罗米娜
（常德市社会主义学院  湖南常德  415000）
摘 要：顺应时代潮流，进一步创新基层统战工作方法，提升基层统战工作效能，从而推动经济社会的全面发展，开拓出统一战线事业的全新局面，是摆在各地各级党委、统战部门面前的一项重大课题。本文深入分析当前基层统战工作面临的新形势新任务，阐释当前基层统战工作中面临的问题，有针对性地探索提升基层统战工作效能的科学路径。
关键词：基层；统战工作；路径研究

基层工作是落实党的方针政策的直接抓手，基层统战工作是推动统一战线大团结大联合的基础性环节，是实现广大基层党外人士力量最大化的重要工作，其自身也是中国共产党领导的统一战线的组成部分。新时代，中国特色社会主义正在迈向新的征程，广大城市、县域、乡镇的基层统战工作，正在面临更加复杂多变的形势，承担着更加重大的责任和担当。如何顺应时代潮流，进一步创新基层统战工作方法，提升基层统战工作效能，从而推动经济社会的全面发展，开拓出统一战线事业的全新局面，是摆在各地各级党委、统战部门面前的一项重大课题。本文深入分析当前基层统战工作面临的新形势新任务，阐释当前基层统战工作中面临的问题，有针对性地探索提升基层统战工作效能的科学路径。
一、当前基层统战工作面临的新形势新任务
1.统战工作的成员和对象大量增加
随着改革开放的不断深入，我国社会经济结构发生了重大变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，基层统战工作对象越来越多，从十二种增加到十五种，新增：私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员。内部构成也发生了新的变化，原工商业者、国民党起义投诚等人员日益减少，以个体户、私营企业主、自由择业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现；党外知识分子队伍不断扩大；宗教界人士和信教群众迅速增加；海外留学归国人员、来内地投资的“三胞”及其亲属也越来越多。
2.统战工作的任务日益繁重
新时代的统战工作，服务于国家社会的政治建设、经济建设、文化建设等不同领域，地位更加重要，任务也日趋繁重。例如在非公经济工作领域，各地县域经济中，非公经济正在占据主体地位，如何引导非公经济人士特别是其中的民营企业家用好手中财富，运营好企业，选好企业接班人，正是统战工作的题中应有之义；再比如当前社会正处于向社会主义现代化强国发展的关键阶段，转型期的各类利益冲突频发，导致矛盾趋于复杂，不同阶层、不同社会关系、不同信仰、不同党派、不同民族的社会成员都有着不同的参与意识和个体诉求，特别是对其中的党外干部、人大代表、政协委员、党外知识分子等党外代表人士，引导、团结他们共同维护基层安稳，实现基层和谐治理、服务基层民主建设的要求更高，任务更加艰巨。
3.统战工作的重心正在转移
革命时期，统一战线主要服务于新民主主义革命；新中国成立初期，统一战线主要服务于社会主义三大改造；党的十一届三中全会以后，各项事业的工作重心转移到发展上，特别是服务于经济建设上来；近年来，统战工作的重心不仅是在政治领域的争取人心、团结可以团结的各方政治力量，更不断向经济、生态、文化、社会等多领域进行拓展，工作内容延伸到了发挥党外人士的独特优势，调动一切积极、有利的因素，共同服务于“第二个一百年”的国家社会发展大局等更广阔、更细致的范围。
4.统战工作的要求越来越高
作为党的三大法宝之首，随着统战工作范围的不断扩大，作用的日益突出，以及社会需求度的逐步增强，党委、政府和人民群众对提高统战工作科学化水平的要求，只会越来越高。
二、当前基层统战工作中面临的问题
党和国家一直高度重视基层统战工作。近年来，各地努力加强基层统战工作顶层设计、大力创新工作方式方法，基层统战工作取得重大成效。但当前基层统战工作依然面临一些亟待解决的问题与不足，主要表现在：
1.思想认识不到位
当前，部分地区部门对于统战工作的认识不深、重视不够，甚至认为统战工作是统战部门一个单位的事情，与本单位无关，且越到基层，这种错误认识越普遍。一些普通的党员干部，甚至包括一些领导干部对统一战线的历史、作用、重要性都缺乏基本的认识，认为统战工作是做虚功，可有可无，因而对统战工作不关心、不支持、不主动抓。另一方面，统战干部自身不够重视、不够自信。一些统战干部认为统战部是清水衙门、冷门单位，没有地位、没有话语权，工作缺乏积极性和自信心，个别统战干部还存在着到统战部门养老的思想，工作得过且过、混日子。
2.阵地建设待加强
个别部门存在不同程度地认为统战工作是一项“软任务”的现象，在力量配备、组织支撑方面都有“软化”的倾向。例如，不给足统战部门领导职数，压缩统战部门人员编制，安排年纪较大的同志到统战部门任职，对统战干部较少提拔、重用、交流等等。这些情况的存在，不但打击了统战干部的工作积极性，也使得各方面对于统战工作更加忽视，许多干部认为统战部门没有政治前途，不愿到统战部门工作。作为党委的一个重要部门，部分地区的统战部还没有完全发挥其干事创业、锻炼人才的平台作用，却成了“休闲养老”的地方。特别是在乡镇一级，很少配备专职的统战委员，有的乡镇由组织委员兼任，有的乡镇由政协联络处主任兼任，由于身兼数职，兼职的统战委员投入统战工作的时间、精力十分有限，工作难以做深做细。村级和社区统战网络更是存在制度不健全，缺少专职人员，工作断档缺腿，处于无人员、无经费、无任务的“三无”状态，远远滞后于形势发展的需要。
3.体制机制不完善
近年来，中央统战工作会议和各地党委对新形势下的统战工作提出许多要求，作出了很多制度性安排，但在落实到基层的具体执行层面时，仍有不少的实际困难。如：党外干部安排，统战部门与组织部门均有责任，按照“大统战”工作机制的要求，两个部门应该密切配合。但现实中统战部平时大量选拔、培养、推荐工作的成果未得到足够的重视和运用。再如民主法治领域改革工作，涉及人大、政府、政协等多个机构，统战部门在协调上力量不够，难以形成工作合力。
三、提升基层统战工作效能的路径探索
1.把基层统一战线打造成为凝心聚力的“联络部”
统战部是党委主管统战工作的职能部门，担负着牵头协调和监督检查本区域统战工作的职责。因此，在实践中我们着力从三个层面上构建市、县委统一领导，统战部牵头协调，有关部门和社会团体各负其责的“大统战”工作格局。
宣传层面上，营造“大统战”舆论氛围。基层统战工作要增强影响力，必须大喊大叫，会喊会叫。一是要积极争取党委重视支持。坚持做到“五个定期”：定期向市、县委常委和主要领导汇报，定期提请市、县委常委会研究统战工作，定期邀请主要领导到统战系统单位现场办公，定期邀请市、县委领导参加统战活动，定期邀请知名专家学者为市、县委中心组讲课。同时，把统战工作纳入考核市直部门、乡镇、县直单位的目标责任制，并实行市、县委月调度。二是要丰富统战理论知识宣讲方式。成立挂牌县级社会主义学校，分期分批培训统战对象；成立统一战线联合中心学习组，统战部和统战系统各成员单位的班子成员为中心学习组成员，每月集中学习一次，互帮互促、共同提高；成立统一战线业余讲师团，精选统一战线的理论宣传骨干和先进典型轮流到全市、全县各乡镇、各系统宣讲统战理论政策方针，宣传统战工作。三是要充分借助舆论工具。联络宣传、广播电视、记者站、文化局等单位建立统战新闻宣传联席会议制度，定期召开例会，协调市县内主流媒体加大对统一战线实践成果的宣传。通过一系列措施，帮助社会各界了解和理解统一战线，从而主动支持和自觉参与统战工作。
机制层面上，构建“大统战”制度体系。认真探索市县级统战工作的基本规律和特点，出台正式文件，建立健全统战工作制度，如统战部会商党务部门齐抓共管统战工作制度、民主党派及无党派代表人士担任政府部门及司法机关特约人员制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度、政企恳谈制度、党员领导干部与党外代表人士联系交友制度，等等；统战部与组织部联合发文，确立乡村民企互帮互助制度、党外干部五年发展规划、规范党委（党组）与党外正职关系制度，等等。这些制度的健全可较好地促进基层统战工作的制度化、科学化、规范化和程序化，提升各部门一起来做基层统战工作的能力水平。
工作层面上，打造“大统战”网络平台。
把握统战成员特点，创建统战微信公众号、各界党外代表人士联络群，完善线上电子统战网络；建立系统覆盖市、县、乡三级统战任务较重的统战单位联席会议制度、在各乡镇确立统战工作的常态化联络员、固定联络站、专业信息员，以此完善线下基层统战网络；建立无党派知识分子联谊会、海外联谊会、企业家协会和异地商会、农民专业经济合作社等统战性质的民间社团组织，完善社会统战网络。通过建立起线上线下的三个网络平台，分层次、多角度、全方位地与统战成员加强交流、深入互动，延伸统战工作触须，拓展统战工作覆盖，把统战工作落到实处。
2.把基层统一战线打造成为正身聚力的“人才库”
加强党外代表人士的引导、教育和培养，是基层统战部门的主要职能，也是实现基层统战工作可持续发展的战略任务和基础工程。
开阔选才视野，建立党外代表人士信息库。可由统战部牵头，联合两办向各单位发放“知名人士征集表”，人事、教育、科协等部门和统战性社团组织积极参与，多渠道提供收集党外知名人士信息。统战部按照十二方面统战工作范围，组建一支高素质专业化的党外代表人士队伍，对知名人士信息进行综合汇总，加以甄别和筛选，对非公经济领域人士实行综合评价，并综合建档，实行动态管理。
整合育才机构，加强党外代表人士的长期常态化培养。注重理论政策武装。统战部，组织部，市、县委党校及社会主义学院建立联席会议制度，每年年初就确定培训合作项目，把统战理论政策纳入教学计划，统战部领导参与授课；将统战成员纳入培训对象，人选由统战部、组织部共同确定，把统战实践成果纳入培训基地，基地建设由统战部承建提供；注重常态化教育引导。邀请市、县人大代表宣讲党代会、人代会精神；开办常态化的非公经济代表人士及其年轻一代的培训班，聘请知名行业内外的专家学者，为其授业解惑；鼓励司法、行政、科技、市场监督等相关部门单位，对民营企业开展方针政策、法律法规、科学技术、党建等相关工作的服务和指导；组织党外代表人士赴上海、深圳、浙江等经济发达地区学习考察；举办相关法律培训班和树立践行社会主义核心价值体系主题班。注重重点代表人士定向培养。建立分级别、分区域的党员领导干部与党外民主人士、非公经济人士、各界别代表人士的对口联系交友制度，实行定员联系、定责解难、定期评价。
重视荐才选拔，推进党外代表人士选拔使用。结合党外代表人士的学历结构、专业特色、突出特长和工作经历，依托本地人才信息库，按照“使用也是培养”“培用结合”“德才兼备”等荐才原则，做好举荐、考察、选拔、培养和使用党外代表人士的工作。根据不同岗位的岗位要求、职能特点和工作标准，有针对性、统筹性地在人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等组织机构中进行政治安排、实职安排和社会安排，为不同领域的党外代表人士创造机会，打造平台，帮助他们实现抱负、施展才干、创造价值、获得荣誉。
3.把基层统一战线打造成献计出力的“参谋部”
统一战线汇聚了来自各地方各党派各界别的人才，可谓群贤毕至，各擅其长，特别是基层统战部门联系的党外代表人士，大部分都是各个领域的精英，生活在本地，对人文历史有着深刻的感悟，工作在本地，对社情民意有着精辟的见解，组织他们对本地政治经济社会事务积极建言，主动参政，是为党委政府提供理性决策支持的需要，是统战部门履职尽责的需要，更是建设社会主义民主政治的现实需要。
组织资政建言活动。围绕各地方重点工作、定位目标，设定主题，以党外知识分子联谊会、民主党派、新的社会阶层人士联谊会等组织为主体，常年开展资政建言、为决策献策活动。通过组织专业人士开展课题的实际调研，推荐行业、地域的代表人士，立足于本专业、本岗位，参与政府的日常督查与专题视察，协助相关职能部门邀请相关人士参加专项检查和调查，了解情况，提出思路，解决问题。
组织大走访活动。每季度明确一个星期为“走访周”，统战部及统战系统单位班子成员采取办点结对、个别约谈、集体座谈、征询意见等方式，经常性走访统一战线代表人士。“大走访”活动能更好的沟通市、县委政府与统一战线成员之间的密切联系，畅通了统一战线成员诉求表达渠道，促进了民生难点问题的及时解决。
组织政企恳谈活动。统战部要把“政企恳谈”作为服务企业发展，协调企业与政府及其职能部门关系的有效抓手，争取以市、县委名义印发关于政企恳谈制度化相关文件，对政企恳谈的课题选择、综合调研、会商讨论、督促检查等几个实施步骤作出明确界定和规范，使政企恳谈有规范可依，有程序可循。

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