钱玲燕
（中共桐乡市委党校  浙江桐乡  314500）
摘 要：桐乡市在习近平生态文明思想的实践探索中取得了显著成效，但仍存在一定的短板，需要在生态文明价值观塑造、环境治理、国土空间构建、绿色经济转型、体制制度创新等方面加强对策研究，以更好实现生态文明建设的要求。本文主要梳理近几年桐乡市实践探索习近平生态文明思想的做法并总结经验，结合桐乡生态文明建设的短板，对如何持续深入探索生态文明建设进行思考。
关键词：生态文明；环境整治；绿色发展；桐乡

桐乡市自古就有“诗画水乡”之称，生态是桐乡一大优势，良好的生态环境是桐乡发展的重要支撑。近年来，桐乡市以习近平生态文明思想为指引，在顶层设计、环境质量提升、空间格局优化、资源循环利用、宜居城乡打造等方面不断实践探索，取得了一定成效。
一、桐乡市生态文明建设的主要举措
1.优化顶层设计，完善长效机制
成立专职创建机构。2019年5月，在“五水共治”办和大气办基础上整合设立桐乡市“生态创建办”进行生态文明创建、“三五共治”，打好污染防治攻坚战等工作。2019年编制印发《桐乡市生态文明建设规划（2018-2025年）》，出台《桐乡市生态文明建设示范市创建工作实施方案》，以及《桐乡市生态文明建设示范市创建“十大攻坚行动”方案》统筹推进生态文明建设工作。
加快生态体制改革。在生态体制上的改革主要为制定《桐乡市镇级区域“五水共治”生态补偿机制实施意见》，拨付“五水共治”生态补偿资金；出台方案对污染水体违法行和非法处置危险废物违法行为进行生态环境损害处罚。全面推广和落实“区域环评+环境标准”改革成果，加快推行环评审批“标准地+承诺制+代办制”；深化领导干部自然资源资产离任审计。此外，与周边单位合作，实现生态环境应急联动。
2.打好污染防治战役，提高生态环境质量
打好“蓝天保卫战”。在统筹推进治气工作方面，主要以工业废气整治、天然气锅炉低氮燃烧改造、市区空气质量改善三个方面进行着手。
打好“碧水提升战”。这部分主要集中在保护和改善饮用水源地水质、”污水零直排”、河道治理、美丽河湖建设以及涉水行业的治理为主。
打好“净土持久战”。实施全国首个县域健康土壤行动计划，健全耕地土壤环境质量监测网络并加强污染地块风险管控。
打好“清废攻坚战”。开展“无废城市”建设，全区域、全行业、全方位推进固体废物污染防治工作，规范建筑垃圾清运处置和提升固废处置能力建设。
强化生态保护与风险防控。推进生物多样性保护工作，出台《桐乡市生物多样性保护工作实施方案（2020-2010年）》。
3.严守国土空间三线，推动空间格局优化
首先，编制国土空间规划工作。其次，严格落实生态红线，完成桐乡市“三线一单”编制工作。最后，优化集约高效的生产和生活空间。主要构建以乌镇大道为纵轴、临杭大道为横轴、3个平台共同发展的经济发展新格局。优化农业空间布局，发展桐乡运北农业省级示范区，推动农业产业转型升级。实施“东繁西特北高”战略，推动市域服务业网络化发展。构筑“一主三副”四个片区构成的城镇体系，打造宜居适度的生活空间。
4.推动产业绿色发展，强化资源循环利用
坚决淘汰落后产能。强化以“换”促“腾”，大力推动低效无效产能出清，盘活存量空间发展新兴、高新产业。支持和鼓励企业集聚升级。
着力推动企业绿色发展。以《桐乡市循环经济和低碳发展“十三五”规划》为总纲，全面实施智慧升级，推行绿色生态发展，推动清洁生产和绿色制造。
强化资源节约和循环利用。实施最严格水资源制度，加快创建节水型企业、节水标杆企业。加快能源结构调整，积极推进光伏并网工作。推动园区循环化改造，桐乡经济开发区省级园区循环化改造成为嘉兴市唯一一家完成省级园区循环化改造任务并获优良等级的园区。
推动静脉产业示范城市建设。相继出台多项文件，着力提升固废分类转运、综合利用及集中处置能力，整合打通多部门的数据信息资源，积极构建全省首个县级固体废弃物大数据分析平台。
5.推进人居环境整治，打造美丽宜居城乡
推进城乡生活垃圾分类。至2020年，桐乡已实现全市城乡生活垃圾源头分类全覆盖、分类收运全覆盖，形成了以城镇“三桐一特+两定四分”以及农村“智慧化收运+积分兑换”协同推进的桐乡模式。
提升城市绿化亮化水平。围绕国家森林城市创建，深化风雅桐乡、美丽桐乡内涵，坚持“绿”“美”双优，全面实施“补绿、增花、添彩、提景”行动。加快实施节约型生态公园建设，完成“11+4”进城通道绿化提升，城市面貌全面提升。
高质量建设美丽城镇。落实小城镇环境综合整治，有序推进美丽城镇创建，高质量编制《桐乡市美丽城镇建设行动方案》，获评省级优秀方案。首创“五美五师”制度，并得到了全省新时代美丽城镇建设工作推进会的肯定。
6.完善文化服务体系，宣传培育生态文化
首先是加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，建成一批重点工程，支持公共文化场所免费对外开放，组织开展文化惠民项目。推进农村文化阵地建设，镇级综合文化站和村级综合文化服务中心实现全覆盖。形成完善的市、镇、村三级文化阵地网络和15分钟公共文化服务圈。其次，创建绿色学校，提高生态素养。最后是通过丰富多样的宣传载体全面推进生态环境宣传工作，加强生态环境宣传教育。
二、桐乡市生态文明建设的经验
1.多元构建生态文明制度体系
设立专职机构。成立生态文明建设示范市创建工作领导小组，统筹协调推进各项创建工作。出台了《桐乡市生态文明建设规划（2018-2025年）》、创建实施方案及各年度创建计划，全面布局了创建工作任务。
完善考核制度。将创建工作列入年度生态考核中，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例25%以上。
实行最严格的生态环境保护制度。注重源头严防，严格落实“三线一单”要求；注重过程严控，强化企业环境治理；注重后果严惩，加大对企业环境违法行为打击力度。
加大生态环保工作财政投入。整合各类资金用于环境污染治理和环保设施建设。
2.超常规补齐水污染治理短板
深化联合河湖长制度。编制完成“一河（湖）一策（2021-2023）”，积极开展交界河湖联合治理，实现县域间、镇域间、村域间联治联防全覆盖，实现上下游、左右岸河长之间无缝对接。
实施水质监测月报制。制作市域水质考核监测点位分布图，每月开展市级、镇级河道监测工作，落实通报、预警、督导机制。
实施“碧水巩固”攻坚行动。深化“污水零直排区”建设，开展工业园区“污水零直排区”建设提档升级工作。加强饮用水源地保护，积极推进饮用水源地保护保护区规划调整。强化断面水质提升，出台《桐乡市保断面、提水质水质提升攻坚行动方案》。全面实施碧水桐乡行动建设，推进落实“碧水行动”六大工作任务。
3.深入实施“桐乡蓝”可持续行动
健全治气联动机制。出台《桐乡市臭氧污染防治三年攻坚行动方案（2021-2023年）》、《桐乡市环境空气质量巩固提升暨清新空气示范区建设2021年工作计划》，分工明确，部门与镇（街道）上下配合联动的治气联动机制和考核体制。
全面布防监控督办。全市各个镇街道分别建设并运行1个空气质量监测站，市区布防多个微型网格监测站，实现数据共享。
实施空气质量巩固提升行动。优化能源结构，开展高耗能行业整治，推进能源替代控制煤炭消费。深化PM2.5和O3“双控双减”，启动水泥行业超低排放改造，实施臭氧污染防治三年攻坚行动。狠抓VOCs和臭气废气治理，深化涉气企业集群整治。加强移动源污染治理，划定高排放非道路移动机械禁止使用区。管控建筑工地和道路扬尘，推进城市建成区道路扬尘在线监测设施建设。开展餐饮油烟在线监测系统建设监测，加强秸秆焚烧巡查管理。
4.切实开展“净土保卫”攻坚行动
全面落实土壤污染防治责任。出台《桐乡市实施健康土壤五年行动计划（2020-2024年）》等文件，为土壤污染防治工作提供了政策保障。成立市土壤污染防治工作领导小组，建立部门联动机制。
推进全市土壤污染状况详查。完成农用地土壤详查，完成耕地土壤环境质量类别划分。实施重点行业企业用地详查，建立全市疑似污染地块名录。
加强土壤污染防治监管。加强源头管控，将项目可能对土壤造成的不良影响作为建设项目环境影响评价重要内容。全面实施新建项目土壤评估制度，对用途变更的用地组织调查报告评审。加强重金属污染防治，优化重金属排放企业空间布局。
5.全面启动省级“无废城市”建设试点
建立“无废城市”建设推进工作制度。制定并印发《桐乡市“无废城市”建设推进工作制度（试行）》等，执行建设进度报送、工作联络和绩效考核制度，统筹推进各项工作。
启动首批“无废细胞”创建活动。启动包括“无废工厂”、“无废园区”、“无废乡村”、“无废医院”等社会生活的各个组成单元的首批“无废细胞”创建工作，积极营造“无废城市”共建共享氛围。
实施“工业清废”攻坚行动。开展工业固废（危险废物）专项整治，全力推进企业纳入信息化系统管理。加强危险废物监管，持续加大危险废物等领域安全专项整治三年行动隐患排查。
6.坚持实施最严格的环境执法制度
严厉打击环境违法行为。开展水、气和固废领域专项执法行动，开展执法大练兵、百日攻坚专项执法，强化跨部门跨区域执法。
做好环境问题排查整改。做好央督、省级环保督察信访调处报告涉及问题整改工作。
健全社会化问题发现机制。建立突出环境污染问题库，实行问题销号、督办等制度。
7.有序推进生态改革创新提升行动
积极推进排污许可管理制度改革生态环境部试点。实施“云监管”，实现全方位监控、全过程预警、智能化执法，构建闭环执法监管机制，精准打击环境违法行为。实施“云管家”，系统建立“生态码”监督，实现环境风险防控水平“五色图”管理，实行企业、政府、行业部门“三级查”管控机制。实施“云服务”，实现数据共享、精准帮扶、政策推送，构建服务与执法并重机制，高效推进“服管融合”治理。
深化环境管理改革。实行“区域环评+环境标准”改革，为项目带来改革红利。推行环评中介机构超前服务机制，为企业提供超前服务。实施排污许可登记质量“回头看”，做好完成排污权质押登记。
深化生态机制创新。推进“五水共治”生态补偿和生态环境损害赔偿机制，开展企业绿色保险工作，探索第三方环境污染治理。
三、桐乡生态文明建设的短板
1.环境资源制约因素较大
桐乡市地处杭嘉湖东部平原河网地区，地势低平，地表水水质受上游来水影响大，生态环境质量持续改善难度较大。另外，饮用水源地处运河，改善水质的任务比较艰巨。
2.基础设施能力建设有待提升
污水处理厂总处理能力不足，城乡污水处理率有待提高，天然气管网、集中供热管网等建设还需加强。污泥规范处置和资源化利用渠道不多。固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。城乡生活垃圾分类收集工作仍需要进一步推进。工业垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固废收集能力，处理体系尚需进一步提升和完善。
3.生态文明制度创新和生态建设社会氛围不足
在全省生态环境质量公众满意度调查中，桐乡市生态环境公众满意度得分逐年提高，生态环境公众满意度虽呈现逐年上升趋势。但市民对于生态文明这一概念依旧较为模糊，且在绿色出行、垃圾分类等领域的绿色生活方式还有不足。全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。
四、桐乡市加强生态文明建设的启示
1.促进生态文明建设理念深入人心
继承和发扬桐乡优秀的传统文化，加强环保宣传教育，倡导现代生态理念，高水平建设生态文化。以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念为引导，深度挖掘桐乡文化遗产资源，提炼历史生态文化内涵，全面提升全社会生态价值观念和生态文明素养，形成全民自觉规范生态环保行为、践行绿色生产生活方式，推进人文底蕴、自然文化和生态价值观念的深度融合。
2.打造天蓝水清地净的生态环境
以最高要求生态意识、最严执法生态保护、最高标准生态建设为准则，高水平维护生态环境，坚持全形态治理、全过程防控、全地域保护，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战，坚持严格治标、长效治本，以优质生态产品供给满足人民群众需求。
3.构建集约高效绿色的国土空间格局
以“一体化”发展为指导，高水平构建集约高效的国土空间格局。优化国土空间开发和保护格局，统筹城乡融合、产业发展、资源利用和生态环境保护，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，促进市城镇发展的有机聚合、功能优化和适度连片，构建“一体化”发展的国土空间。
4.发展绿色开放创新的现代生态经济
根据浙江省“大湾区”建设和“沪嘉杭 G60 科创大走廊”战略部署，进一步释放世界互联网大会·乌镇峰会红利，以创新驱动为主引擎，以产业融合为发展新模式，大力推动经济结构、产业结构、企业结构、技术结构和人才结构的优化升级，聚焦“数字经济+智能制造”，打造先进制造业基地、数字经济高地，推进现代服务业壮大，推进高品质现代农业发展，成为开放协同的高质量发展示范地。
5.创新最严格的生态文明体制
深化生态文明领域改革，实行最严格的生态保护制度，完善绿色发展激励约束引导机制，推进生态产品价值实现，全面提升生态环境监管服务能力，建立健全高效能、长效力的治理体系。推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，要以改革创新来增强环保体制机制优势，提升新时代生态环保管理能力和治理效能。
首先，以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进排污许可证证后监管、“区域环评+环境标准”、排污权交易等改革事项；第二，以建设数字政府为契机，充分发挥“智慧环保”工程作用，对各类污染源、环境质量数据库及环境管理业务系统进行深入集成和联通；第三，通过政府购买服务方式开展环境污染第三方治理、第三方监测、第三方监管服务等工作；最后，继续推行重点污染行业和企业强制性环境污染责任保险制度，健全企业环境信用体系和社会责任评价体系，推动企业环境信息公开，完善环保失信“黑名单”惩戒制度。

参考文献：
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