集成攻关能力，完善创新体系。要支持民办教育办学，规范中外合作办学，加强教育对外交流与合作，实施“双高计划”，加快中国特色高水平高职学校和专业建设，促进教育事业健康发展。

构建服务全民终身学习的教育体系，要加快推进教育信息化。教育信息化是教育现代化的显著特征。要以教育信息化全面推动教育现代化建设，全面推动教育理念更新、模式变革、体系重构，开启加快教育现代化、建设教育强国的新征程。要用好新技术，建设智能化校园。要创新教育和学习方式，利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现育人方式与教育治理的变革。要重视网络环境下的学生特点，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。

三、构建全民终身学习教育体系的基本要求

增进人民福祉，促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届四中全会《决定》明确指出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。服务全民终身学习的教育体系是国家基本公共服务制度体系的重要组成部分，构建这一体系是让改革发展成果更多惠及全体人民的题中应有之义，对满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。对梨城构建全民终身学习的教育体系提出以下四个注意事项。

1.坚持党对教育的全面领导是构建服务全民终身学习的教育体系的前提。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。构建服务全民终身学习的教育体系，必须毫不动摇坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，始终扎根中国大地办教育，满足人民对更好教育的需求。

2.加强师资队伍建设是构建服务全民终身学习的教育体系的基础。没有各级各类教师的有效供给，服务全民终身学习的教育体系的建立就是一句空话。要通过学历教育与非学历教育相结合、学校教育与网络教育相结合等多种形式培养、培训、培育各级各类教师，确保师资队伍的规模和水平。要通过实实在在的措施激励教师爱岗敬业，在全社会形成尊师重教的风尚。更为重要的是，要切实加强师德师风建设，让各级各类教师成为先进思想文化的传播者，确保全民终身学习的教育质量。

3.健全学习机制是构建服务全民终身学习的教育体系的保障。服务全民终身学习教育体系，不仅囊括人生各个阶段的教育，而且涵盖不同横切面上不同形式及类别的教育，时间长，跨度大，范围广，牵涉部门多。这不仅需要顶层设计的支撑，明确目标要求，完善组织、考核、监督等相关政策，还需要库尔勒市相关部门根据本地发展实际，因地因势把握进程，加强各类资源的统筹，构建党委领导、政府统筹、教育行政部门主管、相关部门配合、相关团体支持、社区主动融入、市场有效介入、群众广泛参与的终身学习教育协同发展机制。

4.灵活运用新技术是构建服务全民终身学习的教育体系的推动力。互联网发展日新月异，深刻改变了人们的生产和生活方式，为新时代构建服务全民终身学习的教育体系带来了机遇。以“互联网+”推动构建服务全民终身学习的教育体系也是实现教育信息化的必然要求。我们要充分发挥高等院校、职业院校、科研院所、各级党校、各类教育基地的资源供给优势，将其有效转化为网络教育优质资源。库尔勒市教育行政主管部门要着眼长远，建立网络化、立体化的全民终身学习的教育平台，缩减地域和城乡之间的教育资源配置差异。

四、构建全民终身学习教育体系的具体措施

构建服务全民终身学习的教育体系，要坚持把教育摆在更加突出的位置，要汇聚强大合力打赢打好教育脱贫攻坚战，在打赢脱贫攻坚战中，教育的作用不可替代，要落实地方政府主体责任，加大财政支持力度，充分发挥教育系统人才优势，构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。要坚持教育为人民服务、为社会主义服务的宗旨，保障人人享有受教育的机会，实现让教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。要关心教育、重视教育、支持教育，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，加快补齐教育“短板”，使学前教育更加规范、基础教育更加均衡、职业教育更具特色、高等教育更高水平、其他各类教育更加完善，推动教育实现高质量发展。

1.学校教育

学校教育是社会建设的根本，是民族振兴的基石。随着我国科学技术的发展和人民群众生活水平的提高，建设学习型社会已经成为社会发展的新趋向和人们的新期待，而建设学习型社会对人力资源的需求必然出现新要求，高素质的人力资源又必然要有高水平的教育的支持。但是，在全民学习终身学习的诸多方面目前都还存在较大问题，学校在学人数和全民学习之间的差距仍然存在，新增劳动力受教育程度远不能适应经济发展需要，我国商品的科技含量核心技术的原创能力的比较优势还十分弱小。这些都需要我们进一步加快教育发展，提高全民素质，建设成学习型社会。

2.社会文化构建

学习型社会的灵魂是学习型的文化，学习型社会的建立不仅要有一套能保证全民学习、终身学习的硬件设施、制度与机制保障，更重要的是建立起适应学习型社会的价值体系，形成学习型的文化。这也正是教育的任务，这也离不开文化公共设施的建设。学习型社会中的教育，应当从单纯的职业教育和谋生教育的口号中解脱出来。实现向文化的全面的教育转变。学习型文化要求人们崇尚学习、尊重知识、尊重人才。鼓励积极创新、追求卓越。提倡团体学习、发扬团队精神，善于系统思考、勤于总结反思。文运与国运相牵，文脉同国脉相连。“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”习近平总书记在十九大报告中向全党全国人民发出了“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的伟大号召。党的十九大报告还指出，要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。文以载道，文以化人。近年来，中国文化带着自信，向世界展示了独特的魅力。学习型文化代表先进文化的前进方向，缺少了学习型文化，不可能建立真正的学习型社会。

3.企业社区家庭个人

企业社区家庭个人是全民学习、终身学习的细胞，只有每个细胞都健康，我们的全民学习、终身学习才能健康发展。

4.终身学习的立法

由于终身教育尤其是其重要载体社区教育、网络教育、文化建设等在我国发展的历史较短，其意义较国民教育、学校教育更难获得民众的认同，目前尚处于理念宣传和实验摸索阶段。因此，从我国全民终身教育所处的阶段及全民终身教育本身的特点出发，大力宣传全民终身教育理念是当前我国推行全民终身教育工作的重中之重。但是，宣传教育历来被认为是一种“软任务”，极少被当成具有硬指标和能直接产生的效益的硬任务完成。然而，要是以立法的形式将全民终身学习拥有法律地位，这会对终身学习巨大的积极影响。

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