顾能霞
（南宁师范大学 网络信息中心  广西南宁  530001）
摘 要：改革开放后，邓小平重视法制建设，形成了邓小平法制思想的基本内容：邓小平提出社会主义民主与法制不可分割，我国法制建设的十六字方针，坚持法律面前人人平等，坚持司法活动的相对独立性，以及“一国两制”的伟大构想等重要内容。邓小平法制思想有其特点：邓小平从政治高度思考法制建设，重视法制的辩证性质，注重法制建设的实效性，并在探索中推进法制建设。邓小平法制思想对于新时代我国法治建设具有重要的启示。
关键词：邓小平法制思想；民主；法制；十六字方针

作为我国社会主义改革开放与现代化建设的总设计师，邓小平不但关心经济建设和政局与社会的稳定，他也关心法律与制度的建设。由于他经历了改革开放前我国长期忽视法制建设的历史教训，邓小平内心深处非常渴望法制中国的出现，他身体力行推进中国法制建设。在他推进中国法制建设的过程中，形成了邓小平法制思想。邓小平法制思想有其基本的内容，具有其自身的特色，而且，它对于新时代我国法治建设依然具有重要的启示。
一、邓小平法制思想的基本内容
邓小平法制思想内涵丰富，涉及面广。但是，它的基本内容主要有五个方面，即邓小平提出社会主义民主与法制不可分割、我国法制建设的十六字方针、坚持法律面前人人平等、坚持司法活动的相对独立性以及“一国两制”的伟大构想。
1.邓小平提出社会主义民主与法制不可分割
在我国社会主义改造成功完成之后，我国确立了社会主义的基本制度。我国社会主义建设也取得了伟大的成就。本来应该生机盎然的社会主义，却由于指导思想的“左”的发展而经历曲折。在“左”的思想占据主导地位时期，我国各方面建设都举步维艰，民主与法制更加是遭受严重挫折。
邓小平经历过那一段惨痛的历史阶段，他目睹了我国抛开法制的严重后果，当然，邓小平自身也受到了不公的对待。由于他的特殊经历，更由于他爱党爱国爱民的深刻情感，他认为一定要改变离开法制建设社会主义的不合理现实，中国社会主义才有发展。因此，他提出，社会主义民主与社会主义法制不可分割。
邓小平认为，社会主义民主与法制不可分割，它包含两个方面的内容。一方面，社会主义必须实行民主。邓小平认为，没有民主就没有社会主义，也没有社会主义现代化；而且，社会主义应该有比资本主义更广泛更高级的民主。当然，社会主义的民主，就是人民群众充分享受的民主，是在人民内部实行的民主，它彻底否定了剥削阶级的民主。另一方面，社会主义的民主必须由法制加以保障。没有社会主义的法制，社会主义民主就会失去保障，就会变成“大鸣大放大字报”式的无序民主，这样的民主最终就会走向自身的反面。实行社会主义民主，须臾离不开社会主义的法制。同时，民主也是法制的基础，有什么样的民主就有什么样的法制。没有社会主义的民主，就没有社会主义的法制；社会主义的民主要求有社会主义的法制。总之，社会主义民主与社会主义法制是辩证统一的整体，二者不可分割。
2.邓小平提出我国法制建设的十六字方针
在我国经历了长期没有正确民主与切实法制的历史阶段后，邓小平深感法制建设的迫切需要。由此，他提出社会主义法制建设的十六字方针：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
有法可依，指的是我国要逐步建立起以宪法为核心的法律体系和制度体系，为我国各种组织和个人的各方面行为提供法律和制度依据。这是我国法制建设的基础。有法必依，指的是在我国已经制定了相关的法律和制度之后，任何组织和个人就要依据法律和制度办事。这是法制建设的中心。执法必严，指的是执法机关及其工作人员，都必须按照法律和制度严格实施法律。这是法制建设的关键。违法必究，指的是任何组织和公民只要是违犯了法律，就一定要追究法律责任。这是法制建设的保障。
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这四个方面环环相扣，相互依存，缺一不可。这体现了我国法制建设的严密性和整体性，从立法到执法和司法，再到守法，任何一个环节出了问题，都会影响整个法制建设的机体，进而影响我国社会主义建设的各个方面。因此，邓小平要求这四个方面的法制建设整体推进，相互促进。
3.邓小平提出坚持法律面前人人平等
宪法和法律是党和人民意志的体现，在宪法和法律面前，任何人都没有超越宪法和法律的特权。当时，我国虽然已经进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，但是刚走出人治不久的中国，急需摆脱旧的思想束缚，建立起依法办事依法治国的制度与习惯。
邓小平要求，在法律面前人人平等。不管你是党员或者不是党员，不管你身居高位或者一介平民，不管你从事何种职业，都必须遵守法律，都必须在法律规定的范围内行动。任何人违犯了法律，都要受到法律的制裁，不允许有特权阶级、特权阶层或特权人物超越法律的特权。同样，任何人都平等享有宪法和法律赋予的权利，也必须履行宪法和法律要求的义务。
对于党员领导干部，他们不但要遵守党章，还要遵守宪法与法律，他们有更多的法律与纪律约束。因此，经过长期实践，党的十九大以后，党章党规建设，也是我国法制建设的重要内容之一。
4.邓小平主张司法活动的相对独立性
司法工作有其独特的专业性和规律性，也有其公平公正的普遍要求。因此，司法活动有其独立性要求。
邓小平主张，任何组织任何人都不能干预司法活动，保持司法活动的独立性，只有如此，才能保障司法工作做到公平正义，司法工作才能为社会稳定带来保障，司法结果才能为当事人和社会所认可。
当然，在坚持司法活动独立性的同时，邓小平并没有放弃党对司法工作的领导。邓小平认为，党是社会主义事业的领导核心，党对司法工作的领导是其中应有之义。当然，党对司法工作的领导，是思想领导、政治领导和组织领导，而不是业务干预。既要坚持党对司法工作的领导，又要坚持司法工作的相对独立性，这是一项高超的领导艺术，这只有在司法实践中才能得到体现。
5.邓小平提出“一国两制”的伟大构想
由于历史上的殖民侵略，新中国成立后，有一段时期香港和澳门没有回归祖国；也由于历史上的国内战争，台湾至今还未实现最后的统一。实现祖国完全统一，是全体中国人民的共同愿望。也只有实现祖国完全统一，中华民族伟大复兴才能真正实现。因此，自建国以来，我们党和政府都一直致力于祖国统一的伟大事业。但是，以何种方式实现祖国完全统一，我们党也一直在探索。
经过长期的探索，邓小平认为，通过法制的途径实现统一是最好的选择。因此，邓小平提出用“一国两制”的伟大构想来实现祖国统一。
为了实现“一国两制”的伟大构想，除了通过中国分别同英国、葡萄牙之间进行谈判，除了中国大陆同台湾地区的相关谈判外，还要制定出相应的法律和制度。因为，法律和制度具有长期性、稳定性等特点，它的制定，有利于在和平条件下，通过长期的努力推动祖国完全统一。
在邓小平“一国两制”伟大构想的指导下，我国先后同英国和葡萄牙政府谈判，签订了相关的文件，确定了香港和澳门通过和平方式回归祖国的基本方向。接着，我国又先后制定了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，这两个基本法的制定和实施，使香港和澳门回归祖国后的各项事务有了法律的依据，有利于香港和澳门的长期繁荣稳定。
在“一国两制”伟大构想的指导下，针对台湾岛内极少数人搞台独的幻想，我国制定了《反分裂国家法》，为遏制台独、实现祖国最后统一，提供了法律依据。这项法律得到了中国人民的广泛赞同和支持，实现祖国最后统一有了稳定的长期的法律依据。
由上述可知，邓小平认为，在“一国两制”伟大构想的指导下，通过制定相关的法律和制度，有利于在和平环境下实现祖国的完全统一，以及实现香港、澳门和台湾的长期繁荣稳定。
二、邓小平法制思想的特点
由于处于新旧转换时期，邓小平法制思想基本内容虽然不够完善，需要进一步发展，但是它依然具有自身的一些特点。
1.邓小平从政治高度思考法制建设
由于经历过文革期间不讲法制的十年内乱，邓小平十分清楚法制对于一个国家发展的保障意义。邓小平认为，社会主义既需要民主，也需要法制。社会主义民主是社会主义法制的基础，社会主义法制是社会主义民主的保障，社会主义民主与法制不可分离。邓小平要求国家和社会各项事业都要纳入法制的轨道，做到事事有法可依。只有健全的法制，才能保障国家长治久安，才能维护社会稳定，才能有效惩处违法犯罪分子，才能给人民以安定的信心。
邓小平认为，法制不同于人治，它具有长期性、稳定性等特点。砸烂公检法，依领导意志办事的旧风气一定要让位于法制。要不断健全法制、推行法制，一个国家就会繁荣富强，中华民族才能一步步走向民族复兴的正确方向。
因此，可以说，邓小平是站在国家与民族长远发展的政治高度来思考法制建设的，可谓高屋建瓴、意义非凡。
2.邓小平重视法制的辩证性质
邓小平在进行法制建设过程中，非常重视法制的辩证性。他认为，要根据实际情况进行法制建设，要尽快对急需的领域进行立法，立法可以有个轻重缓急。不过，当时的法制建设由于处于初始阶段，法制本身有很多不完善的地方，但是，只要不断进行建设，发现不对的地方，就加以完善，法制的大厦终究会建立起来。
他还认为，法制建设要遵循“十六字”方针，这就要求在法制建设中，立法、执法、司法和守法每个环节缺一不可，它们环环相扣，无论哪个环节出了问题，都会影响其他方面的建设，最终影响整个法制建设。
邓小平在重视法制建设的同时，也非常重视党对法制建设的领导。他认为，中国共产党是社会主义事业的领导核心，我们必须坚持四项基本原则。因此，在法制建设中，也要坚持党的领导；同时，党也要在宪法和法律规定的范围内行动。党的领导和法制建设并不冲突，而是相互保障、相辅相成。
3.邓小平注重法制建设的实效性
邓小平非常重视法制建设的实效性。法制建设的实效性如何，关系到法制建设的成败。只有在现实生活中发挥作用，法制才有生命力。
一方面，法制要有时效性，就要根据国家和社会生活的具体实际而制定和修改法制。在国家和社会生活的实际中确实需要新的法制，就要尽快制定相应的法制；而如果有不符合国家和社会生活实际的法制，就要尽快修改或者废除，没有一成必变的法制。
另一方面，法制要有时效性，就要加强司法和执法力度。司法和执法状况如何，影响到法制的实效，甚至影响到法制的生命。邓小平要求，执法必严。这就是说，在具体的司法和执法案件中，一定要按照事实、依据法律，严格依照司法程序进行侦查、审判、执行等等。没有严格的司法和执法，法制就形同虚设。
4.邓小平在探索中推进法制建设
在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，邓小平总是在探索中前行，法制建设也不例外。
摸着石头过河，这是邓小平对于改革开放与社会主义现代化建设的经验之谈。当时我国的法制建设也是在摸着石头过河，即在探索中推进法制建设。没有的法律与制度要建立起来，已有的法律与制度要根据实际情况进行修改和完善，过时的法律与制度要废除，这些都是需要改革的勇气。在新时期，我国的法制建设无不是一场伟大的改革，它是从人治走向法制的转折点。在邓小平的领导下，我国的法治建设及其改革就是在探索中前行的。
三、邓小平法制思想对新时代法治建设的启示
在党的十五大之前，我国还没有正式提出依法治国这一概念，所以，以党的十五大为分界线，之前的称为法制，之后的称之为法治。因此，笔者就把邓小平有关法律和制度的思想称为法制思想，而不是法治思想。但是，现在我们都对法治建设、依法治国等，都有了一直的认同。尽管称谓有所不同，但是邓小平法制思想对于新时代的法治建设仍然具有重要的启示。
1.新时代法治建设要助力国家发展的大局
邓小平是从政治高度思考我国法制建设的，他的大局思想总是伴随着他的探索实际，因此，他的法制思想具有重要的战略意义。正因如此，在中国特色社会主义新时代，我们进行法治建设、建设法治国家，也要从大局着眼，从中华民族伟大复兴的大局推动我国的法治建设和法治国家的发展，用法治建设和法治国家助力中华民族伟大复兴。
2.新时代法治建设要从实际出发
邓小平总是从实际出发，摸着石头过河，在探索中推进法制建设。法制是要服从于国家和民族发展的，法制是要服务于人民实际生活的，脱离实际的法制是无意义的法制。因此，新时代法治建设一定要从我国新时代的基本特征出发，考虑新时代我国经济社会发展的具体实际，以此推进法治建设。
3.新时代法治建设是一个动态发展的过程
邓小平总是以发展的眼光对待法制建设，根据实际情况在动态中推进法制建设。根据实际情况的发展，法治总是处于不断发展之中，没有一成不变的法治。因此，新时代的法治建设也要在动态中发展。在新时代，哪些法律与制度需要完善，哪些需要更新，哪些需要废除，哪些需要制定，都需要根据实际情况而定。新时代的法治建设在向纵深发展，它是一个动态的发展过程。

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