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顾能霞 邓小平法制思想新论
论文编辑部   2022-06-07 10:11:27 作者: 来源: 文字大小:[][][]

顾能霞
(南宁师范大学 网络信息中心  广西南宁  530001)
摘 要:改革开放后,邓小平重视法制建设,形成了邓小平法制思想的基本内容:邓小平提出社会主义民主与法制不可分割,我国法制建设的十六字方针,坚持法律面前人人平等,坚持司法活动的相对独立性,以及“一国两制”的伟大构想等重要内容。邓小平法制思想有其特点:邓小平从政治高度思考法制建设,重视法制的辩证性质,注重法制建设的实效性,并在探索中推进法制建设。邓小平法制思想对于新时代我国法治建设具有重要的启示。
关键词:邓小平法制思想;民主;法制;十六字方针

作为我国社会主义改革开放与现代化建设的总设计师,邓小平不但关心经济建设和政局与社会的稳定,他也关心法律与制度的建设。由于他经历了改革开放前我国长期忽视法制建设的历史教训,邓小平内心深处非常渴望法制中国的出现,他身体力行推进中国法制建设。在他推进中国法制建设的过程中,形成了邓小平法制思想。邓小平法制思想有其基本的内容,具有其自身的特色,而且,它对于新时代我国法治建设依然具有重要的启示。
一、邓小平法制思想的基本内容
邓小平法制思想内涵丰富,涉及面广。但是,它的基本内容主要有五个方面,即邓小平提出社会主义民主与法制不可分割、我国法制建设的十六字方针、坚持法律面前人人平等、坚持司法活动的相对独立性以及“一国两制”的伟大构想。
1.邓小平提出社会主义民主与法制不可分割
在我国社会主义改造成功完成之后,我国确立了社会主义的基本制度。我国社会主义建设也取得了伟大的成就。本来应该生机盎然的社会主义,却由于指导思想的“左”的发展而经历曲折。在“左”的思想占据主导地位时期,我国各方面建设都举步维艰,民主与法制更加是遭受严重挫折。
邓小平经历过那一段惨痛的历史阶段,他目睹了我国抛开法制的严重后果,当然,邓小平自身也受到了不公的对待。由于他的特殊经历,更由于他爱党爱国爱民的深刻情感,他认为一定要改变离开法制建设社会主义的不合理现实,中国社会主义才有发展。因此,他提出,社会主义民主与社会主义法制不可分割。
邓小平认为,社会主义民主与法制不可分割,它包含两个方面的内容。一方面,社会主义必须实行民主。邓小平认为,没有民主就没有社会主义,也没有社会主义现代化;而且,社会主义应该有比资本主义更广泛更高级的民主。当然,社会主义的民主,就是人民群众充分享受的民主,是在人民内部实行的民主,它彻底否定了剥削阶级的民主。另一方面,社会主义的民主必须由法制加以保障。没有社会主义的法制,社会主义民主就会失去保障,就会变成“大鸣大放大字报”式的无序民主,这样的民主最终就会走向自身的反面。实行社会主义民主,须臾离不开社会主义的法制。同时,民主也是法制的基础,有什么样的民主就有什么样的法制。没有社会主义的民主,就没有社会主义的法制;社会主义的民主要求有社会主义的法制。总之,社会主义民主与社会主义法制是辩证统一的整体,二者不可分割。
2.邓小平提出我国法制建设的十六字方针
在我国经历了长期没有正确民主与切实法制的历史阶段后,邓小平深感法制建设的迫切需要。由此,他提出社会主义法制建设的十六字方针:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
有法可依,指的是我国要逐步建立起以宪法为核心的法律体系和制度体系,为我国各种组织和个人的各方面行为提供法律和制度依据。这是我国法制建设的基础。有法必依,指的是在我国已经制定了相关的法律和制度之后,任何组织和个人就要依据法律和制度办事。这是法制建设的中心。执法必严,指的是执法机关及其工作人员,都必须按照法律和制度严格实施法律。这是法制建设的关键。违法必究,指的是任何组织和公民只要是违犯了法律,就一定要追究法律责任。这是法制建设的保障。
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这四个方面环环相扣,相互依存,缺一不可。这体现了我国法制建设的严密性和整体性,从立法到执法和司法,再到守法,任何一个环节出了问题,都会影响整个法制建设的机体,进而影响我国社会主义建设的各个方面。因此,邓小平要求这四个方面的法制建设整体推进,相互促进。
3.邓小平提出坚持法律面前人人平等
宪法和法律是党和人民意志的体现,在宪法和法律面前,任何人都没有超越宪法和法律的特权。当时,我国虽然已经进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,但是刚走出人治不久的中国,急需摆脱旧的思想束缚,建立起依法办事依法治国的制度与习惯。
邓小平要求,在法律面前人人平等。不管你是党员或者不是党员,不管你身居高位或者一介平民,不管你从事何种职业,都必须遵守法律,都必须在法律规定的范围内行动。任何人违犯了法律,都要受到法律的制裁,不允许有特权阶级、特权阶层或特权人物超越法律的特权。同样,任何人都平等享有宪法和法律赋予的权利,也必须履行宪法和法律要求的义务。
对于党员领导干部,他们不但要遵守党章,还要遵守宪法与法律,他们有更多的法律与纪律约束。因此,经过长期实践,党的十九大以后,党章党规建设,也是我国法制建设的重要内容之一。
4.邓小平主张司法活动的相对独立性
司法工作有其独特的专业性和规律性,也有其公平公正的普遍要求。因此,司法活动有其独立性要求。
邓小平主张,任何组织任何人都不能干预司法活动,保持司法活动的独立性,只有如此,才能保障司法工作做到公平正义,司法工作才能为社会稳定带来保障,司法结果才能为当事人和社会所认可。
当然,在坚持司法活动独立性的同时,邓小平并没有放弃党对司法工作的领导。邓小平认为,党是社会主义事业的领导核心,党对司法工作的领导是其中应有之义。当然,党对司法工作的领导,是思想领导、政治领导和组织领导,而不是业务干预。既要坚持党对司法工作的领导,又要坚持司法工作的相对独立性,这是一项高超的领导艺术,这只有在司法实践中才能得到体现。
5.邓小平提出“一国两制”的伟大构想
由于历史上的殖民侵略,新中国成立后,有一段时期香港和澳门没有回归祖国;也由于历史上的国内战争,台湾至今还未实现最后的统一。实现祖国完全统一,是全体中国人民的共同愿望。也只有实现祖国完全统一,中华民族伟大复兴才能真正实现。因此,自建国以来,我们党和政府都一直致力于祖国统一的伟大事业。但是,以何种方式实现祖国完全统一,我们党也一直在探索。
经过长期的探索,邓小平认为,通过法制的途径实现统一是最好的选择。因此,邓小平提出用“一国两制”的伟大构想来实现祖国统一。
为了实现“一国两制”的伟大构想,除了通过中国分别同英国、葡萄牙之间进行谈判,除了中国大陆同台湾地区的相关谈判外,还要制定出相应的法律和制度。因为,法律和制度具有长期性、稳定性等特点,它的制定,有利于在和平条件下,通过长期的努力推动祖国完全统一。
在邓小平“一国两制”伟大构想的指导下,我国先后同英国和葡萄牙政府谈判,签订了相关的文件,确定了香港和澳门通过和平方式回归祖国的基本方向。接着,我国又先后制定了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,这两个基本法的制定和实施,使香港和澳门回归祖国后的各项事务有了法律的依据,有利于香港和澳门的长期繁荣稳定。
在“一国两制”伟大构想的指导下,针对台湾岛内极少数人搞台独的幻想,我国制定了《反分裂国家法》,为遏制台独、实现祖国最后统一,提供了法律依据。这项法律得到了中国人民的广泛赞同和支持,实现祖国最后统一有了稳定的长期的法律依据。
由上述可知,邓小平认为,在“一国两制”伟大构想的指导下,通过制定相关的法律和制度,有利于在和平环境下实现祖国的完全统一,以及实现香港、澳门和台湾的长期繁荣稳定。
二、邓小平法制思想的特点
由于处于新旧转换时期,邓小平法制思想基本内容虽然不够完善,需要进一步发展,但是它依然具有自身的一些特点。
1.邓小平从政治高度思考法制建设
由于经历过文革期间不讲法制的十年内乱,邓小平十分清楚法制对于一个国家发展的保障意义。邓小平认为,社会主义既需要民主,也需要法制。社会主义民主是社会主义法制的基础,社会主义法制是社会主义民主的保障,社会主义民主与法制不可分离。邓小平要求国家和社会各项事业都要纳入法制的轨道,做到事事有法可依。只有健全的法制,才能保障国家长治久安,才能维护社会稳定,才能有效惩处违法犯罪分子,才能给人民以安定的信心。
邓小平认为,法制不同于人治,它具有长期性、稳定性等特点。砸烂公检法,依领导意志办事的旧风气一定要让位于法制。要不断健全法制、推行法制,一个国家就会繁荣富强,中华民族才能一步步走向民族复兴的正确方向。
因此,可以说,邓小平是站在国家与民族长远发展的政治高度来思考法制建设的,可谓高屋建瓴、意义非凡。
2.邓小平重视法制的辩证性质
邓小平在进行法制建设过程中,非常重视法制的辩证性。他认为,要根据实际情况进行法制建设,要尽快对急需的领域进行立法,立法可以有个轻重缓急。不过,当时的法制建设由于处于初始阶段,法制本身有很多不完善的地方,但是,只要不断进行建设,发现不对的地方,就加以完善,法制的大厦终究会建立起来。
他还认为,法制建设要遵循“十六字”方针,这就要求在法制建设中,立法、执法、司法和守法每个环节缺一不可,它们环环相扣,无论哪个环节出了问题,都会影响其他方面的建设,最终影响整个法制建设。
邓小平在重视法制建设的同时,也非常重视党对法制建设的领导。他认为,中国共产党是社会主义事业的领导核心,我们必须坚持四项基本原则。因此,在法制建设中,也要坚持党的领导;同时,党也要在宪法和法律规定的范围内行动。党的领导和法制建设并不冲突,而是相互保障、相辅相成。
3.邓小平注重法制建设的实效性
邓小平非常重视法制建设的实效性。法制建设的实效性如何,关系到法制建设的成败。只有在现实生活中发挥作用,法制才有生命力。
一方面,法制要有时效性,就要根据国家和社会生活的具体实际而制定和修改法制。在国家和社会生活的实际中确实需要新的法制,就要尽快制定相应的法制;而如果有不符合国家和社会生活实际的法制,就要尽快修改或者废除,没有一成必变的法制。
另一方面,法制要有时效性,就要加强司法和执法力度。司法和执法状况如何,影响到法制的实效,甚至影响到法制的生命。邓小平要求,执法必严。这就是说,在具体的司法和执法案件中,一定要按照事实、依据法律,严格依照司法程序进行侦查、审判、执行等等。没有严格的司法和执法,法制就形同虚设。
4.邓小平在探索中推进法制建设
在社会主义改革开放和现代化建设的新时期,邓小平总是在探索中前行,法制建设也不例外。
摸着石头过河,这是邓小平对于改革开放与社会主义现代化建设的经验之谈。当时我国的法制建设也是在摸着石头过河,即在探索中推进法制建设。没有的法律与制度要建立起来,已有的法律与制度要根据实际情况进行修改和完善,过时的法律与制度要废除,这些都是需要改革的勇气。在新时期,我国的法制建设无不是一场伟大的改革,它是从人治走向法制的转折点。在邓小平的领导下,我国的法治建设及其改革就是在探索中前行的。
三、邓小平法制思想对新时代法治建设的启示
在党的十五大之前,我国还没有正式提出依法治国这一概念,所以,以党的十五大为分界线,之前的称为法制,之后的称之为法治。因此,笔者就把邓小平有关法律和制度的思想称为法制思想,而不是法治思想。但是,现在我们都对法治建设、依法治国等,都有了一直的认同。尽管称谓有所不同,但是邓小平法制思想对于新时代的法治建设仍然具有重要的启示。
1.新时代法治建设要助力国家发展的大局
邓小平是从政治高度思考我国法制建设的,他的大局思想总是伴随着他的探索实际,因此,他的法制思想具有重要的战略意义。正因如此,在中国特色社会主义新时代,我们进行法治建设、建设法治国家,也要从大局着眼,从中华民族伟大复兴的大局推动我国的法治建设和法治国家的发展,用法治建设和法治国家助力中华民族伟大复兴。
2.新时代法治建设要从实际出发
邓小平总是从实际出发,摸着石头过河,在探索中推进法制建设。法制是要服从于国家和民族发展的,法制是要服务于人民实际生活的,脱离实际的法制是无意义的法制。因此,新时代法治建设一定要从我国新时代的基本特征出发,考虑新时代我国经济社会发展的具体实际,以此推进法治建设。
3.新时代法治建设是一个动态发展的过程
邓小平总是以发展的眼光对待法制建设,根据实际情况在动态中推进法制建设。根据实际情况的发展,法治总是处于不断发展之中,没有一成不变的法治。因此,新时代的法治建设也要在动态中发展。在新时代,哪些法律与制度需要完善,哪些需要更新,哪些需要废除,哪些需要制定,都需要根据实际情况而定。新时代的法治建设在向纵深发展,它是一个动态的发展过程。

参考文献:
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