袁勇 胡永铨
（浙江工商大学杭州商学院  浙江杭州  311500）
摘 要：欠发达地区的发展困境很大一部分原因是人才问题导致的，解决这一问题是这些地区进一步发展的重要前提。本研究以衢州市的“人才飞地”的成功案例为样本，采用扎根理论深入研究探讨欠发达地区人才引进问题。研究发现如下：人才飞地目前是欠发达地区解决当地发展人才引进问题的有效办法；创建人才飞地需要多方共同合作，同时注重持续发展，不应只做短期项目；人才飞地建设成果需要落地到当地；人才飞地应是当地发展需要与人才资源不匹配的产物，飞地的建设应当基于当地发展的需求，结合当地特点，因地制宜地去建设。；飞地建设要及时评估，根据实际情况动态调整，做好未来规划。
关键词：欠发达地区；扎根理论；人才飞地
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目，编号：16JJD790055。
作者简介：
袁勇，男，浙江工商大学杭州商学院管理学院人力资源管理系学生。
胡永铨，男，浙江工商大学杭州商学院管理学院院长、教授，浙江工商大学现代商贸研究中心研究员，浙江工商大学浙商研究中心研究员，浙江工商大学技术与服务管理研究中心研究员，主要从事零售创新、商业模式创新研究。

随着中国不断深化改革，经济发展向深水区迈进，产业升级持续进行，中国各个地区对优秀人才的需求越来越大。在出台了一系列人才优惠政策之后，我国发展水平较高地区的人才培养和引进成果颇丰，同时，与之呈强烈反差的是那些发展水平相对较低的地区，不仅人才引进困难，还要面临着严重的人才流失问题。
人才管理缺陷严重制约着欠发达地区人才价值的实现，这是欠发达地区人才引进和保持困难的关键。“边引进边流失，再流失再引进”的现状就已经说明，欠发达地区采用的传统的人才引进策略对于解决人才问题收效甚微，也很难对该地区经济和社会的进一步发展产生整体上的改观。
目前我国诸多欠发达地区人才引进主要面临着这几个问题：人才的分布存在区域性差异，并且人才的总体数量有限；欠发达地区人才引进政策多为相对发达地区的模仿，使用条件与实际情况不匹配；欠发达地区的基础人才政策尚有缺陷；欠发达地区平台资源有限，不能充分发挥人才的作用。
欠发达地区要怎样才能破解人才引进的困局？本研究将对浙江省衢州市近年大获成功的“人才飞地”模式进行分析，一方面探究其人才政策成功施行的关键因素，另一方面由以此案例所得出的结论，进行推广，为欠发达地区提供相关建议。
研究对象选择
本文选择衢州海创园作为扎根对象的原因主要是：衢州作为浙江省内的省欠发达地区与研究需求符合；衢州近年的“人才飞地”政策具有开创性且成效显著，具有很好的参照价值；扎根对象的相关资料有可获得性，在衢州“人才飞地”实施以来，相关档案、新闻等历史数据比较丰富完整。
资料收集
本次基于扎根理论的案例研究的材料为二手数据，来自于新闻媒体等渠道关于衢州“人才飞地”的报道。本次编码的素材分别是关于人才飞地建设的初期中期和现今情况，方便按照时间线来对人才飞地政策进行分析。在资料分析过程中，如果遇到内容不完备或者逻辑关系不清晰的概念或范畴，或是发现了新问题、提出了新假设时，笔者都会再次补充收集新资料，不断修正和充实研究框架，直至“理论饱和”。
资料分析采用 Strauss 和 Corbin 的三级编码方法，采取开放式编码提炼出概念和初始范畴，继而通过主轴编码形成副范畴、主范畴，最后通过选择性编码归纳出核心范畴，寻找各范畴之间的关系并构建理论。在资料收集与分析过程中，研究采用持续比较分析的方式对概念和范畴反复修改和细化，同时对范畴之间的关系进行更加准确的提炼和总结。
开放式编码
开放式编码是通过在原始资料中挖掘概念和范畴，然后进行定义，以达到原始资料向初始范畴转化地目的。具体有三个步骤：（1）标签化；（2）概念化；（3）范畴化。最终编码结果如表1所示
表  1
引用语举例 概念 初始范畴
属于浙江省欠发达地区的衢州由于区位和相关产业配套的问题，对高层次人才吸引力弱。1-a1 欠发达地区人才吸引力低（aa1） 欠发达地区人才吸引力低A1
2013年初，衢州市借着浙江省“山海协作”的东风，开创全省先河，在杭州未来科技城核心区建设衢州海创园。1-a2 借助“山海协作“东风（aa2） 利好政策A2
人才飞地的妙处在于将传统的“本地筑巢”模式转变为“邻凤筑巢”，通过跨行政区域建设飞地孵化器，实现研发、生产两地化。1-a3 飞地模式（aa3） 飞地模式A3
相比以往的模式，飞地孵化器既顾及到了人才的便利，又考虑了自身的实际情况，以项目为纽带，带来的利益共赢更多，也使这种合作更为稳固。1-a4 带来利益更多（aa4） 飞地优势A4
相比以往的模式，飞地孵化器既顾及到了人才的便利，又考虑了自身的实际情况，以项目为纽带，带来的利益共赢更多，也使这种合作更为稳固。1-a5 委托第三方运营，政府提供支持。（aa5） 横向协作A5
此外，实现服务共享、为飞地配套特殊政策等也有效地联通了前台和后台，确保了飞地出实效。1-a6 人才供应链上下游协作运行（aa6） 纵向协作A6
为了更好地留住飞地人才，衢州甚至还配套组建了浙江省首个“浙江省绿色产业发展研究院”，建立“政府给编制、企业给待遇”的双聘制，为飞地引进的高端人才解决后顾之忧。1-a7 政府给编制，企业给待遇（aa7） 优惠待遇A7
人才飞地依靠的是多地协作。衢州人才飞地的开设离不开杭州市地帮助。1-a8 多区域协同运作（aa8） 区域协作A8
截至2019年底，衢州海创园已入驻企业和项目178个，共吸引博士、硕士等海内外高端人才300余人。1-a9 引进成果（aa9） 结果A9
衢州海创园的一个重要功能，就是将在衢州已经初具规模的新材料、高端制造等新兴产业与杭州的高端人才连接起来。2-a1 引进一系列新兴产业（ba1） 有针对性地引进B1
项目引进、孵化是手段，相关产业落地衢州才是最后的目的。当地政府积极引导企业投资，为人才飞地项目提供动力。2-a2 衢州本地举措（ba2） 帮助本地发展B2
为打通杭州-衢州两地人才创新创业服务“绿色通道”，衢州积极向外延伸服务，在杭州·衢州海创园成立了长三角(衢州)创新创业园区人才服务综合体。3-a1 打造一系列外延服务（ca1） 持续发展C1
下一步，衢州将进一步完善政策、改善配套、健全机制、优化服务，全力推动“飞地”提档升级，全方位集聚青年集聚人才，为建设四省边际中心城市聚智赋能。3-a2 未来策略（ca2） 发展方向C2

主轴编码
主轴编码是通过对初始范畴进行更加深入地分析，识别并建立不同初始范畴之间的关系，并据此聚类和命名，之后再逐步提炼出副范畴和主范畴，发展严密的范畴性质和层次。本研究主要采用典范模式来识别不同初始范畴之间的联系，最终将13个初始范畴提炼为11个副范畴，归属于5个主范畴（详见表2）。
表  2
主范畴 副范畴 对应的初始范畴 范畴的内涵
背景原因 内部限制 欠发达地区人才吸引力低 欠发达地区由于自身条件与发达地区存在差距，难以吸引人才。
 外部条件 利好政策 地方政府实施发展利好政策
模式详细 模式架构 飞地模式 通过跨行政区域建设飞地孵化器，实现研发、生产两地化。
 模式优势 飞地优势 为参与者带来更多的收益。
行动策略 合作 横向协作 委托第三方运营，政府提供支持。
  纵向协作 开发并利用人才供应链上的资源。
  区域协作 与多个区域合作，保障人才飞地发展。
 物质激励 优惠待遇 政府给编制，企业给待遇。
 专业化发展 有针对的引进产业 发展引进有本地特色、区位竞争优势地产业相关人才。
 回馈当地 帮助本地发展 将飞地成果落实到当地。
 持续发展 持续发展 保障飞地健康持续发展。
成果 结果 引进成果 人才飞地建设成果。
未来规划 发展方向 发展方向 人才飞地之后地发展方向。

选择编码
选择性编码就是基于主轴编码，系统地处理不同范畴之间的关系，保持主要范围，建立理论框架或模型。本研究整理了系统不同范畴之间的关系，在比较和控制原始资料的基础上，建立了代表性的主范畴的典型关系模型（如图1）。

图  1
结束语
由于欠发达地区与发达地区的发展差距和竞争力差距，想短时间内提升对人才的吸引力是很难实现的。衢州在面临人才引进的困局时打破思维定势，设立“人才飞地”，成功为当地发展面临的人才问题提供了解决途径。根据衢州市“人才飞地”的成功案例，运用扎根理论研究，我们可以总结出以下5点经验，以供其他欠发达地区解决人才引进困难问题：人才飞地目前是欠发达地区解决当地发展人才引进问题的有效办法。创建人才飞地需要多方共同合作，同时注重持续发展，不应只做短期项目。人才飞地建设成果需要落地到当地。人才飞地应是当地发展需要与人才资源不匹配的产物，飞地的建设应当基于当地发展的需求，结合当地特点，因地制宜地去建设。飞地建设要及时评估，根据实际情况动态调整，做好未来规划。

参考文献：
[1]Strauss,C.Basics of Qualitative Research:Grounded Theory Procedures and Techniques.Newbury Park:Sage,1990
[2]陈晓伟.“人才飞地”破解基层引才困局.中国人才，2021(2):28
[3]徐建勇、朱玲娟.衢州市:巧建“飞地” 培育生物医药新产业.今日科技，2017(04):47-48

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