刘璐

（中共南陵县委党校  安徽南陵  242400）

摘 要：目前中国处于社会发展的关键期，国家现代化步伐不断加快。其中各种社会问题和矛盾也随之显现，特别是关乎弱势群体的矛盾纠纷，在解决过程中存在种种困境。作为一个法治国家，司法的力量在防范化解群众矛盾中起到了举足轻重的作用。但在现实中一些经济贫困或特殊人群想要拿起法律武器捍卫自己的权益相当困难，而法律援助则为这类人群提供了更好地法律保障。近些年，南陵县的法律援助工作取得了较好的法律效果和社会效益。笔者通过对南陵县法律援助工作情况的调查研究发现，目前南陵县法律援助工作依然存在一些问题，法律援助的办案质量和服务水平仍需进一步提高。通过完善南陵县的法律援助工作能够更好的保护南陵弱势群体的合法权益，进一步维护南陵县域的和谐稳定。

关键词：南陵县；法律援助；法律援助服务

基金项目：中共南陵县委党校2021年度校级课题成果，项目编号：AHNLDX08。

作者简介：刘璐（1994--）女，汉族，安徽省无为市人，本科，中共南陵县委党校助理讲师，研究方向是法学。

法律援助是通过法律手段来帮助弱势群众解决生活难题，保障社会弱势群体的相关权益，使其平等地享受法律保护。它是一项救贫扶弱，为社会弱势群体提供法律服务的社会公益事业。今年年初，李克强总理《政府工作报告》中强调“加强法律援助工作，启动实施‘八五’普法规划。”由此可见，法律援助是推进全面依法治国，建设社会主义法治国家，促进司法公正的重要保障，也是我国法治建设和司法制度的重要组成部分，同样在保障人权等方面也起着极其重要的作用。

一、南陵县法律援助工作的基本情况

1.机构情况

南陵县目前已经建成一个县法律援助中心，总建筑面积达120平方米，整合法律援助、法律咨询、人民调解、综合服务等职能，实行“集中受理、分类办理、限时办结”。在8个乡镇及县法院、县检察院、妇联、共青团、人武部、看守所等19个部门设立了专业法律援助工作站，全县172个村、社区设立村级法律援助联络点，并组建了一支由37名职业律师的法律援助服务团队。在全县172个村（居）配备了一村（居）一法律顾问，设立公示牌，包括工作职责、办事流程以及联系电话，方便群众申请法律援助。定期到村开展法律服务工作，送援进村、送援入户等便民措施，引导困难群众寻求法律帮助，极大地方便了困难群众。南陵县在法律援助工作方面，全面发挥窗口、工作站点、12348法律服务热线、互联网的作用，为社会公众提供全面法律咨询服务。积极创建“半小时法律援助圈”，实现了三级法律援助网络全覆盖。同时将各个法律援助联系点和南陵县的律师事务所相联接，建立法律援助微信群，要求社会律师通过微信群与工作站、联系点联系，进行法律援助线上网络咨询。截止2020年12月，全县建立了172个法律援助工作微信群，法律援助微信群建设工作取得相当明显的成效。通过多方努力，南陵县已构建的覆盖城乡居民的公共法律服务体系中就整合了法律援助、人民调解等法律服务资源，切实实现资源共享。

2.案件办理及经费使用情况

案件办理：2020年，南陵县法律援助中心办理援助案件581件，咨询数2409次，任务数2375次。全年办理群体性农民工维权案件5件，涉及农民工150余人，帮助农民工追回报酬或挽回损失共计300余万元。受理刑事案件151件，占法院立案比62%，值班律师参与认罪认罚案件266件，实现刑事案件法律援助全覆盖。经费使用：中央省转移支付33万元，要求县级配套26万元，县级财政根据南陵县情况配套30万元，共计63万元。经费主要用于办案补贴、值班补贴、宣传、培训、调研等方面。

3.法律援助舆论宣传情况

以全县“美丽乡村”和“民生法治示范村”建设为依托，拓展法律援助民生工程工作宣传阵地。在县、各镇、村部场所设置法律援助法治文化宣传长廊、宣传专栏、电子宣传屏幕。关于法治宣传南陵县出台了《推进镇村法治文化阵地建设的实施办法》，实行自筹和叠加的鼓励方式，调动南陵各镇各部门充分挖掘潜力，建设一批具有地方特色、法治元素丰富的法治公园（广场）、法治村庄、展馆等法治宣传教育基地。2020年，南陵县建成全安徽第一家农民普法馆，同时扩建周郎法治文化广场。截止2020年12月，全县共建设法治宣传教育基地29个，其中广场27个、展馆1个，基地1个，其中命名市法治文化（法治宣传教育）示范基地3个，南陵县青少年法治宣传教育基地分别被命名为芜湖市青少年法治教育实践基地和安徽省级示范基地。依托南陵县“中国农村丰收节、村长有约过小年”等本地文化特色活动，广泛开展群众性法治文化活动。通过法治文化广场、场馆、宣传栏等阵地来开展法治宣传和实践活动，2020年全年受益人次达2万人。利用农民法治学校、道德讲堂等新时代文明实践阵地，开设法律知识讲座，以案释法，为群众提供法律咨询服务，解答法律问题。

制作了《民生工程告知书》《农民工法律援助维权手册》、《老年人法律援助维权手册》、《未成年人法律援助维权手册》、《残疾人法律援助维权手册》、《婚姻家庭权益法律援助手册》等宣传材料发放到各法律援助工作站、联系点供市民翻看，便于市民及时了解相关法律援助的申请条件和办理流程。在全年开展的法律援助宣传活动中，发放宣传袋总计4000个，各类法律援助宣传咨料及手册2万份，法律援助宣传伞500把，切实提升法律援助知晓率。依托新媒体广泛宣传，例如春谷清风、南陵警方、周郎法治、南陵长安等公众号和新媒体平台推送典型案例、法律知识和法治微视频。收集当前群众关注的度高且有影响力的典型案例制作成法律援助公益动漫，将法援工作动态通过动漫、宣传片等方式进行传播。制作法律援助故事（微动漫）获得第二届安徽司法行政新时代新微电影微视频微动漫大赛一等奖。 

二、南陵县法律援助工作中存在的突出问题

1.人才队伍缺乏

南陵县司法局工作人员21人，8个镇司法所工作人员34人，共55人，平均每个司法所工作人员仅4.25人，工作人员数量较少。当前，南陵县共5家律师事务所，注册律师共37人。南陵县律师万人比为0.67，而全国律师万人比达3.71，南陵县和全国相比，距离较大。全县共有172个村级法律援助联络点，平均每名律师须承担4.65个联络点的法律援助工作，2020年南陵县平均每名律师办理法律援助案件15.7件。法律援助是一项需要花费大量精力、人力、物力的工作，并且需要具有耐心和细心，以及专业素养的律师才能胜任的实务性工作。而当前南陵县从事法律援助的律师人数少，办理案件多，显然从事法律援助的工作人员配备不够，与当前法律援助面临的新形势和新任务不相匹配。

2.经费保障不足

去年南陵县法律援助经费63万元，相比周边县市仍显不足。无为市2020年法律援助经费148.9万元，合肥庐阳区法律援助经费88万元，合肥肥东县法律援助经费104.5万元，合肥蜀山区法律援助经费97.61 万元，合肥瑶海区法律援助经费76.82万元。通过与周边县（区）市对比能够发现，南陵县与其他县市在经费保障方面差距较大。根据南陵县2020年发布的《法律援助民生工程经费使用管理情况自查报告》中显示，2019年度，法律援助平均每件办案补贴仅为806元，远低于南陵县律师收费标准，与办案律师付出不相匹配。对于南陵县从事法律援助的律师来说，由于办案补贴少，同时办理案件多，难以保证工作连续性和高质量的开展，因此群众在接受法律援助过程中也难以更感受更高质量、更优质的服务。

3.服务质量不高

南陵县法律援助团队中一些律师从业年限较短，缺乏相应的办案经验，对于一些疑难案件，年轻律师在办理时会出现力不从心的情况。而一些具有一定资历和经验的律师在办理法律援助案件时，由于案件补贴较少，又要花费大量精力，所以个别律师会对案件呈现消极态度，甚至出现敷衍塞责的情况。同时一些案件办理过程时间跨度长，在过程中很难做到全程监督。并且南陵县实行每半年对所有结案案件进行案卷评查，评查力度和频率不够，容易出现法律援助案件办理服务质量不高的情况。

4.舆论宣传不够

虽然当前南陵县已开展多种法治宣传工作，但未能做到全县全民覆盖，特别是偏远地区，宣传力度明显不够。目前对村级法律顾问要求每月到村开展现场服务不少于4小时，每三个月举办1次法律知识讲座，但对于法律意识淡薄的农民来说，这样的宣传还远远不够。司法局虽印发法律援助宣传手册，但大多内容比较枯燥，语言不够生动，无法吸引群众兴趣，很多群众在拿到宣传册时往往将其仍在一边，有的甚至直接仍进垃圾桶，没能切实起到宣传效果，收效甚微。南陵县虽然成立了法律知识宣传的宣讲团，但一些深入社区、乡镇的法律知识讲座，也往往是为了应付上级的宣传任务要求，宣讲人缺乏热情和耐心，相关知识也仅是泛泛而谈不够深入。而有的法律知识讲座出现过于追求理论深度的情况，与社区、乡镇基层群众的接受度不相适应，特别是一些法律条文的解释，停留于理论层面，没能与实际案例相结合，群众大多不能理解。因此受多方因素的影响，法律知识宣传的实际效果和预期相比要大打折扣。

三、南陵县法律援助工作的几点建议

1.加强人才队伍建设

通过关于人才引进方面的优惠政策吸引人才，积极向编办争取编制，增加法律援助工作人手。通过与周边高校联系，为高校法学生提供法律援助实践平台，这样既可以锻炼法学生的实务能力，又可以缓解当下人员不足的现状。针对法律援助实务工作中表现较为突出的法学生，开通人才选拔通道，通过考核的学生给予事业编制，以此来培养优秀的法律后备人才。对村两委干部定期开展法律援助知识培训，学习法律援助相关政策，培养其成为法律援助联络员，辅助律师开展工作，使村民不出村就能及时获得法律咨询服务。同时通过以党建为引领，打造一支严纪律、高素质、有能力、有担当、有情怀的法律援助队伍，让更多的老百姓从中受益，感受到党和国家充分的人文关怀。

2.加大法律援助经费保障力度

加大法律援助经费在政府财政预算中的比重，增设法律援助业务经费增长机制，确保法律援助事业与南陵的经济社会发展相协调。调整法律援助案件的补贴标准，根据案件难易程度，适当增加补贴，可采用基本工资+办案补贴+疑难案件特殊补贴的形式，确保法律援助律师的收入，从而促使律师积极办理法律援助案件。鼓励支持社会力量参与其中，引导社会募捐，多方位筹措资金。设立法律援助专项基金，来帮助经济困难的群众解决法律问题，通过上述努力，切实保障法律援助工作顺利开展。

3.健全案件监督体系，提高服务质量

健全完善县、镇、村三级法律援助服务网络体系，实现城乡法律援助站点100%全覆盖。依托一村（居）一法律顾问，实现法律顾问与站点联络员有机融合，打通服务群众最后一公里。增加法律援助律师深入基层的最低服务时长要求，规定每人每年参与公益法律服务时长不低于50个小时。改进法律援助案件指派工作机制，结合案件类型和法律援助律师的专业特长，以及受援人意愿等各项因素来指派承办的律师，避免案件指派过于集中，或疑难案件的承办律师出现力不从心的情况。从制度上保障法律援助的案件质量和服务水准。严格办案流程，强化法律援助案件承办律师的职责，强化律师会见受援人、调查取证等材料提交的要求。通过制度上墙公开法援工作制度和流程。畅通投诉途径，公示投诉电话、投诉邮箱、投诉信箱等，广泛接受群众监督。设立定期检查与不定期巡查相结合的案件质量检查机制，实行每季度至少一次质量检查。建立案件跟踪机制，对法律援助案件质量监督切实做到事前、事中和事后的全方位监督，特别是对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办。并建立同行评估规则和考核制度，事后回访不仅通过电话回访，还应按照一定比例抽取受援人进行当面或上门回访，让其作出客观评价，并作为法律援助律师的考核依据之一，及时公布服务质量检查结果，通过各项制度做到优胜劣汰，确保案件质量。当然，目前南陵县的司法局工作人员不足，可以通过购买服务的方式，引入第三方机构，对律师进行监督和考核。并建立激励机制，对办案质量评估排名较高者，给予年底一次性奖励，从而激励律师提高办案服务质量。

4.创新宣传形式，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面

建立微信公众号以及微博、抖音等账号，通过多媒体定期宣传法律援助相关知识和政策。采用群众喜闻乐见的方式，把法律宣传与小品、戏曲相结合，借助送戏下乡的活动，让法律知识深入人心。每月开展一次送法进村的知识讲座，乡镇司法所组织工作人员及律师上门提供法律援助，加大法律宣传。针对婚姻家庭、劳动纠纷、民间借贷、土地流转等群众普遍关心的热点问题，通过浅显易懂的方式入村入户进行宣传，特别是偏远地区，提高群众法律援助的认识，让经济困难群众全面了解法律援助，遇到问题能立即想到法律援助，切实营造良好的舆论宣传氛围。

通过以上努力，优化南陵县法律援助服务，提高法律援助的工作实效。强化对律师案件办理的监督，全方位提升案件办理质量，保护弱势群体合法权益。扩大舆论宣传，使法律援助政策深入人心。让法律服务来到群众的身边，走进群众的心里，切实提高群众的获得感、幸福感和安全感。