王菲菲
（中共阿拉盟委党校 内蒙古阿拉盟委 750306）
摘 要：近年来，阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理取得了重大成效，同时仍存在一些不足。当前和未来，阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理应主要在以下四个方面进一步发力：一是坚持谋创新、强产业、夯基础；二是坚持优化结构，打造一支“政治过硬、素质优良、为民服务”的高素质党群工作者队伍；三是坚持加强作风建设，反对形式主义、切实为嘎查村减轻负担；四是坚持以社会主义先进文化引领传统人情文化创新性发展。
关键词：阿拉善盟；农牧区；社会治理；成效；不足；路径
作者简介：王菲菲（1987—），中共阿拉盟委党校基本理论与党史党建教研室副教授。
基金项目：此文为内蒙古自治区社科院2021年度课题前期研究成果，课题名称：《党建引领阿拉善盟农村牧区基层社会治理研究》；项目类别：分院项目；项目批准号：2021SKF041。
将农村的基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒、打造共建共治共享的社会治理格局是党的十九大所提出的战略部署。党的十九届四中全会强调要完善以“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”为主要内容的社会治理体系。2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，提出要力争用5年左右时间实现党建引领基层治理机制的全面完善。阿拉善盟位于内蒙古自治区的最西部，农牧区地域辽阔、自然环境复杂、人口密度较低而且民族众多；除此之外，阿拉善盟还是一个边境地区，北邻蒙古国，边境线长达735公里，农牧区的大片地区与蒙古国接壤。这种特殊的自然和人文环境就决定了阿拉善盟农牧区搞好党建引领基层社会治理具有极端重要性。
一、阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理的重大成效
阿拉善盟的总面积约为27万平方公里。在行政区划上，阿拉善盟下辖“三旗四区”——阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗和阿拉善高新技术产业开发区、腾格里经济技术开发区、乌兰布和生态沙产业示范区、策克口岸经济开发区，每个旗和区下面辖有不同数量的苏木镇和嘎查村，其中苏木镇共计31个、嘎查村共计200个。各嘎查村之间的主要产业情况不尽相同，其中有的以农业为主、有的以牧业为主、还有的则是“半农半牧”。党的十八大特别是党的十九大以来，在党中央的集中统一领导下、在自治区党委及盟委、行署的领导下，阿拉善盟农牧区的党建引领基层社会治理不断发展前进，取得了重大成效。
1.农牧区基层党组织建设不断取得新进展和新成就
近年来，阿拉善盟农牧区的基层党组织建设不断走深走实，随着《内蒙古自治区“五化协同 大抓基层”指导意见》的不断贯彻落实，凝聚起基层治理创新的合力，不断整合社会组织和各类社会力量，推动基层社会治理能力和治理体系不断提升，进而激发农牧区发展的活力，取得了重大成效，具体而言主要体现在以下四个方面：
进一步提升了党的基层组织的组织力。阿拉善盟聚焦农牧区基层党组织存在的政治站位不高、政治意识不强及服务群众不到位等问题，大力提升农牧区基层党组织的政治领导力、经济引领力、群众凝聚力、社会号召力、自我净化力、自身战斗力这“六力”。2019年年初至2019年11月底，阿拉善盟的59名处级领导干部带队访遍了盟内的所有嘎查村，对软弱涣散的嘎查村党支部进行了全面摸排并建立了“调研工作台帐”，通过各种渠道、各种方式共摸排出了35个软弱涣散的嘎查村党支部并于当年年底前全部整顿完成。在此基础之上，阿拉善盟还推行了“最强党支部”建设，通过擂台比武、考核评定等办法评选出了一批“最强党支部”。整顿软弱涣散的党支部和推行“最强党支部”建设在整体上提升了农牧区基层党组织的组织力。
大力实施了“富民党建”和“军警地党组织共建”等，形成了具有地域特点的党建模式。阿拉善盟坚持树立“融合党建”的发展理念，以“融入式党建”引领“精细化服务”。从2019年起，阿拉善盟紧扣“富民”的要求、在农牧区大力推动“富民党建”，将党组织建立在各种产业链之上，创造了“党支部+企业”“党支部+合作社”“党支部+农户”和“党建+金融”等多种形式，积极推动“抓党建”和“兴产业”深度融合，形成了具有地域特色的“富民党建”模式，不仅密切了党组织与广大农牧民的联系而且极大地助力了农牧区的脱贫攻坚和乡村振兴。特别值得一提的是，根据靠边境的苏木镇和嘎查村的实际特点，阿拉善盟在靠边境的苏木镇和嘎查村打造了“军警地共建”这一党建模式，这是阿拉善盟实施边境党建“五边行动”的重要举措。在这一党建模式下，军、警、地三方的党组织实现了共过主题党日活动等多种形式的融合发展，有效地盘活、调动起了边境地区各方面的党政资源，搭建起了思想边境线、组织基准线、富民经济线、帮扶连心线和共建警戒线这“五条线”，构建起了边境地区党的建设立体化新格局，有效地防止了边境地区党的建设出现“空白点”或“死角”。
进一步加强了党员队伍建设和党员干部队伍建设。随着“三联、四定、五清”工作法[1]和党员积分制管理等举措的实施，阿拉善盟农牧区的党员队伍建设得到了很大加强，党员队伍的质量得到了提升。近年来，阿拉善盟从嘎查村“两委”成员、回村创业人员、致富带头人、村民代表和农牧民专业合作社负责人等党员群体中推选出了一些“党员中心户”，推动“党支部引领党员中心户、党员中心户引领党员、党员带动农牧民”。党员中心户上联党支部、下联党员和农牧民，成为了党和人民群众之间的重要桥梁，使党员的先锋模范作用得到了进一步的突显。除党员队伍建设之外，近年来阿拉善盟农牧区嘎查村的党员干部队伍建设也得到了加强。通过2020年年底至2021年春的“两委”换届和后续的一些举措，阿拉善盟“将德才兼备、党性强、素质好、作风正、有较强组织协调能力的人选进新一届‘两委’班子。将优秀的致富带头人培养成党员、把党员中的致富带头人培养成嘎查村干部。从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生中选拔出的嘎查村党组织书记数量超过三分之一”[2]。
2.嘎查村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”实现了全覆盖
《中国共产党农村工作条例》第三章第十九条规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。”[3]在农村实行党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”是加强党在乡村地区的领导、提高乡村发展质量的需要，是顺应时代发展的重要之举。2020年12月，阿拉善盟的嘎查村和社区的“两委”换届工作开始启动。至2021年3月，阿拉善盟所有嘎查村的“两委”换届工作顺利完成。经过此次“两委”换届之后，200个嘎查村全部实现了党支部书记和村民委员会主任的“一肩挑”，这从组织层面上加强了党对嘎查村的全面领导，为乡村振兴战略的落实提供了强有力的政治保证。
3.网格化治理实现了全覆盖
“网格化”是党的十八届三中全会所提出的社会治理的重要方向。随着近年来党建引领基层社会治理的不断推进，阿拉善盟的广大农牧区已经实现了网格化治理的全覆盖，网格分布“纵向到底、横向到边”，各级党组织、党员干部、广大党员和广大人民群众以及其他各类资源均被纳入到了一个个面积大小不一的网格之中。在网格化治理的框架下，党的建设和社会治理实现了更深层次的融合，农牧区社会治理的科学化水平不断提升。事实胜于雄辩。2020年年初，面对新冠肺炎疫情的威胁，阿拉善盟农牧区“合理划分998个基础网格，将责任落实到人，形成了盟、旗（区）、苏木镇、嘎查村、单元网格上下贯通、协调一致的疫情防控责任网格”[4]，迅速织密了农牧区疫情防控的大网，全面确保了农牧区疫情防控形势的稳定。2021年10月，新冠肺炎疫情以汹汹来势直接突袭阿拉善盟特别是额济纳旗；而在抗击此轮疫情的过程中，网格又充分发挥了自身的积极作用，成为阿拉善盟各级党组织领导人民群众同疫情作斗争并最终战胜疫情的重要依托。
二、阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理的主要不足
虽然近年来取得了累累硕果，但是阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理仍然存在着一些不容忽视的不足之处，具体而言主要包括以下三个方面：
1.产业不发达导致基础不牢固
生产力是社会发展的根本基础，如果生产力不发达则其他的一切都会失去根基。近年来，在各级党组织的坚强领导下和广大人民群众的积极努力下，阿拉善盟经济的“量”不断增长、“质”不断提升，例如2021年阿拉善盟全盟的生产总值达364亿元，比2020年增长近60亿元，增速19.42%。但不容忽视的是，2021年阿拉善盟全盟的生产总值在内蒙古自治区的12个盟市中位列末位，产业发展仍较为落后，特别是农牧区的产业相对来讲仍不发达，产业类型仍相对单一，仍主要以传统的农牧业为主，新的经济增长点缺乏、“造血”功能不强，这成为制约阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理进一步提升的根本性因素。
2.嘎查村党支部和村民委员会的负担较重
随着发展任务的不断加重以及党建引领基层社会治理的不断推进，基层所承担的工作任务不断增多、工作量不断加大。虽然党中央高度重视、高度关注基层减负工作，虽然各级党组织都在大力贯彻《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》并经过了2019年这个“基层减负年”，但是基层负担过重的问题尚未得到根本性的解决。当前，虽然各项为基层减负的举措在不断落实，但是阿拉善盟农牧区的嘎查村党支部和村民委员会的工作负担依然普遍较重。沉重的工作负担使嘎查村的党支部和村民委员会没有更多的时间精力思考谋划一些重要工作，也使农牧区的党建引领基层社会治理的深入推进受到了一定程度的影响。
3.“微腐败”时有发生
随着党的十八大以来的不断深入推进，反腐败斗争已经取得了压倒性胜利并全面巩固；但是反腐败是一场持久战，腐败和反腐败之间的斗争还将长期存在。在这种情况下，各种内容的“微腐败”随时可能以各种形式在基层出现，阿拉善盟的农牧区自然也不例外。当前，阿拉善盟农牧区的“微腐败”仍时有发生，一些不良作风甚至违法乱纪的行为仍不时地在一些基层党员干部的身上出现，2021年出现的巴彦浩特镇布古图嘎查原主任吴宝忠、巴彦浩特镇东关村原主任马新民、敖伦布拉格镇和平嘎查原党支部书记兼主任马文强以及巴彦诺日公苏木花岗岩矿区无序开采等都是典型例子。这些不时发生的“微腐败”既侵害了人民群众的切身利益也极大地破坏了党群、干群关系，影响了党建引领基层社会治理的健康发展。
三、阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理未来发展的主要路径
党建引领基层社会治理的前进之路没有终点。目前，阿拉善盟农牧区的党建引领基层社会治理仍然还有很大的提升空间。当前和未来，阿拉善盟的各级党组织应协同发力，在党中央及内蒙古自治区党委的领导下将农牧区党建引领基层社会治理不断推向前进，具体来讲应主要在以下四个方面进一步发力。
1.坚持谋创新、强产业、夯基础
当前，生产力发展的滞后已成为阿拉善盟农牧区党建引领基层社会治理发展的根本性限制因素。当前和未来，在深入实施乡村振兴战略的大背景下，阿拉善盟农牧区的各苏木镇和嘎查村要立足新发展阶段、贯彻新发展理念并积极融入新发展格局，坚持党建引领乡村振兴，在之前的基础上进一步发展好生态种植业、骆驼产业、奇石产业和休闲农牧业、沙漠旅游业等特色产业，还要大力探寻新的经济增长点，加快产业结构调整、推动产业转型升级，促进各类资源的进一步融合、不断挖掘发展潜力，努力进一步解放和发展生产力、壮大嘎查村集体经济的实力，坚定不移走好高质量发展之路，为党建引领基层社会治理奠定坚实的物质基础。
2.坚持优化结构，打造一支“政治过硬、素质优良、为民服务”的高素质党群工作者队伍
火车快跑车头带、群雁高飞头雁领。当前和未来，阿拉善盟农牧区嘎查村的党群工作者队伍建设应进一步加强，具体而言应从以下五个方面下功夫：一是从全盟统一招录的苏木镇（街道）事业编制人员中选派一部分人员到嘎查村的“两委”班子中任职；二是从全盟的机关企事业单位干部以及转业退伍军人中选派一部分人员到嘎查村的“两委”班子中任职；三是继续实施于2017年出台的《关于鼓励支持青年农牧民、致富能人、返乡创业者、高校毕业生等人员回嘎查村任职的实施意见》，继续鼓励本乡本土的青年农牧民、致富能人、返乡创业者、高校毕业生等到嘎查村中投身党群工作；四是继续实施已于2020年启动的“嘎查村干部素质（学历）提升工程”，对符合年龄、学历条件的嘎查村干部进行学历再教育；五是特别加强对上级纪检监察部门派驻嘎查村的监察联络员的教育培训，在农牧区的基层锻造一支纪检监察的“铁军”。盟委组织部等相关部门要做好管理培养、考核奖惩等相关的配套工作，制定并执行好相应的规定，保证好到嘎查村任职人员的履职尽责和成长发展。
3.坚持加强作风建设，反对形式主义、切实为嘎查村减轻负担
2022年2月25日，阿拉善盟全盟整治形式主义为基层减负工作会议召开，对下一步整治形式主义这一不良作风作出了全面部署，提出要深刻认识做好整治形式主义为基层减负工作的重要意义。当前和未来，阿拉善盟党委要坚持反对形式主义不动摇，继续坚持不懈为身处最基层的嘎查村党支部和村民委员会减轻负担，要进一步明确嘎查村党支部和村民委员会的管理责任清单，特别是要持续深入反对重痕迹不重实绩和层层开会、层层发文等做法，提高会议和文件的质量，减少不必要的或重复性的工作，切实把嘎查村“两委”从繁重的工作负担之中解放出来，改变嘎查村“两委”成员琐事缠身的状态，使嘎查村“两委”能够有更多的时间和精力去谋划一些重要工作。
4.坚持以社会主义先进文化引领传统人情文化创新性发展
人在本质上是社会关系的总和。在各种人际关系中形成的人情在促进人与人之间和谐交往的过程中发挥着巨大的积极作用；然而，人情的泛化、滥用会对法律法规、纪律规矩造成冲击甚至破坏，这同样也不可忽视。当前和未来，阿拉善盟农牧区在加强党建引领基层社会治理的过程中，要以社会主义先进文化对传统的人情文化进行去糟取精，取其精华、剔除糟粕，引领构建健康的人际关系，切实防止不健康的人际关系对党的方针政策的落实产生消极影响，切实防止低级趣味的人情对党的方针政策的应有效果造成侵蚀或消解。特别需要指出的一点是，当党员干部遇到党性和人情的冲突时，要坚定不移地守好底线红线，无论个人之间的交情如何深厚，不该允诺的事情不要允诺、不该答应的事情不能答应。
[4]“三实”举措全面确保农村牧区疫情防控形势稳定[EB/OL].http://www.alsdj.gov.cn/art/2020/3/23/art_3042_280229.html
参考文献：
[1]中国法制出版社：《中国共产党农村工作条例 中国共产党农村基层组织工作条例：大字条旨版》[Z].北京:中国法制出版社，2019.9
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