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康敏 毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈建设”的难点与路径研究
论文编辑部   2022-04-27 09:06:40 作者: 来源: 文字大小:[][][]

康敏
(中共重庆市铜梁区委党校  重庆市  402560)
摘 要:2020年党中央首次提出建设成渝地区双城经济圈,旨在打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。当前成渝地区形成了“中部塌陷,双核独大”的哑铃型城市结构,长期的背向发展导致毗邻地区面临“协同障碍”、“结构重组压力”以及“基础设施缺位”等现实难题,使得区域经济发展整体密度不高。推进毗邻地区融入成渝地区双城经济圈具有“一子落而全盘活”的效果。因此,毗邻地区融合发展需要构建一体化协同发展“新机制”、建立更高境界的经济圈税利分配比例、推进基础设施互联互通“硬配置”、健全市场机制“新手段”。
关键字:毗邻地区;融合发展;体制创新
基金项目:中共重庆市委党校(重庆行政学院)、中共四川省委党校(四川行政学院)“成渝地区双城经济圈建设”专项课题(一般项目)“毗邻地区融入成渝地区双城经济圈的难点与路径研究”,编号:CQDX2020BZX-021。

一、毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”的背景
当前,成都和重庆两个中心城市在成渝地区发展较为可观,2020年重庆GDP排名第5,成都排名第7,成都重庆发展较快。然而,成都重庆之间的其他城市则发展相对滞后。以四川省为例,如表1所示,2020年四川省各市州GDP总量排行榜中,成都市位居第一,是排名第二的绵阳的5倍。因此,可以看出成渝地区城市间发展不平衡问题比较明显,突出地表现为“双核独大,中部塌陷”的哑铃型城市结构。
为了破解“中部塌陷,双核独大”的城市结构,增强成渝地区经济的整体实力,就需要着力推进成都与重庆间中小城市的快速融合发展壮大,促进相互之间的抱团发展,提升和扩展毗邻地区融合的广度与深度。2020年3月25日,重庆市委书记陈敏尔在荣昌区实地调研时也强调,“加快推进毗邻地区深度融合,推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”。毗邻地区融合发展具有“一子落而全盘活”的效果,加快毗邻地区发展,更快形成多中心的地区发展模式,通过培育更多中心城市来带动成渝地区区域整体经济的发展。

 

 

 

表1  2020年四川各市州GDP总量排行榜
排名 地区 GDO(亿元) 增速(%) 排名 地区 GDO(亿元) 增速(%)
—— 四川省 48598.76 3.8 11 自贡市 1458.44 3.9
1 成都市 17716.7 4 12 眉山市 1423.74 4.2
2 绵阳市 3010.08 4.4 13 遂宁市 1403.18 4.3
3 宜宾市 2802.12 4.6 14 广安市 1301.6 3.6
4 德阳市 2404.1 2.5 15 攀枝花市 1040.82 3.9
5 南充市 2401.08 3.8 16 广元市 1008.01 4.2
6 泸州市 2157.2 4.2 17 资阳市 830 4
7 达州市 2118 4.1 18 巴中市 766.99 2.5
8 乐山市 2003.4 4.1 19 雅安市 754.59 4.4
9 凉山州 1733.15 3.9 20 阿坝州 411.75 3.3
10 内江市 1465.88 3.9 21 甘孜州 410.61 3.6
数据来源:各市州统计局

二、毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈建设”的重要意义
在成渝地区中,根据中小城市距离重庆中心城区以及成都的远近关系可以将其归结为三类。第一类是处在两个极核之间的城市;第二类是离成都较近,或只离重庆中心城区较近的城市;第三类就是离双核都比较远的地方,这类城市必须依靠自身发展,形成次级经济增长极。
毗邻地区处在成都与重庆两个中心城市的中间地带,是围绕成都和重庆发展的“中间地带”。重庆有13个区(县)与四川省6市17县(分布在8个市州)毗邻。推进毗邻地区融入成渝地区双城经济圈建设,是破解“双核独大、中部塌陷”城市结构的的重要手段。能够促进毗邻地区开展合作与交流,寻找双方或多方合作的利益连接点并由此开展合作,能够在成渝中间地带建立起新的经济增长次中心,形成次级中心城市,通过多类型的次级中心城市来全面带动成渝经济发展的新模式,不断织牢织密成渝地区的经济网,建立成渝地区牢固的经济基础与稳固的发展态势,增强成渝地区经济密度,提高整体的经济竞争力。
三、重庆成都推进成渝毗邻地区融合发展的实践
当前推进成渝地区双城经济圈建设开展地如火如荼,四川省与重庆市政府都开展了一系列积极的举措与办法,比较突出的表现是成都东部新区的设立以及重庆主城都市区的建设,即“成都东进”与“重庆西扩”。
1.成都东部新区
成都由于受到地理环境的影响,一直将发展的主阵地集中在龙泉山西侧,导致西侧国土开发强度过大,造成了环境资源承载力不足,人口向中心城区过度聚集等一系列城市建设和管理问题,因此成都发展急需拓展新的空间。
2020年4月28日,四川省人民政府批复设立成都东部新区。建设东部新区,对于成都而言,使得城市发展版图拓展到川中浅丘地带,为城市的发展提供了广袤的发展空间。同时,成都东部新区的设立也使得成都的城市空间格局从由“两山夹一城”向“一山连两翼”的开阔转变,极大地增强了产业和人口承载力,有利于全方位推进成德眉资同城化,形成完整意义上的成都都市圈。
2.重庆主城都市区
2020年5月9日,重庆召开主城都市区工作座谈会,重庆市委从扩大城市规模、优化城市布局、提升城市能级、彰显城市品质四个方面出发,决定扩大主城规模,推进主城都市区建设。主城都市区在原主城9区基础上将渝西地区12个区扩展为主城新区,至此主城都市区增至21个区。
建设重庆主城都市区,能够促进中心城区疏解非核心功能,一方面将进一步强化与新增的12个主城新区的联系,同时,也为核心区发展高端产业与开展多样国际合作提供了广阔的发展空间。而在主城区扩容之后,重庆将呈现出多中心的网络化空间结构,有助于川渝各城市间的自动匹配,开展差异化的分工与合作。
表2 川渝毗邻地区合作实践
序号 川渝毗邻地区合作实践
1 梁平区、垫江县、达川区、大竹县、开江县、邻水县等打造“明月山”绿色发展示范区
2 合川广安长寿打造环重庆主城地区经济协同发展示范区
3 遂潼一体化
4 资阳大足建设文旅融合发展示范区
5 内江荣昌建设现代农业高新技术产业示范区
6 永川泸州推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展


成都东部新区与重庆主城都市区是“成都东进”与“重庆西扩”的重要体现。对于成渝地区双城经济圈建设而言,能够提供一个更新、更宽广的区域版图来让川渝地缘双方开展经济互动,为成渝地区双城经济圈建设提供新平台。同时,也能为毗邻地区搭建平台和桥梁,带动整个成渝中部区域城市群的快速崛起。
四、毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”的难点问题
“成都东进”和“重庆西拓”不可避免会涉及到成渝毗邻地区未来如何发展的问题,即毗邻地区采取何种方式加快融入成渝地区双城经济圈建设。当前成渝毗邻地区虽然开展了积极的合作,建立了联合发展的协议框架等,但成渝毗邻地区在融入“成渝地区双城经济圈”中仍然面临着“融而难入”的困境。
1.毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”面临“协同障碍”
成渝毗邻地区由于所隶属的行政单位不同以及可能存在发展进程的区别,双方在开展合作的同时不可避免的在资源分配、区域利益诉求等方面存在协同障碍。同时,由于毗邻地区一体化的体制机制还不完善,还没有统一的行政指挥中心,行政壁垒还会不同程度的存在,导致顺畅的市场构建还不够充分,因此毗邻地区的发展面临“协同障碍”。
2.毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”面临“结构重组压力”
成都与重庆过去本为一家,虽然自1997年后便分开了,但成都和重庆由于地理环境、发展条件大致相似,因此,双方在产业结构的培育中存在较高的雷同性,而成渝毗邻地区的产业雷同度则更高。因此,毗邻地区想要融入成渝地区双城经济圈,在抱团发展中必然会面临产业重组的压力,即如何从过去高度重合的产业发展模式转化为各具特色的产业结构类型,这将是毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”必然需要解决的问题。
3.毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈”面临“基础设施缺位”
成渝地区处于内陆地区,缺乏快捷、高效的交通是成渝地区与东部其他城市群相比的先天短板。而要想提高城市群发展的活力与经济联系度必然需要加快构建多类型的交通支持。毗邻地区融入成渝地区双城经济圈需要与中心城市建立密切的经济联系,这就需要快捷交通渠道的支持。当前成渝地区中心城市间、次级中心城市间交通发展程度与东部地区相比还有差距,这在一定程度上影响了人流、物流、信息流的传播速度与频率,影响了资源要素有效配置的效率。
五、加快推进毗邻地区融入“成渝地区双城经济圈建设”步伐
1.构建一体化协同发展“新机制”
毗邻地区融入成渝地区双城经济圈需要突破行政区划限制,建立毗邻地区共同发展的统一行政组织,这就需要毗邻地区采取适当的行政方式,比如建立由四川省与重庆市层级的统一组织机构,互相派遣相关人员组建行政机构,加强合作交流。对毗邻地区的共同合作项目进行规划对接,共同商讨,面对遇到的行政所属权进行调节和改善。促进生产要素在毗邻地区的双向自由流动,促进国家重大项目在成渝地区落地生根,带动毗邻地区的共同发展。
2.建立更高境界的经济圈税利分配比例
毗邻地区融入成渝地区双城经济圈建设旨在推动自身发展的基础上为增强成渝地区的整体经济实力服务,因此,不可避免的会涉及到由于合作而带来的经济利益增长的分配问题。做好对毗邻地区经济利益的分配问题需要创新思想,经过充分的调查研究,了解各个主体的需求,打破过去的分配方式,设计出一套更高层级的经济利益分配制度,以此来调动毗邻地区的深入合作实现可持续发展,使得利益得到充分的保障,让毗邻地区能够热情相拥,真诚合作,朝着共同的目标前前进。
3.推进基础设施互联互通“硬配置”
毗邻地区开展合作,首先必须要实现基础设施的互联互通,真正让毗邻地区的合作落到实处。毗邻地区的合作讲究高速的交通网络配置,毗邻地区本来相距较近,直线距离相差不大,因此,毗邻地区必须要有高速高效的多样交通网络配置。比如毗邻地区力争达到1小时交通,配备轨道、高速公路、5G网络信息枢纽,打造“一日生活圈”,让信息得以快速流动与交流。
4.谋划差异化分工“新格局”
毗邻地区由于地理区位条件相似在产业发展上不可避免的会存在同质性,毗邻地区融入成渝地区双城经济圈需要建立高层级的产业发展模式,各个地区产业构成应该是各具特色,定位明晰的。因此,毗邻地区融入成渝地区双城经济圈建设一方面要避免低水平的产业竞争与产业结构,另一方面要围绕升级地区产业结构,提升产业发展潜力,朝着重塑地区产业发展模式与产业结构方向努力。
5.健全市场机制“新手段”
习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出“要强化要素市场化配置”,即要运用市场机制,而不是行政的指令性配置资源要素,发挥市场在资源配置中的决定性作用。毗邻地区的融合发展不应该是政府行政力量来主导生产要素等的流动与配置,而应该发挥市场的作用,让市场来决定资源配置问题。这就需要健全市场机制,进一步破解阻碍要素自由流动的限制,营造一个竞争有序、充满活力的市场环境。

参考文献:
[1]董建国.担当作为抓机遇 凝心聚力谋发展 加快推动成渝地区双城经济圈建设[J].重庆行政,2020.21(06):13-16
[2]谭云.进城入圈 一体发展 建设成渝地区双城经济圈经济强县[J].重庆行政,2020.21(05):17-19
[3]内江市政协城经委产业发展调研组.做实做优六篇文章 联动毗邻顺势发展[N].四川经济日报,2020-10-16(002)
[4]伏虎.强化毗邻地区深度融合 助推成渝地区双城经济圈建设走深走实[J].重庆行政,2020.21(03):28-29
[5]李建勤.抢抓战略机遇 发挥比较优势 在成渝地区双城经济圈建设中担当作为[J].重庆行政,2020.21(02):4-7

 

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