高飞飞
（无锡市新吴区发展研究中心  江苏无锡  214115）
摘 要：本文针对国家高新区特点，提炼总结出非公企业党建具有的高知白领密集、新兴领域较多、园区模式明显、组织生活难以有效规范的特点，并结合国家高新区非公企业党建的时代要求，提出了优化国家高新区非公企业党建的实施路径、组织体系、治理格局和服务模式，对增进国家高新区非公企业党建工作的针对性和有效性进行了有益探索。
关键词：高新区；非公企业；党建

改革开放以来，非公企业党建伴随着非公企业的萌芽起步而探索推进，在社会主义市场经济蓬勃成长中加快发展，在建设社会主义现代化国家新征程中持续加强。1988年，北京中关村的北京市新技术产业开发实验区诞生，标志着国家高新技术产业开发区破土而出，此后发展突飞猛进，时至今日已有169家。国家高新技术产业开发区作为经济社会发展的高地，作为非公企业的重要聚集地和孕育非公企业的重要孵化器，理应科学把握特点规律，适应产业、企业、行业发展需要，创造性开展工作，在非公企业的党建工作中走在前列，成为非公企业党建工作高地。
一、国家高新区非公企业党建主要特点
国家高新区非公企业党建既有非公经济组织党建的一般特点，也有国家高新区独有特点，具体表现在：
一是高知白领党员相对集聚。国家高新区在产业发展上，以高新技术为基础，是知识密集、技术密集的产业；在企业发展上，注重创新，重点发展具有自主知识产权的高新技术企业，具有显著的高新技术特点。2019年，在国家高新区内的高新企业数量7.96万个、占全国高新企业比重超过1/3。国家高新区独有的产业和企业特点，决定了其在人员集聚上，拥有一大批具有开拓创业精神、高度事业心和责任感、团结精干的高素质管理团队和高素质人才，人员学历层次相对较高、留学人员比例大、海外人才数量多、思想前卫活跃、群体构成多元，高级知识分子和白领相对密集。
二是新兴领域党建覆盖广泛。国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥着重要作用，承担了国家高新技术策源和转化的使命，是各种新型技术首选落户场所。数据显示，2019年国家高新区工商注册企业286.67万个，在列入统计的14.11万个企业中，涵盖人工智能、区块链、大数据、5G、新能源、新材料、生物医药和节能环保等一系列代表当代最先进生产力的科技领域。
三是园区党建模式较为明显。数据显示，到2015年70%的规模以上非公企业、半数以上从业人员集聚在园区，目前全国2540多个省级以上园区构建“园区党工委—非公企业综合党委—党建工作指导站—非公企业党组织”四级工作体系，实现园区非公企业50人以上有党员、100人以上有党组织，民营企业500强实现党组织全覆盖。开放楼宇、商圈作为“竖起来的园区”，不少地区推广把“支部建在楼上”，依托街道或产权单位、骨干企业、物业公司建立区域性党组织，实现组织共建、活动共联、资源共享，园区党建模式十分明显。
四是党内生活难以有效规范。国家高新区非公企业党员工作有很大的流动性，党内教育和管理有一定的难度。比如，有的党员长期在外，党的活动难以按规定参加；有的党员处于领导岗位，参加相关党建活动有不确定性。国家高新区非公企业党建工作比较注重实用，与党的政治建设要求仍然有一定的差距。有的党组织往往把经济工作与党建工作混为一谈，有的党组织忙于业务工作而忽视党建工作，有的党组织对“三会一课”“两学一做”的工作也难以正常开展，有的党员比例相对不高，引导企业主和职工认同党的政治主张存在一定难度。
二、国家高新区非公企业党建的时代要求
党的十八大以来，习近平总书记多次针对非公企业作出重要指示批示，多次深入企业调研指导，对非公经济发展和非公企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强这一领域党建工作提供了根本遵循。国家高新区非公企业党建应创新实践，适应新形势、新变局，将政治引领、战略落地、政策衔接、价值取向落到实处，将党建优势转化为发展优势。
一是适应科技产业革命之变，党建服务科创主战场。科技成为引领世界发展的重要动力，新一轮科技革命蓄势突破，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链为代表的新一代信息技术加速向各领域广泛渗透，在线经济、平台经济、数字经济在新冠疫情期间加速发展，为国家高新区的集成电路、物联网、生物医药、智能制造、电子信息技术等科技企业带来重大机遇。但同时，原始创新能力不强、关键核心技术掣肘，引领性、带动性强的新兴产业和高精尖企业还不均衡的问题依旧存在。为此，国家高新区党建要紧扣创新链服务产业链，整合高能级研发机构，链接高效益成果转化，形成党建引领技术创新、产业集群、人才广聚的体制机制，打造产业创新高地、科创驱动高地，实现配套式向成套式产业结构跃升。
二是适应经济下行压力之变，党建凝聚智慧和力量。今后一段时期，世界经济增长进一步受压，中美贸易摩擦将加深国际政治经济不确定性，全球产业发展也将面临重新布局。从2019年国家高新区14.11万个入统企业看，大中型企业较少、占比不到20%，小微型企业占据绝对多数、占比超过80%，小微企业以民营经济为主，是非公企业主体，处于产业配套环节，“微笑曲线”两端比例较低，未来产业转型升级任务较重。“党建工作的生命力在于转化为更强的生产力”，国家高新区非公企业党建要主动适应形势任务发展变化，发挥好凝心聚力的纽带作用，在危机中育新机、于变局中开新局，着眼促进国内大循环、国内国际双循环，动员基层党组织和党员攻坚克难、创新作为。
三是适应区域竞合态势之变，党建引领开放与合作。新形势下国内城市间竞争合作并存，城市能级竞争和区域一体化进程交错融合。城市群将在国家战略推动下实现深度协同发展，国家高新区党建工作要本着合作共赢、优势互补，加强与周边地区互联互动，扩大“交往圈”“朋友圈”，链接附近优质资源“为我所用”，促进科创、产业、信息、公共服务等共建共享，形成区域协同发展的良好局面，为经济社会高质量发展蓄势聚能、贡献更多力量。
四是适应人的思想价值之变，党建对接群体性特点。城市之间的竞争，归根到底是人才的竞争。互联网时代，人才尤其是青年人才思想活跃、需求多元，主体意识强、创新意识也强，成为企业管理的重点难点。在围绕中心、服务大局的同时，国家高新区党建工作重心要落在对白领党员、对企业人才、对青年骨干的教育、培养、服务和引领上来，探索更为有效的活动方式和工作方法，用党的先进文化激励和鼓舞他们敬业奉献、创先争优，加强价值引领、思想引领和政治引领。
三、深化国家高新区非公企业党建思考与建议
在新发展阶段，我们要找准党的建设与促进企业发展的最大公约数，创新推动国家高新区非公企业党建链与产业链、创新链、人才链、价值链相融互动，把战斗堡垒建在“链”上、服务保障抓在“线”上，进一步使非公企业党建工作为企业发展所需要、为出资人所支持、为党员所欢迎、为职工所拥护。
一是规划党建实施路径，对接国家高新区高质量发展。立足国家高新区肩负使命、发展战略和功能布局，深化强化“抓党建就是抓发展”“党建就是生产力”的重要理念，确立“高质量导向”的发展路径、目标任务和考评指标。一是跳出被动式、跟随式党建思维定势，系统研究党建在新的经济产业和创新生态中如何发挥实质性作用，提高国家高新区党的建设质量。要紧扣高新区发展目标，坚持以党建创新服务产业创新，以党建活力激发企业创造活力，探索适应新经济特点的党组织设置模式和党建工作方式，将代表先进生产力的党组织及时拓展到经济发展最新、最活跃的细胞上，占领创新发展的制高点。二是进一步增强各级党员、干部树立大党建理念和抓党建意识。注重在“统筹”“融合”“协调”上下功夫，使党建成为国家高新区经济主战场的“红色引擎”。要紧扣企业作为高质量发展主力军的需求，充分发挥党的政治优势、组织优势，推动创新要素、人才要素、服务要素等为企业服务、为发展聚力。要加强党组织队伍领导人能力建设，加强对党支部书记的培训和管理，提高党务综合素质。对不愿意担责也不想开展党建活动的书记应予及时调整，构建忠诚担当干净的党支部书记队伍。三是讲好新时代国家高新区党建故事，宣扬党建助力非公企业发展的典型案例和成功经验，为党建引领高质量发展营造良好舆论环境。将开展党建工作好的企业进行剖析，作出详尽的数据分析，通过前后企业状态对比，找出党建工作带来的经济效益提升、企业文化塑造、团队凝聚力增强等可信性强的数据支撑，不断增强案例的传播力。
二是织密党建组织体系，实现产业链创新链深度融入。主动顺应国家高新区产业结构、企业类型、党员分布、功能拓展等实际，以提升组织力为重点，不断创新组织设置方式，逐步形成全方位、广覆盖、立体化的党组织网络体系。一是紧贴产业链、创新链，探索适应新经济、新技术特点的“支部+”模式，把党的组织建在产业区、项目部、科研基地、研发创新团队上，确保企业投资到哪里、项目落户到哪里、研发开发到哪里、人才流动到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里。二是按照行业相近、业态相近、员工队伍结构相近等原则，本着有利于党员活动和作用发挥，探索设立平台型、网络型、活动型基层组织，通过组织创新和“细胞再造”，把党的工作渗透到产业、行业、企业各方面，推动党员学习教育与企业经营活动有机嵌入。要积极探索“党建+”工作模式，围绕科研项目、重大工程、关键技术、核心平台等，建立功能性党支部或党的工作小组，集中优势资源和力量，组织“党员突击队”“技术攻关组”，有效提高园区和企业自主研发能力。三是继续推广并深化党建联盟有效做法和工作机制，更广范围、更深层次链接创新要素、科研力量、人才团队，形成群策群力、互联互动、共建共赢的良性循环。比如，在物联网、集成电路、人工智能、高端装备制造、生物医药等重点产业集群上推进党建覆盖，成立“外企党群服务联盟”“物联网行业党建联盟”等产业联盟，发挥党建在强链延链补链中的作用，实现产业群吸纳一家企业，党组织就链接服务一家企业。
三是完善党建治理格局，探索党建引领一体精细发展。围绕国家高新区全域统筹战略，以“科产城人”全面融合为目标，以良好发展环境和人文品质提升高新区吸引力。一是完善“大工委”“大党委”规制，树立开放融合理念，推进区域化党建工作，构建“组织联合、条块结合、资源整合、服务聚合、社会融合”的“大党建”格局。深入推进区域、条线、系统、行业各级各类党建联盟建设，加强区域统筹、条块协同、联动联建，逐步形成党建融合、工作融入、感情融洽的“科产城人融合”党建新模式。二是深化区域、单位、行业党建联建，在城市建设、重大工程、交通枢纽等重点领域，依托党建平台和纽带，增强协同性、互动性，以社会化、扁平化、民主化方式开展党的工作，共同参与城市管理、社会服务和基层治理事务。适当建立区域化党建社区，在每个社区以党建工作联席会或联合党委的形式开展党务活动，推动区域内的机关、学校、国企、“两新组织”等党组织共驻共建。三是推动党建网、治理网、服务网深度融合，织牢组织网络。推动在职党员、流动党员到组织报到，由党组织采取统一编组、分类教育与领岗服务相结合的方式，把党支部或党小组建到楼宇、楼道和群体中，实现建党在网格、在网格中见党。以党建责任片区统领，完善网格化、项目化推进机制，实施助推民营企业发展“领航护航”“党建联盟”“群雁齐飞”行动计划，加快推动党建项目与科创项目“双向融合”，形成一批“融合型”项目和示范典型。
四是创新党建服务模式，助力企业自主自发蓬勃生长。牢牢把握企业内生性、发展性需求，将服务、创业、招商、人才、项目孵化、文化建设等融入党建工作中，以“店小二”式服务提升企业“软实力”。一是形成全周期、全方位党建引领发展格局，注重系统集成，摒弃“头疼医头、脚疼医脚”模式，强化系统设计和整体建设，注重从源头到末梢全流程、全要素管控，从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，系统建构党建工作新格局。把党建工作与企业的目标和个体的发展联系起来，增强党组织的凝聚力和吸引力，把党内的学习制度、民主制度、管理制度和考核制度融入现代企业制度中去，通过法人治理结构把党建的政治优势转化为发展的优势。二是把调动人的积极性作为党建工作的重中之重，增强党建工作的吸引力，强化党员在组织中的能力提升，强化党员在工作中的价值实现，强化党员在生活中的精神愉悦。通过党员崇高形象的塑造带动职工群众的素质提升，通过党员高超的技术能力带动企业的发展，通过党员与群众的联系营造企业积极向上的环境。把党建工作与企业的目标和个体的发展联系起来，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是丰富完善党建工作机制。牢固树立党建工作促进经济发展的理念，构建党建的政治优势转化为发展优势的工作机制。非公党建党组织在新的历史条件下开展党建工作，既要发挥党员的先锋模范作用，又要与最广大群众的工作和生活结合起来，帮助群众解决生活困难，维护职工的合法权益，提高职工的工作技能，化解群众的思想困惑，提升群众的精神境界。四是凸显先进文化力量影响带动作用，实施以“党员示范岗”“党员责任区”“党员挂牌承诺”为载体的先锋行动，开展“岗位创新”“岗位成才”“科技攻关”等多种形式的立功竞赛活动。通过党员带头带领带动，为企业创造更多价值。

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