买小英
（甘肃省社会科学院  甘肃兰州  730070）
摘 要：甘肃小微企业的发展面临着外部环境和内部因素的多重影响。在当前新发展格局下，甘肃小微企业应在争取外部环境和优化内部环境上下功夫，在政府牵头建立“公平、信用、高效、开放”的综合政策体系，积极为小微企业营造良好营商环境的同时；小微企业在逆周期、后疫情中更需要优化自身管理，加强企业文化建设，完善企业信誉体系，健全用人留人机制，提升企业人力资源的管理水平。
关键词：小微企业；发展环境；信誉体系；管理水平
作者简介：买小英（1977--），宁夏固原人，甘肃省社会科学院社会学所副研究员，主要从事文化研究。

小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、推动创新等方面有着举足轻重的作用。同时，小微企业既是创业创新的主体，也是新常态下经济增长新动能的重要来源。
一、小微企业发展面临的困难与挑战
近年来，甘肃省“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”，结合区域小微企业创业创新环境等发展问题定向发力、破解瓶颈，取得了一定的成绩。然而当前，小微企业的高质量发展仍然面临着一些问题和困难。
1.政策体系亟待完善，外部环境有待优化
政策体系有待完善。一是在思想观念上对民营企业仍然存有一定的偏见，个别政府部门和行政执法人员自觉不自觉地表现出小微企业“于己无关”的心理，企业在办事过程中依然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，相关部门同中小微企业还存在信息不对称或信息壁垒、缺乏有效的信息共享机制等问题。二是在某些部门和地方仍然存在着交换协同能力不足、缺乏公益性集合运用，办事效率不高等问题，推诿扯皮的现象也时有发生。
营商环境有待优化。甘肃民营经济政策环境总体不断趋好，但是公开、公正、公平的行政执法环境还有待进一步加强。经营成本增加以及政府服务意识不到位等，已成为部门民营企业流向外地投资的因素之一。尤其是小微企业及个体工商户的利益得不到有效保障，个别行政或司法人员在执法过程中或多或少对不同类别的市场主体还不能做到一视同仁，导致小微企业权益受损。同时，民营经济经营者的自身法律意识也比较淡薄，当其合法权益受到行政侵害而诉求司法机关时，也缺乏有效的法律救助保障。
2.监督机制有待健全，融资体制亟待完善
财务管理不完善，信誉体系有待完善。一是大多小微企业财务管理不完善，没有适合企业发展的融资战略，企业内部在资金调度、资金使用计划、资本周转效率、存货管理及债权债务等方面尚缺乏必要的内部控制。二是融资的法律法规不够健全，融资的扶持政策力度还不够，民营企业内部性融资约束受限，造成外源性融资困难，部分企业存在信用缺失。三是民营企业忽视监督机制的建设，缺乏企业运转的透明性和快速性。
融资渠道狭窄，融资管理能力弱。一是甘肃省内虽有政策性银行、大型国有商业银行、地方法人金融机构和股份制（民营）银行等多类金融机构，但是普遍缺乏面向民营企业的金融服务专营机构，而且金融机构之间存在客户基础信息壁垒、信贷风险整体把控难，区域性立体式、智能化的风险管理体系亟待健全等问题。二是大多中小民营企业资金投入主要是采取自筹的方式进行，企业自主经营、自负盈亏、自担风险，多数企业依靠投资人的自身资金积累进行投入，资金规模相对有限。三是大多数企业符合银行贷款条件的，可抵押资产数量十分有限，还存在“短贷长用”、资金移位等问题，导致固定资金和流动资金出现“双紧张”的局面，融资环境还有待改善
3.企业管理体系亟待完善，企业文化建设有待加强
人力资源理念薄弱，管理制度不健全。一是在人才管理和使用上，有些家族式企业的人才管理模式守旧，裙带关系明显，员工缺乏较充分或高层次的发展机会。二是一些小微企业缺乏科学的管理理念，有些制度缺乏合理性，甚至制度之间也存在矛盾之处。三是部分企业由于追逐利润，刻意压低员工的工资福利待遇，或不能根据市场的变化适时的对员工的收入进行调整，使得一些员工看不到发展前景，造成频繁“跳槽”的现象。四是实用性的产学研教育体制还不能充分满足民营企业的现实需要，民营企业的人才的培育和人才职称评定还没有纳入正常轨道。
缺乏员工培训与教育，忽视企业文化建设。一是民营企业缺乏对员工的后期培训与教育，员工的知识技能储备没有得到持续的拓展和后续的应用，使得员工的知识体系建构不完善、技术水平没有提升，致使企业在生产技术、专业设备与信息管理等方面难以取得更好、更快的发展。二是在探索打造企业文化的过程中，大多数企业没有深刻地认识到企业文化的重要性，忽视其价值和作用，部分企业也没有从真正意义上去了解自身企业的文化，而盲目复制克隆其他企业文化，缺乏应有的特色愿景和开拓精神。
二、新发展格局下小微企业高质量发展的路径
1.建立综合政策体系，营造良好的营商环境
优化行政服务环境，提高民营经济政策质量。一是要建立与法规政策配套的、有利于民企发展的制度办法及管理体制。推行政务活动公开制度，严格执行公开、公正、规范的行政程序，大力推行“阳光政务”；营造良好的监管环境，形成投诉受理、调查核实、反馈回复、督促整改的长效机制。二是企业登记、业务主管和金融监管等行政机关要推进中小微企业信用制度建设，整合市场监管、税务、社保、信贷等涉企数据资源，实现信息互联互通和共享，加强建设社会诚信体系建设，营造良好社会诚信氛围。三是建立并完善政府与企业间的联系机制，加强对发展民营经济政策的落地实施。如甘肃省推行的惠企政策精准推送和“不来即享”服务就起到了“政策联通、普惠升级、服务送达”的引领示范作用。
营造良好发展环境，建立畅通融资的新机制。一是全面掌握省内（市州区域内）小微企业的贷款规模、成本和信贷获得率等情况，省内大型金融机构要带头为民营小微企业提供细致周到的服务，借鉴省内外信贷创新经验，打造甘肃省特色普惠金融金字招牌，提振中小微企业发展信心。如某国有商业银行推出的“惠懂你”APP，基于交易结算、纳税记录等大数据评估企业信用，可实现全程在线为小微企业提供信贷服务。二是积极推进以财政资金为引导、社会资金为主体的中小企业信用担保体系；鼓励具备条件的行业协会有序开展担保业务。三是大力宣传信用观念，逐步建立健全符合市场经济体制要求的企业信用制度。四是逐步建立现代企业制度，实现小微企业的企业信用程度与金融信用机制的深层次结合。
2.优化企业管理机制，提高企业自身发展能力
完善财务管理制度，提高信息共享性。一是完善财务管理制度，建立以全面预算为核心的资金管理机制，加强对民营企业资金、项目款项的事前至事后的一体化管理，提高企业应对融资突发风险的能力和融资资质。二是优化民营企业内部控制管理，实现业务数据、财务数据、外部数据一体化有效管理，构建完整的财务业务一体化应用的内控系统，实现“业财融合”。三是提升民营企业财务管理人员的综合管理水平，加强财务信息化管理，加强财务专业技能培训和财务管理能力培训。
多渠道并举，健全直接融资渠道。一是小微企业要进一步完善公司治理结构，健全股东会管理体制，积极引入专业技术入股。加强产品研发能力，开发产品附加值，提高市场竞争力。实施标准化管理，规范企业财务管理、合同管理和收益分配行为。增强债务管理能力，加强信用观念。二是金融机构要为小微企业提供多元化融资支持，涵盖全流程、全产品、全生命周期的金融服务。三是充分发挥政策性融资担保机构的融资功能。加大财政支持，积极探索建立多形式风险补偿机制，建立政策性小贷公司和政府产业引导基金，加强对小微企业高管人员的培训。四是地方政府、人民银行、银保监部门要进一步完善对小微企业金融服务的专项制度，切实落实小微企业金融服务各项措施。
3.提升人力资源管理水平，完善企业文化建设
树立“以人为本”的人力管理新理念。一是管理者要采用现代企业管理制度，转变自身对人力资源管理的传统观念，设置专业的人力资源服务团队对人力资源管理各环节进行规范管理。二是大力宣传“以人为本”的管理理念，拉近与各部门员工之间的距离，充分了解员工的真实工作感受与想法，并尊重员工、了解员工，帮助员工重新认识自己在工作发展中的重要价值。三是管理者始终保持“所有的员工都是具有价值的”的理念，让员工自己认识到自己的价值，这样才能充分发挥主观能动性，为企业的发展贡献出力量。
建立科学规范选人用人制度。一是企业科学编制岗位说明书，明确岗位要求和职责，统一按该标准进行招聘；建立完善的薪酬管理体系，在企业效益有所增长的情况下，员工的工资待遇也应有所提高。二是小微企业要坚持“发现人才、激励人才、成就人才”的基本原则。三是制定激励措施，让员工工作有激情，在体现企业和管理层人性化管理的同时提高企业文化建设，让员工有满足感。四是为企业工作人员开展相关的职业道德和业务技能等方面的培训，让员工不断提高自身能力。
完善企业信誉体系，加强企业文化建设。一是注重企业管理层管理水平的培养，加强与主管部门的沟通与交流，联合政府、金融等机构有效建设民营企业征信系统。二是全方位进行企业文化建设，企业内部每个部门应当参与其中，形成科学完整的“组织+文化+流程+管理”的经营发展模式。三是创新性学习推动企业个性化发展，加强内部管理，形成科学管理模式，使员工有自由发挥的空间，打造合理公平的工作环境。
三、后疫情时期甘肃小微企业的发展趋向
1.重视小微企业对经济的促进作用
一是跟踪当前省内受疫情影响的行业企业生产经营情况，从稳定区域经济、缓解就业压力、推进技术创新等方面推出相关“进企”“联企”“助企”等调研服务活动。二是了解中小微企业面临的实际困难，采取针对性强的措施方法，促进企业恢复生产经营，帮助企业解决“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等困难。三是提供全流程、全生命周期的行政服务来满足各类中小微企业发展需求。甘肃省以大型国有企业为代表的国有经济比重较大，大型企业（主要为在甘央企和省属企业）规上工业增加值占比达76%。针对优化经济结构的需求和大型项目增长有限的现状，更要重视小微企业在推进区域经济集合、促进经济结构匹配、释放市场活力和吸纳就业人口的作用；主动从中小微企业和中小型项目上挖潜力、找抓手，不断为省内经济发展创造新优势、增添新动能。
2.推动中小微企业融资畅通
金融机构需按照《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》，加速推进普惠金融数字化转型。“普”：要实现金融服务方式创新，触角直达社会神经末梢，改变银行经营的“二八”定律，拓宽和畅通银企信息沟通渠道，加大对省内科技含量高和属于战略新兴产业的小微企业的支持力度。“惠”：利用金融科技进步来提升金融服务效率，不盲目抽贷断贷、制止存贷挂钩、减少账户管理费等；同时降低单一金融服务的成本以及渠道、管理等操作成本，实现让利于小微企业。“能”：通过大数据构建全面风险评价模型，为小微企业“增信”；注重引进智慧金融、数字金融、“互联网+”等，增强科技赋能，着力疏通传导渠道，引导小微企业通过线上渠道进行贷款申请、支用及还款，让金融“水利工程”有效润泽广大中小微企业。
3.引导和鼓励中小微企业转型升级
在实际经营发展中要尊重三个规律，即客户需求的规律、数字经济发展规律和团结协作的规律。尊重客户需求的规律，是为了更好地满足企业发展中的客户服务需求；尊重数字经济发展规律，是为了更好地发挥数字化、互联网、物联网等在经营拓展中的优势；尊重团结协作的规律，消减企业内部壁垒，更好地协调内部运营、资源配置、合规管理等各板块工作，提升经营理念、技术改造和业务升级的合力。政府相关部门要在政策帮扶、产业引导、技术支持力度上给予小微企业一定的倾斜；助力企业创新转型，加速产品落地，帮助小微企业充分发挥“精、特、专”的优势，找准适合自身发展的技术创新、产品创新和商业模式创新，培育高价值知识产权和技术专利，实现企业的转型升级。

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