向春敏

（中共黔东南州委党校  贵州凯里  556000）

摘 要：黔东南营商环境取得了很大的成效,但是与其它地区相较，营商环境还有一定的差距，有相当的提升空间。黔东南通过建设便捷高效的政务环境、全面提升企业生命周期的管理服务、着力营造公平竞争的市场环境的路径，进一步优化营商环境。

关键词：黔东南；优化营商环境；路径探析

作者简介：向春敏，男，侗族，中共黔东南州委党校，副教授。

2021年2月7日中午，贵州省产业大招商暨营商环境优化工作会议在贵阳举行。经第三方机构评估，2020年黔东南州营商环境位列全省第四。其中，榕江县、锦屏县在全省88个县市区中，分别位列第二位和第三位。2019年黔东南在全省营商环境评分为73.56分，排名第五，相较前2017年、2018年连续挂末位置有了明显的进步。这说明通过全州齐心协力，黔东南优化营商环境取得了很大的成效。但是也说明黔东南与其它地区相较，营商环境还有一定的差距，有相当的提升空间。

黔东南通过以下路径，进一步优化营商环境。

一、建设便捷高效的政务环境

政务服务依托贵州政务服务网推广在线身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等技术推进网上审批服务工作，依托贵州政务服务网企业专属网页功能，做好系统支撑和数据保障工作，推进一批基于企业专属网页的精准化服务应用场景，选择部分高频事项，实行“无人干预自动审批”。

加快建设中介服务网上交易平台。依托贵州政务服务网，加快完善中介服务网上交易平台，督促中介服务机构入驻网上交易平台，实现中介服务网上展示、网上竞价、网上评价,提升中介服务水平打造利企便民“政策直通车”。依托大数据相关平台，建立“政策直通车”，分类提供政策文件和权威解读，实现利企便民政策全景展示、精准推送、“一站式”发布，增强企业和群众获得感优化政务服务“好差评”制度。完善政务服务评价标准，拓宽评价渠道，建立差评复核机制，强化结果运用，倒逼政务服务部门转变作风、优化服务、提升效能（根据省统筹安排，积极配合省加快与贵州政务服务网、国家政务服务平台服务入口统一，实现单点登录，并将本级本部门办件、事项、好差评、证照等数据汇聚上传至国家政务服务平台）。

编制“全省通办”事项精准办事指南，全面消除审批服务中的模糊条款、兜底条款，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项审查要点，实现同一事项无差别办理。全面深化“一窗式”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式，除特别复杂和涉密事项外，政务服务事项“一窗”受理达到90%。

推进政务服务线上线下深度融合。推进政务服务窗口端、PC端、移动端、自助端“四端同步”服务，实现各层级各部门数据动态同步支撑。推进数据共享与融合，依托贵州政务服务网电子证照库，推进审批服务职能部门各类证件、执（牌）照、批文、鉴定报告、证明材料等统一汇聚入库，在线核验、在线打印，逐步实现政府类证照、批文、证明等材料全方位在线互认共享。

围绕“一件事一次办”，开展政务服务事项流程梳理，对申请条件、申报方式、受理模式、审核程序发证方式、管理架构等进行系统再造。依托贵州省一体化在线政务服务平台，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。

二、全面提升企业生命周期的管理服务

1.进一步推行“企业注销一窗通”平台，各部门实现企业注销申请预检、清税证明实时传送等功能推动注销“一网服务”。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事单位、联系方式等信息，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务及未办结的涉税事项和欠税的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体按照简易程序办理注销。

利用电子营业执照管理系统，大力推广电子营业执照。在市场监管、税务、人社、医保、公积金、商业银行以及金融、网上平台、网络交易等领域应用加强企业开办服务与银行开户服务之间业务协同和信息共享，进一步便利化企业银行开户、办理税务、社保、公积金等业务。巩固和执行为新开办企业免费刻制印章的政策，并确保印章质量。探索为新开办企业推送“创业大礼包”（即新开办企业可以一次性领取营业执照、至4枚印章、数字证书、税控盘、惠企政策服务指南、税费政策宣传册等在内的精美礼包）。

2.压缩企业办理各种许可和事项时间。开办企业时限压缩至3个工作日内。申请人填报开办企业信息后，市场监管部门1.5天内予以核准；后续刻制印章、申领发票（最高开票限额10万元以上的增值税专用发票除外）、员工参保登记、公积金开户登记等均在1.5天内完成。压缩银行开户时间。指导全州商业银行开户时间压缩至1.5天内，并向社会公开。政府投资项从立项到竣工验收全流程审批时间控制在80个工作日内。对市政接入涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等实行全程在线并联办理，推行接入工程告知承诺制，总时间不超过5个工作日。进一步优化高低压报装流程环节。低压报装流程继续实行“用电申请”“现场勘查和装表接电”2个环节，高压报装流程压缩为“用电申请”“供电方案答复”“竣工检验和装表接电”3个环节进一步压减高低压用户用电报装平均接电时间。未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户用电报装业务的合计办理时间分别压减至6个、22个、30个工作日以内、一般社会投资项目从立项到竣工验收全流程审批时间控制在61个工作日内；小型社会投资项目控制在57个工作日内；带方案出让土地的项目控制在43个工作日内。申请资料完备的，产权初始登记压缩至5个工作日内。

3.规范收费标准。涉企保证金实行清单管理并向社会公开，按照规定的下限收取，鼓励以金融机构保函代替现金缴纳。对政府定价的经营服务性收费，实行清单管理并向社会公开。清单之外一律不得收取其他费用和保证金，规范中介服务。无法律、法规或者国务院文件依据的，不得将中介服务作为行政审批的必需条件（“一张蓝图”统筹项目生成。制定“多规合一”规划目录, 整合各类规划形成“一张蓝图”，提升项目生成科学性、准确性，优化项目前期策划生成。制定实施项目策划生成管理办法，推行更加科学、合理、简便的项目生成模式，提高全州工程建设项目前期策划生成效率，实现项目规划、决策和实施协调一致。

4.统一审查并按专业出具审查意见。在各类开发区、工业园区、新区及其他有条件的区域，对节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全性评价等事项，推行由地方政府统一组织编制区域综合评估将消防、人防、抗震设防等技术审查并入施工图设计文件审查，由施工图审查机构统一审查并按专业出具审查意见。实行施工图审查网上申报、审查和全数字化监管；实施规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一出具验收意见。

5.推动审批管理系统互联互通。按照“横向到边、纵向到底”原则，推动工程建设项目审批管理系统与相关部门信息数据系统互联互通。加快交通、水利、能源领域非重大工程建设项目审批管理系统建设，推动工程建设项目审批全部在线办理采取网上公布和精准推送等方式，提升市场主体建筑法规获取便利性健全保险和责任制度。建立落实建筑质量责任制，探索为建筑投入使用后可能出现的结构缺陷或问题进行投保。全面实行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人终身责任制，提升建筑从业人员和监督检查人员业务素质。加强建筑、勘察设计、建造、监理等注册人员及全州工程质量安全监督人员业务培训，提升专业素质。

6.严格执行国家不动产登记收费规定。严格落实有关登记收费减免优惠政策（提供不动产登记数据查询服务。加快城镇房地存量数据整合，出台土地争议解决政策文件，并向社会公开权属争议解决工作举措。推进不动产权籍测绘调查，扩大覆盖面。推进部门信息共享业务协同。制定全州统一的不动产登记申请资料收件清单。推进互联网+不动产登记，逐步实现以部门共享信息取代纸质资料。探索与银行开展“互联网+不动产抵押登记+信贷”合作。

7.拓展“非接触式”纳税。2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办，加快推进增值税专用发票电子化试点工作。遵循纳税人自愿原则，2021年基本实现所有符合条件的新办纳税人增值税专用发票电子化加强政策宣传辅导，对符合规定条件的企业实现增值税增量留抵退税政策“应享尽享”。加快推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报及财产行为税一体化纳税申报，进一步简并申报次数，减轻纳税缴费负担，拓展电子税务局功能，主要涉税（费）事项100网上办。全面落实城镇土地使用税、房产税两税申报表合并工作。简化涉税资料报送，大力推广使用电子发票，全面支持第三方支付缴纳税费，平均时间，2021年底不超过120小时，2022年底不超过110小时，力争税收负担率达全国中游水平；公积金负担率降低至全国中上游水平，对一、二、三类出口企业实施全面无纸化申报管理。增值税留抵退税时间限定7个工作日内，其中税务部门从受理到开具收入退还书5个工作日内，人民银行办理时间2个工作日内。

8.推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。发挥第三方采信在提升跨境贸易便利化水平中的作用，通过制度建设逐步规范采信行为完善跨境贸易问题收集解决反馈机制，发挥海关12360服务热线、“中国海关信用管理”微信平台和关企协调员作用，针对进出口企业需求和实际困难给予定点帮扶实施口岸互联网预约通关。大力推广“提前申报”。引导企业提前办理单证审核和货物运输作业，货物运抵口岸或海关监管区时即可办理查验放行手续。除企业自理报送外，进出口单证全面实现电子数据上传和零费用。依法压降进出口环节验核的监管证件，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现通关环节联网比对核查实施信用监管。根据企业信用等级实施差别化通关监管措施，落实守信联合激励和失信联合惩戒机。

9.加强黔东南商标受理窗口建设，全面推行“不见面服务”。将商标注册受理审查时限压缩到当场办结在中小企业集聚的园区实施知识产权托管项目3-5个，为中小企业提供知识产权全链条专业化服务落实专利、商标侵权判断标准，挂牌督办一批刑事重点案件，实施知识产权质量提升工程，新增一批州级知识产权优势企业加大高价值知识产权培育力度，支持企业开展国内外知识产权布局，强化知识产权司法保护。

三、着力营造公平竞争的市场环境

1.加强市场监管。在水务、气象等领域制定出台轻微违法免罚事项清单，推动各部门在公共信用信息评价基础上，结合行业管理数据，建立更加精准的行业信用评价模型。加强事中信用分类管理，推动各部门、各县（市）根据信用等级高低实施差异化监管措施。推动公共信用信息嵌入业务系统和执法监管系统，构建事前信用承诺、事中分类监管、事后奖惩修复的监管体系。实现行政审批信息实时共享、监管结果及时反馈。扩大跨部门联合抽查的领域范围，明确联合抽查操作流程，对同一检查对象实现“进一个门、查多项事”。加强相关部门提供的市场主体、社会组织、事业单位、政府部门等基础信息的归集和共享应用。建立完善政务失信记录及公务员诚信档案。将各级政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约等信息纳入政务失信记录和公务员诚信档案，统一归集至公共信用平台。开展政府部门拖欠民营企业、中小企业账款清理工作，杜绝“新官不理旧账”。全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。实现在行政管理和公共服务事项中查询使用信用“红黑名单”；推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录；对守法诚信典型提供绿色通道、容缺受理等激励措施，对严重违法失信主体实。施行政性、市场性、社会性约束和信用联合惩戒。加强公平竞争审查，进一步完善工作机制，强化社会监督，开展政策措施抽查，及时清理涉及市场准入的排除、限制竞争的政策文件，保障市场主体平等准入局，制定发布证明事项（含告知承诺制事项）和涉企经营许可事项（含告知承诺制事项）目录清单。深化公共资源“一网交易”改革，完善“一网三平台”建设，拓展公共资源交易平台功能，具备公共资源交易远程异地评标和“不见面”开标功能。依托全省统一的招标投标电子交易平台和电子监管平台，州交易平台按要求完成部署接入公开招投标交易全流程电子化，逐步构建电子投标、开标等“不见面”招投标系统。继续执行免费政策，逐步取消纸质、电子投标双轨制，切实减轻市场主体负担。公共资源交易实现全流程在线实时监管。坚持招投标过程公开透明，保证各类交易行为动态留痕、可追溯，提高监管智能化水平。投标提供的保证金应包含金融机构、担保机构出具的保函、保证保险等非现金形式依法退还投标保证金。

2.实行履约评价制度。将经司法判决的失信被执行人信息作为履约评价的重要依据，纳入市场主体信用管理，实现信息共享。按照国家有关规定，实现招标文件在资格条件、废标条款、评标办法、定标条件、合同条款等设置上对州内外企业一视同仁开展招投标领域专项整治，全面清理各地涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，以及随意附加各种意向性限制。条件等问题交通运输局、州水务局等各招标投标行政监督部门、州公共资源交易中心，各县〔市〕人民政府）各部门按职责分工，畅通投诉渠道，依法受理投诉，查处违法行为。收到投诉书3个工作日内决定是否受理，自受理投诉之日起30个工作日内完成调查，并作出书面处理决定。

3.贯彻《优化营商环境条例》。全州各级各部门至少开展一次覆盖本级政府部门、本系统范围内的《优化营商环境条例》学习宣传培训工作。对全州实施《优化营商环境条例》情况进行定期梳理，不断强优补弱、建制提质,着力构建公正有序的法治环境、清晰透明的市场环境和高效便捷的政务环境，认真接受第三方评估工作。开展营商环境评价指标专项改革，按照“一网、一窗、一次办成”要求，以“高效办成一件事”为目标，深入推进数据共享与融合，着力减环节、减材料、减时间和降成本，推动业务办理全流程革命性再造，让企业办事更高效便捷，打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。按照全省打造“贵人服务”营商环境品牌的部署，树立“以人为贵”理念,探索建立网格化服务市场主体模式，设立网格服务专员，为企业主动服务、靠前服务，切实做到“有难必帮、有求必应、无事不扰”。依托全省963555投资投诉热线向市场主体宣传维权渠道，确保企业诉求得到限时回应、及时解决。实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，落实领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”，完善全方位、全生命周期的服务机制。

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