陈亮

（宿迁学院  江苏宿迁  223800）

摘 要：高校内部巡察工作是巡视制度在高等教育领域的延伸拓展，是保证高校社会主义办学方向的重要举措。发现问题是巡察工作生命线。精准发现问题是增强校内巡察工作质效的首要所在，更是推进办学治校现代化的必然要求。基于此，笔者结合自身从事三年地方巡察工作的经验和参与高校巡察工作的经历，选取了发现问题这一方面，探索校内巡察工作如何精准有效发现问题，以供参考。

关键词：高校巡察；发现问题；精准有效

作者简介：陈亮（1984--）男，江苏省宿迁市人，大学本科（硕士在读），中级职称，主要从事纪检监察、巡察工作。

2017年修改的《中国共产党巡视工作条例》主要对地方开展巡视巡察工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等作出相关规定^[3]，对各类高校、国企和科研院所等企事业单位如何开展好系统内部巡察工作未单独进行明确。因此，基于上述行业系统的特殊性，受一些主客观条件影响，开展高校内部巡察工作中，往往只能参照地方做法和实践探索总结，一定程度上导致各行业系统存在规范程度不精细、监督方向不精准、巡察业务不精通等一些问题，直接或者间接性地降低发现问题质量，进而影响校内巡察工作质效。

一、当前高校巡察工作开展现状

1.巡察准备阶段工作流程。高校巡察准备阶段工作流程主要是参照地方巡视巡察。以巡察组为例，在参加巡察工作动员部署会后，首先，组织召开被巡察党组织主要负责人见面沟通会，明确巡察工作时间安排和任务要求；其次，列出被巡察党组织所需提供的资料清单和专题报告；再次，结合巡察对象实际，开展组内人员业务学习；接着，制定组内人员分工方案，明确各自巡察任务；然后，与纪检、组织、审计等部门沟通联系，协调提供被巡察单位有关情况或所需进一步了解事项；最后，做好本组巡察进驻各项准备工作。

2.巡察发现问题方式方法。高校巡察工作发现问题主要以听取专题报告、民主测评、问卷调查、查阅资料、个别谈话、座谈了解、信访受理、实地走访等一些常用的巡察方式方法。实践发现，查阅资料是巡察初步发现问题和定性定准问题的重要方式，专题汇报、问卷调查和个别谈话是有效的巡察手段，能够快速发现问题。其中，专题汇报要求自查问题比例不低于报告篇幅60%，这为巡察组开展个别访谈提供了解方向。各地高校开展校内巡察多基于以上几种方式，只是在实践形式上和内容上稍有区别，比如，有的高校在巡察动员会上开展问卷调查，在问卷内容设计上更具针对性和可行性；有的高校巡察进驻时便开展个别谈话，等等。

二、精准发现问题的必要性

“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡视巡察工作的方针。因此，发现问题是做好巡察工作的第一要务，是贯穿整个巡察工作的生命线。巡察组职责就是要紧紧围绕如何发现问题开展巡察。精准发现问题是衡量巡察工作质量的重要标尺，也是维护党委巡察权威的关键所在，只有通过精准发现问题，才能有效解决问题，不断厚植党的群众基础和执政根基。对于高校巡察而言，通过校内巡察精准发现问题，确保牢牢把握社会主义办学方向，推动办学治校能力提升，切实维护好广大师生和员工的切身利益。

三、精准发现问题不足之处

高校巡察工作在精准发现问题方面受多种因素制约，除了与地方巡察工作会遇到的同样一些瓶颈和问题，高校巡察工作也表现出自身特殊性。经过实践探索和深入调查研究，笔者认为制约高校巡察工作精准发现问题有以下五个方面：

1.巡察前期准备不充分。巡察利剑作用是否能够得到充分彰显和有效发挥，前期准备工作至关重要。巡察前准备主要包括召开见面沟通会、制定巡察工作方案、巡察人员选配培训、列出调阅资料清单、制作民主测评表和设计调查问卷等方面。一些高校在召开巡察工作动员部署会之后，留给各巡察组准备时间较短，仓促安排各组巡察进驻，造成了巡察前各项准备工作不充分。同时，巡察干部业务学习多以“以会带训”的方式进行，强调面上要求和工作流程比较多，对精准发现问题的针对性指导和实操性培训较少，且学习培训时间短、难以系统深入。此外，巡察组联络员专业性相对较强，承担的组内协调任务较多，也就造成了在问卷调查内容设计和制定个性化监督重点清单方面，投入时间和精力不够。这些因素可能会影响查找问题浮于表面，发现问题定性不够精准。

2.校内“熟人社会”监督难。人情干扰是各级巡视巡察工作普遍存在现象和难点问题。高校的“熟人社会”表现尤为突出，党员干部和教职员工流动小，人际关系比较复杂，教师职工中的师徒关系、校友关系、血缘关系等是高校的普遍现象，工作圈、生活圈交叉，难免会处在抬头不见低头见的“熟人社会”工作环境。一方面，在巡察进驻前，巡察干部抽调、组长和副组长选配时会面临“熟人圈”队伍组建难问题，导致可以抽调的备选人员空间较小，巡察队伍整体水平会受到影响。另一方面，在巡察进驻期间，有些巡察干部抱有“临时工”心态，在个别谈话、信访受理和深入了解等环节，存在畏难情绪，发现问题浅尝辄止，不敢实事求是地揭示问题。此外，在巡察报告中点问题不深不透，不敢说重话，列举问题表现不突出，满足于过得去，不求过得硬，怕伤及彼此情面，影响人际关系，甚至担心在个人评先评优和组织选拔时丢选票，影响自身今后发展的问题。

3.政治巡察定位把握不准确。高校巡察是对所管理二级党组织的政治监督。发现问题就要准确把握政治与教学管理和科研服务之间的关系，^[1]透过业务问题的表象查找政治上的偏差，才能精准有效发现问题。从政治定位角度分析提炼归纳问题，需要巡察干部具备较高的政治素养。但现实中高校巡察队伍整体业务能力不强，受长期检查工作惯性思维影响，巡察工作开展往往站位不高、定位不准。一方面，巡察时未能及时将中央和省委新精神以及校党委部署安排等落实情况纳入政治监督，监督重点不能紧扣“关键少数”，未能上升到党的领导、党的建设和全面从严治党方面去分析被巡察党组织存在深层次问题，容易将巡察政治监督等同于一般性日常业务检查、党务工作检查。另一方面，巡察查找出的问题浮于表面，琐碎具体，致使巡察报告篇幅较大、问题大同小异，未能体现不同单位的特点，重点问题也不突出，巡察的政治效果不明显。

4.巡察方式的实效性有待提高。由于校内巡察时间相对较短，一些高校未充分考虑校内巡察工作实际，生搬硬套地方巡视巡察工作方法，按部就班地遵循地方巡察工作流程，缺少探索创新性，久而久之被巡察对象已熟悉巡察工作“套路”。比如，花费过多时间讨论被巡察党组织提供的专题报告、召开相关专题座谈会，但实际作用并不大；习惯于从自查报告、查阅资料、个别访谈里去发现问题，明察暗访、下沉一线了解师生工作生活不够，较容易发现一些面上和表象问题，较难发现深层次、实质性问题。查阅台账资料有时过于关注工作留痕，只注重工作是否部署开展，证据材料真伪，很少关注工作后续推进情况和取得成效。个别访谈内容拘泥于谈话提纲，针对性也不强；有时选取谈话对象不够科学，缺乏一些谈话技巧，提问形式不够灵活，难以抓住有价值信息^[4]。

5.巡察队伍建设专业化不够。由于巡察全覆盖对象较多、时间较紧，各地党委专门成立巡察机构，配备专职巡察干部开展巡察工作。高校巡察工作体量虽然相对地方较少，但是整体而言，巡察机构很少单设，大多与校纪委机关合署办公，专职巡察干部也配备不到位，人员经常与纪检干部交叉混用，导致缺少专职队伍研究开展巡察工作。巡察干部基本都是从校内各职能部门和二级学院临时抽调，缺少参与一线巡察实战经验，加之专职干部业务水平也不高，巡察进驻时间较短，老带新的传帮带作用发挥有限。上级巡视机构日常指导力度不够，一些巡视巡察工作新精神很少传达到高校；业务学习基本都是靠自学和高校之间内循环，经验做法基本是边实践边总结。

五、提升发现问题质量的思考建议

1.加大统筹力度，做细巡前准备。发现问题质量如何，前期准备至关重要。对巡察办而言，在每轮巡察启动前，要加强统筹协调，提前1-2个月谋划制定下一轮巡察工作方案，在巡察时间安排方面，可根据巡察对象实际特点和单位体量，适当延长巡察进驻前时间和巡察时间，合理安排组织形式。在每轮巡察工作方案确定后，及时协调安排人员抽调和邀请培训专家，更重要的是结合当前实际，不断优化细化巡察工作重点内容，充分为各巡察组顺利开展巡察提供有力保障。对巡察组而言，在巡察工作动员部署会召开后，应及时召开组务会传达学习会议精神，按照本轮巡察工作重点，结合被巡察单位实际情况，组织人员进行业务培训，促进抽调干部快速进入角色。同时，做细做足资料搜集环节，立足被巡察单位职能，通过网络收集、信访举报、审计监督、专题汇报等方式了解被巡察单位教学管理、人才培养、党风廉政建设等情况。此外，着重搜集上级巡视巡察发现高校系统，特别是涉及到本次巡察对象方面的共性问题，为巡察组快速找准巡察方向、精准发现问题提供方向。

2.细化工作举措，破除人情干扰。如何破除人情干扰，将巡察效果发挥到最大，是当前高校系统巡察工作实践中急需不断探索的课题。在人员选配方面，各巡察组尽量配备1名专职干部，每轮巡察组组长由校领导担任，副组长可选拔党委办公室主任、组织部部长或纪委副书记、办公室主任等中层正职领导担任；各组抽调干部应严把审核入口关，把政治过硬、作风过硬、能力过硬的敢担当干部选配到巡察队伍中，有效避免人情干扰。在制度建设方面，建立硬性制度与纪律约束，实行严格的回避制度，落实说情打招呼登记备案制度，抽调干部按照纪检干部标准从严管理，严格执行责任追究制，有重大问题没发现是失职，发现问题不如实报告是渎职，不断加强巡察干部思想政治和纪律规矩教育，强化内外共同监督。在考核激励方面，巡察结束后，组织被巡察单位对巡察干部进行作风评议，巡察组对抽调干部巡察期间综合表现出具鉴定意见，表现突出的作为后备干部培养，激励巡察干部担当作为。

3.提高政治站位，深化政治巡察。高校巡察是校党委对二级党组织的政治监督，是发现问题和查找政治偏差的“显微镜”和“探照灯”。要坚持以小见大、由表及里，透过具体表象看问题本质，从政治偏差方面分析定性问题。一方面，及时学习上级巡视巡察精神，加强与省委巡视办沟通，最大化学习中央和省委新一轮巡视工作动员部署会精神、领导重要讲话以及巡视巡察专题培训班交流材料，深刻理解把握新时代巡视工作内涵要求，及时校准政治巡察的监督路径。另一方面，紧扣巡察监督重点，聚焦对高校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务等情况开展政治监督。以江苏省为例，^[2]要按照摸底数、防风险、查问题、促发展的工作要求，全面了解中央和江苏省委关于高校工作的各项方针政策和决策部署落实情况，着力发现影响高校的风险隐患，深入查找存在的腐败和作风问题。

4.创新组织形式，综合运用方法。巡视巡察工作开展主要是采取“12+N”种方式发现问题线索，“12”表示巡视条例明确的12种工作方式，“N”表示经批准的其他方式。因此，高校在借鉴巡视工作方式前提下，应学会综合应用、灵活运用“12+N”方式，也要结校内巡察工作实际作适当简化、优化。比如，要集中时间用于个别访谈、查阅台账资料、对信访举报进行初步研判核实等工作。再如，改变召开座谈会的传统形式，变主动讲为被动听，邀请部门负责人讲授本单位职能职责，这样能够快速了解巡察对象整体情况。此外，根据实际需要，结合本轮巡察对象特点，创新巡察组织形式，灵活运用专项巡察、机动式巡察、巡察“回头看”等多种监督形式，打好巡察“组合拳”。比如，充分发挥机动巡察“小切口、短平快”的特点，简化巡察进驻工作流程，直奔巡察工作重点，采取查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，做到快速精准发现问题。

5.提高重视力度，加强队伍建设。巡察干部是开展日常巡察工作的具体执行者，综合素质高低直接关系巡察工作质效。在机构建设和人员配备方面，高校党委应切实重视巡察工作，加快单设党委巡察办公室，巡察办公室主任由校纪委书记兼任，副主任由校纪委副书记兼任。同时，逐步增加人员编制数，确保至少配备2名以上专职干部负责日常巡察工作。每轮巡察前，抽调优秀干部，专兼结合，组建巡察组，巡察组组长选择校领导担任、副组长可由院系和机关双重工作经验中层干部担任。在业务能力方面，采取“走出去”和“引进来”方式，通过参与跟班锻炼、开展专题培训、组织外出考察、校地合作、以干代训、传帮带等方式，不断加强巡察干部政治素养和业务能力。在制度建设方面，建立问题底稿机制，每日上报发现问题情况，倒逼巡察干部深入查找问题。建立巡察干部考核评价机制,通过“一轮一评”的方式，对各巡察组工作质量进行“标准化”评估，进一步压实巡察工作责任，提高巡察发现问题质量。

六、结语

问题导向始终贯穿于高校巡察工作全过程，精准发现问题又是开展好巡察工作的重要前提。本文基于自身巡察实践和思考总结，分析了高校巡察工作精准发现问题方面存在的不足，提出了一些针对性建议和努力方向。当然，现实中各地高校巡察工作会面临不同情况、遇到不同问题，也必然会探索出一些经验做法，推动高校治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]孙标.高校内部巡察中精准发现问题探析[J].江苏工程职业技术学院学报，2020(03)

[2]顾敏.省委第十轮巡视暨对巡察工作指导督导动员部署会在宁召开[N].新华日报，2020-11-10(3)

[3]宁曼荣、张璇子.论习近平巡视监督思想的生成逻辑[N].南华大学学报（社会科学版），2019.20(03)

[4]梁珊珊.H县基层巡察工作有效性建设路径研究[D].广东:华南理工大学，2020

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