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莫申容 中国共产党纪律建设的百年历程与经验启示研究
论文编辑部-新丝路理论网   2022-04-28 15:24:14 作者: 来源: 文字大小:[][][]

莫申容

中国共产党重庆市沙坪坝区委员会党校  重庆沙坪坝  400038)

要:纪律严明是中国共产党的优良传统和政治优势,是保持党的先进性和纯洁性的重要途径。中国共产党百年来加强党的纪律建设,经历了新民主主义革命时期党的纪律建设的初步探索、社会主义革命和建设时期党的纪律建设的曲折发展、改革开放新时期党的纪律建设的恢复发展、新时代党的纪律建设的创新推进演变历程。坚持中国共产党的领导,把政治纪律建设摆在首位,完善党内纪律法规制度,强化纪律执行,是中国共产党百年来纪律建设的经验启示。

关键词:中国共产党;纪律建设;百年历程;经验启示

基金项目:本文川渝党校(行政院校)系统2021年党史研究专项重点项目中国共产党纪律建设的百年历程与经验启示研究”的阶段性成果,项目编号:CQDX2021BZXZD—012。

作者简介莫申容(1986--)女,中共重庆市沙坪坝区委党校讲师,从事公共管理研究。

 

纵观党的百年发展史,我们党之所以能够团结、带领全国各族人民历经各种风险考验,最终赢得中国革命、建设、改革的伟大胜利,一个重要法宝就是不断推进党的纪律建设,用铁的纪律凝聚党的组织力量,赢得了广泛民心,不断增强了党的凝聚力和战斗力。正如习近平总书记指出:“我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势,也是我们的力量所在。”因此,回顾党的纪律建设的百年历程,总结党的纪律建设的百年经验,对纵深推进党的纪律建设具有重要的意义。

一、加强党的纪律建设的现实意义

1.加强党的纪律建设是发扬党的优良传统和政治优势的重要保证

中国共产党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党,加强纪律建设是马克思主义政党的优良传统。建党百年的实践充分表明,纪律建设是中国共产党的优良传统和政治优势,是中国共产党领导伟大事业不断取得胜利的可靠保证。中国共产党从最初成立时只有50多名党员,到今天已发展为拥有九千多万名党员的执政党,由小到大、由弱到强,在百年伟大历程中不断发展壮大,始终保持旺盛生机与活力,战无不胜,即使遇到困难挫折,也能从困难挫折中奋起,靠的就是严格的纪律。中共一大通过了《中国共产党第一个纲领》,要求党员保守党的秘密,成为党生存、巩固和发展的重要前提。中共二大通过的《中国共产党章程》首次设立“纪律”一章,涉及组织纪律、宣传纪律等。中共六大党章强调“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。[1]尤其是“三大纪律八项注意”更是成为新民主主义革命取得胜利的密码。新中国成立后,中国共产党果断处理了刘青山、张子善腐败案,严肃了党的纪律。改革开放到迈入新时代,中国共产党始终把纪律建设摆在首位,为管党治党发挥了积极作用。可见,加强纪律建设是中国共产党的优良传统和政治优势。

2.加强党的纪律建设是保持党的先进性和纯洁性的重要途径

百年来,中国共产党之所以保持先进性和纯洁性,一条宝贵经验,就是广大党员干部自觉遵守党的纪律,恪守党章和党内法规制度,贯彻执行党中央的决策时始终坚持党的性质和宗旨。因此,保持党的先进性和纯洁性,必须筑牢党员干部的理想信念,加强对党员干部的纪律约束,为其实际言行建立刚性约束,凡事都按纪律规矩办,不踩雷、不越线,构筑起铜墙铁壁般的纪律防线,避免党员干部遭受腐蚀。新时代,我们党肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命,又面临各种风险挑战,必须要坚持党要管党、全面从严治党的方针,积极探索纪律建设经常化、制度化路径,对党员干部严格要求、严格管理,坚决遏制贪污腐败、违法乱纪,让守纪律成为每名党员干部的自觉行动。只有这样,我们党才能保持先进性和纯洁性,保持清正廉洁的政治本色,才会更有凝聚力和战斗力,才能凝聚民心,从而能够担负起新时代的历史使命,有效应对各种艰难险阻、风险挑战。

二、中国共产党纪律建设的百年历程

中国共产党的纪律建设经历了初步探索、曲折发展、恢复发展、创新推进的百年历程。

1.新民主主义革命时期党的纪律建设的初步探索

第一,首次设立监察机构。党的五大召开时,中国共产党已经是一个拥有5万多名党员的政党。[2]党员的数量增加了,但质量却有所退化,党内违法违纪问题,尤其是党内贪污腐败问题日渐突出,破坏了党在人民群众中的形象。为了预防和惩治违法违纪问题,党的五大在选举产生中央委员会的同时,选举产生了中央监察委员会,这在我党历史上是第一次创建党内监察机构。并在中共五大党章中单设“监察委员会”专章,在党的历史上第一次对党内监察机关的设置程序、职权范围、地位作用作出较详细的规定。这为后来党内纪检监察机构、监察制度的建立奠定了基石。

第二,严厉惩处违纪行为。建党初期,党员数量迅速增加,但党组织接收新党员的程序不尽规范,致使党员成分复杂,党员素质良莠不齐,党员队伍日渐出现贪污腐败苗头。面对这一现状,1926年8月4日,中共中央即发出《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》,这是我们党的历史上第一次制定的关于反腐倡廉的党内文件,拉开了我们党反腐败斗争的帷幕。1932年5月,对谢步升贪污腐败行为严厉惩处,判处死刑,展示了我们党惩腐肃贪的决心。为了使惩腐肃贪有法令依据,1933年12月,党中央发布首部专门整治贪污浪费的法律性文件——《关于惩治贪污浪费行为的训令》。[3]

2.社会主义革命和建设时期党的纪律建设的曲折发展

第一,党的纪律检查机构的建立与纪检监察制度的发展。中共中央于1949年作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,明确规定了中央及各级党的纪律检查委员会的任务与职权,成立了由朱德为书记的中央纪律检查委员会,并赋予中央纪律检查委员会检查和审理全党违犯党的纪律的行为。1955年成立了党的中央和地方监察委员会,取消各级党的纪律检查委员会。党的八大在党章第七章,设立了“党的监察机关”一章,规定了中央和地方各级监察委员会产生的程序、主要任务、和上下监察委员会之间的关系等。

第二,严肃处理党内违反纪律的行为。1951年底,中共中央为严厉惩处贪污、浪费和官僚主义现象,开展了“三反”运动,查处了刘青山、张子善等典型贪腐案件,公开处决了刘青山、张子善,捍卫了党纪的严肃性、权威性,表明了我们党清除腐败的巨大决心,同时也教育和挽救了大批党员干部,为党内开展反腐败斗争提供了历史遵循。

第三,开展整风、整党运动。新中国成立后,在党的领导下,国民经济复苏回暖,党员人数急速增长,但新进个别党员入党动机不纯、思想觉悟较低等问题比较突出。再加上党内有的老同志以功臣自居,追求生活上的安逸,工作上又出现官僚主义、形式主义,甚至出现贪污腐化。针对党内出现的这些问题,从1950年5月开始,在全党开始整风整纪,主要任务即整顿思想、整顿不良作风、整顿贪腐、改善党群关系。通过整风运动初步解决了党内存在的工作作风问题,密切了党群关系,保证了党的路线方针政策得以顺利贯彻执行。在此过程中,针对党的基层组织问题,1951年2月,中央开展了整党运动,进一步增强了党的组织性和纪律性,党员的觉悟得到明显提升。

总的来说,社会主义革命和建设时期党的纪律建设取得了一定的成效,积累了一些经验。但由于种种原因,有关党的纪律建设的一些好政策、好做法并未落实,特别是“文化大革命”期间,党的纪律建设遭受严重挫折,基本处于废弛状态。

3.改革开放新时期党的纪律建设的恢复发展

第一,恢复发展党的纪律检查委员会。“文化大革命”中,无政府主义和极端个人主义泛滥,党的纪律检查机构瘫痪,党的纪律废弛,党内正常的政治生活和党的优良传统作风,遭到严重破坏和侵蚀。在深刻总结和反思这一惨痛教训的基础上,党的十一届三中全会前后,党中央突出强调要维护党的纪律、搞好党风、恢复生动活泼的政治局面。党的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会,并选举陈云为中央纪委第一书记,开启了党的纪律建设的新时期。

第二,建立健全党内纪律法规制度。改革开放后,党规党纪的规范性、系统性、科学性进一步加强。1980年颁布的《关于党内政治生活的若干准则》,深刻反思了党的建设的经验教训,对党员应遵守的纪律作出了明确规定,强调严肃整顿党风,加强党员党性修养的重要性,为保持党内政治生活实现正常化提供了重要保障。1997年2月中共中央颁布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》,是党的纪律建设系统化、规范化的显著标志,是党中央增强纪律建设的重要举措,对党要管党、从严治党方针实施具有重大的意义。

4.新时代党的纪律建设的创新推进

党的十八大以来,根据新时代党的纪律建设的新要求,党中央陆续修订党内纪律法规制度,推动党的纪律法规制度不断完善,让纪律成为管党治党的尺子,不可逾越的底线。党的十八大以来,中国共产党修订了《中国共产党纪律处分条例》,首次将党的纪律归纳为六大类,即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。2015年8月发布了《中国共产党巡视工作条例》,首次作出规定对违反“六类纪律”的问题情况进行重点巡视。2016年中共中央审议通过了《中国共产党党内监督条例》,明确规定了监督执纪的“四种形态”,有利于严明党的纪律和规矩,营造风清气正的政治生态,为保障党的先进性纯洁性提供了坚实抓手。党的十九大报告首次将纪律建设纳入党的建设总布局,提升到与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设同等重要地位,突出了纪律建设的重要性。

综上,党的纪律经过百年发展,已建立起以党章为根本依据,以纪律处分条例、党内监督条例、巡视工作条例等为主要内容的党纪党规,操作性也比较强,从而不断推进党的纪律建设迈向新阶段。

三、中国共产党纪律建设的经验启示

1.党的纪律建设必须坚持中国共产党的领导

首先中国革命、建设、改革不断取得伟大胜利,就是因为坚持了党的领导,中国共产党又将纪律建设作为党的事业顺利发展的基石,作为一项首要任务、重要任务来抓,最终经受住了历史考验,赢得了人民群众的支持、拥护,保证了党的事业顺利发展。可见,中国共产党不仅是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,也是党的纪律建设的坚强领导核心。其次党的纪律建设是一项系统工程,需协调各部门、各方面加强纪律建设。在党的领导下,纪律检查机关坚持公平公正的原则,对违法违纪行为敢于亮剑,不异化为政治斗争的工具。因此,全体党员干部应一以贯之坚持党的领导,加强党的纪律建设。

2.党的纪律建设必须把政治纪律建设摆在首位

党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,构成了一个逻辑严密的纪律系统。其中政治纪律是最重要、最根本的纪律,政治纪律是否严明关系其他纪律建设的成效,只有政治纪律严明,才能维护中央权威,维护党的团结统一。中国共产党自成立之初,就一直高度重视政治纪律。1927年党的五大首次明确提出“政治纪律”概念。新中国成立后,中国共产党严格遵守民主集中制,严格遵守集体领导原则,坚决反对个人主义,严肃处理了党内发生的高岗、饶漱石反党分裂活动。实践表明,只有把政治纪律摆在纪律建设的首位,才能有力地维护党和国家的安定团结,确保各级党组织和全体党员始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。新时代习近平总书记多次强调:“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”为我们进一步加强党的纪律建设指明了方向,全体党员干部应严守政治纪律政治规矩,坚定政治立场,严要求约束自己。

3.党的纪律建设必须完善党内纪律法规制度

完善的党内法规制度为党的纪律建设提供了重要保障。从新民主主义革命时期制定的《政治纪律决议案》,到新中国成立后制定的《关于加强党的监察机关的决定》,再到改革开放以来的《关于党内政治生活的若干准则》和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等,[4]这一系列党的纪律法规制度为党员干部遵守党的纪律提供了根本依据。新时代以习近平同志为核心的党中央把完善党内法规制度上升到新的高度,制定或修订了多部党内法规制度。当前应立足新时代全面从严治党的时代使命,进一步完善党内法规制度,促进党内法规制度与时俱进,从而不断强化党的纪律建设,更好适应新时代全面从严治党的实践需要。

4.党的纪律建设必须强化纪律执行

党的纪律在于执行,如果党的纪律只是挂在墙上、写在书上,或者对党的纪律执行采取变通政策,合意的执行,不合意的就不执行,党的纪律就会变成纸老虎,缺乏刚性约束。百年来,中国共产党始终坚持在纪律面前人人平等,执行纪律无例外,做到有纪必执,有违必查,坚决维护纪律的严肃性,使其成为党员干部的硬约束。新时代必须继续加大纪律执行力度,让纪律成为带电高压线。一是强化纪律检查机构监督纪律执行。党的纪律执行,除自律外,还需他律,依靠强有力的纪律检查机构加强监督,发现问题,形成震慑。二是纪检部门加强职能、作风的转变,改进执纪思路,保持反腐败高压态势,时刻保持警惕之心,敢抓敢严,对于发现的腐败问题一查到底,腐败分子露头必打。三是用好巡视巡察这把反腐“利剑”。巡视巡察是严格执纪的重要手段,能对党员干部起到震慑作用。纪检部门应加大巡视力度,实现全覆盖,对巡视发现和反映的问题要深挖线索,让巡视工作真正发挥威力。

 

参考文献:

[1]禹竹蕊、王旗.中国共产党纪律建设的百年历程及启示[J].黑龙江社会科学,2021(1)

[2]王志强、荆慧兰.建党百年来党的纪律建设的发展历程、基本特点与经验启示[J].求实,2021(6)

[3]杨俊英.中国共产党的纪律建设百年历程及启示[J].山东省社会主义学院学报,2021(3)

[4]张玲.百年大党的纪律管党密码[J].党课参考,2021(8)

 

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