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姜华 新时代社区治理的“京口经验”
论文编辑部   2022-06-07 10:21:58 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

姜华

(中共镇江市委党校  江苏镇江  212000)

基金项目:2021年镇江市社科应用研究精品工程课题“党建引领社区治理研究----以京口区为例”,项目批准号:2021YB151。

 

党的十九大报告强调,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。面对新时代的新形势,如何以社区党建引领社区治理和做好社区群众工作,如何通过社区治理让人民群众共享美好生活,推动社区经济社会发展,党的十九届中全会对社区治理进一步健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”的新要求。

一、新时代社区治理的时代意义和路径选择

随着国家社会经济制度的改革,原有的传统社会管理模式日渐趋于失效,难以解决新环境下出现的社会问题和社会矛盾,建立以居民主要生活空间——社区为中心的新型城市基层社会治理体系成为时代需要。

目前,根据政府和社区全能配置方式的区别,全球社区治理主要分为自治型、行政主导型和混合型,三种治理模式。各类社区治理模式都有自己特有的优势,也有各自适合的国家环境和外部条件。从我国城市社区治理工作的发展历程和现状分析,我们可以借鉴他国社区治理中的合理部分,更应立足本国国情、社情,选择最适合的治理模式。

1.党的领导是中国特色社会主义制度最大优势

中国共产党领导是国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。中国社会主义制度的成功实践证明,中国共产党在中国革命事业和建设事业中不仅起到了关键性的指引作用,党的领导更是各项具体工作取得成功的有力保证。2017年6月,中央文件首次将基层党建同社会治理相联系,提出“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”

2.政党领导社区治理是人民利益的有力保障

“人民”是我们一切工作的出发点和落脚点,而社区正是人民居住、生活的主要区域,同事,社区也是城市的基础单位,也是城市治理的基本组成部分。一方面,社区是党和国家路线方针政策的最终落地点,起到对人民群众的引领作用,另一方面,社区也是人民群众反映利益需求的最直接诉求点,和人民群众的生活质量息息相关。要把党的全面领导落实到最基层,就必须把党的组织建设延伸到社会治理的最末端。如果说基层党组织是中央决策部署的“最后一公里”,社区的党组织则是这一公里中的“最后一米”。我国的社区工作,只有在党的领导下,才能真正实现以人民的利益为中心。

二、京口区党建引领社区治理的方法亮点

京口区城市化率高达97%,近年来立足城市基层党建创新发展阶段,创新探索新工作路径,取得明显成效,打造了一条走在全省前列的党建引领社区治理的“京口路”。京口路社区党委,深入学习贯彻总书记提出的“两个最大政绩”重要论断,在社区治理工作中始终坚持“党建让社区生活更美好”的理念,创新工作方法。通过座谈、参观等方式调研,笔者发现京口路社区在党建引领社区治理工作中主要有三个亮点。

1.创新“3366”工作法

京口路社区是涉农社区,在两村合并后,社区的老百姓面临着身份从村民到城市居民的转变,有社区居民称这种困惑是“身体进入新社区,生活停在过去时”,社区的各项工作也是困难重重。要做好社区的治理工作,首先要精准了解居民的需求,为此,京口路社区创新“3366”工作法。

第一个“3”指的是三听,即“每天听民意、入户听困难、决策听需求”。京口路社区下设两级网格,通过线下“5星网格走访”,将传统的“坐等群众找上门”工作方式,转变为“主动上门找群众”。这一方法能够更多了解群众需求,扩大服务工作的范围,近3年精准服务3000余人次。

第二个“3”指的是三进,具体就是文明进小区,卫生进楼栋,服务进家庭。这里倡导的是“家帮家、邻帮邻”的生活理念,通过三进工作建立党员服务长效结对机制,让困难家庭成员感受到邻里关怀。

第一个“6”说的是六事,即居民参与“说事、理事、议事、办事、评事、督事”。通过这一举措,建立了“绿色通道”,畅通了民意。社区的8个网格,整合了辖区内100多个单位资源,17名党员组成自管会,解决助学等居民急难愁盼事1200余件。

第二个“6”是六中心。在社区的工作楼内,可以看到社区为居民“量身定做”党群服务中心、居民生活服务中心、社会组织孵化中心、城市乡愁忆享中心、老人日间照料中心、医疗卫生服务中心“六大中心”。通过六中心平台,社区孵化社会组织15个服务社区居民,收集50余件老物件让居民怀旧惜今,为社区130余名高龄老人提供基本的生活和医疗服务。

“3366”工作法得到了社区居民的充分认可,有居民为此赞道,“3366就是好,居民心思全知晓。最后一米畅通了,听党的话向前跑。”

2.创新“六大银行”服务平台

作为“3366”工作法为民服务效能的延伸,京口路社区创新平台整合方式,打造“六大银行”。通过这一以平台,彰显社区党建工作的初心、爱心和巧心,把服务送到居民的心坎上,用服务点亮党员照亮了百姓生活,让百姓充分享受到国家发展的各项民生福利,形成听党话、跟党走的自觉。

“六大银行”具体说就是食品银行、道德银行、艺术银行、民生银行、健康银行、时间银行。通过六大银行,社区梳理辖区内经济实体,盘活闲置资源,充分利用各方力量,解决居民实际困难,提升居民生活品质。例如食品银行与辖区内13个爱心商家合作,开展“助老、助困、助残、助学、助军、助医”活动,达到对困难家庭的精准帮扶。道德银行与15支爱心团队合作投身公益事业,不仅帮助了弱势群体,还为社区培训出4支近100人的群众艺术团队。民生银行将集体收入的1/3支出反哺于民,目前已累计支出300万元资助1000余人次。健康银行的重点在对社区居民医疗服务的工作,定期开展专家讲座、专家问诊。时间银行主要采取志愿者模式,在社区登记服务时间,以服务换服务,让奉献着成为共享者。目前,京口路社区的居民“跑银行”已成为了幸福生活不可或缺的重要部分。

3.率先“3岗18级”社工职业体系

社区工作事繁责重,人员流动频繁。要做好新时代的社区治理工作,一支高素质队伍是前提条件,这支队伍不仅需要坚定的党性,还要具备较高的专业技能。为了破解社区工作队伍留不住人的问题,京口路社区率先破题,建设社工职业体系,以“3岗18级”为核心,落实“6有6化”工作举措,形成社区工作者招聘、培养、管理、考核等一体化建设的完整链条。通过这一举措,社区选拔了一批责任心强、年轻活力、有拼搏精神的年轻人,充实了工作队伍。

按照“全科+全能”要求,社区工作者推行资格认证和持证上岗制度,将持有“双全”社工证的区财政负担的社会化用工纳入“社工编制”管理,有效破解社区工作者身份难题。在这一管理模式下,受理和办理公共服务事项的效率明显提升。目前,京口路社区7名“双全”社工全部落实“3岗18级”薪酬,待遇提升65.2%,35岁以下班子成员占比43%。由“单科医生”变为“全科医生”的社工,70%的人员被从繁重的工作中解放出来,通过每天下沉网格,每周1次网格工作分享,社工网格长带出了一批专业的志愿社工。抗疫期间,社区70余名社工、党员组成“抗疫先锋队”,通过“网格化+铁脚板+大数据”,为社区居民打造一张全覆盖的安全网。

京口路社区通过搭建平台和创建抓手,充分运用各种资源,让社区居民实实在在感受国家治理现代化的获得感,让社区服务于民的形象得到提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、京口区党建引领社区治理的经验

为进一步加强党建在创新社区治理中的引领作用,满足人民群众美好生活需要,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体,京口区委先后创建“365”社区治理服务体系、“十化一体”做实“红色物业”、“党建引领‘美丽社区’建设”等系列项目,大力改革创新基层治理,推进社区治理体系建设,获得了一些成功经验。

1.加强组织力协调统筹

通过调研发现,京口区历来重视组织力深化,各项目层层推进深化,一贯坚持发挥街道党工委和社区党组织在社区治理中总揽全局和协调各方的领导核心作用,在基层党组织覆盖、社区环境建设、社区服务功能、网格治理水平、居民自治力量等方面接续用力,推进与辖区内各类组织衔接有序、互动良好,构建起以社区党组织为领导、居委会为主导、居民为主体,辖区机关企事业单位、群团和社会组织以及在职党员干部等多方参与的社区治理共同体。

“365”社区服务系统为例,在此项目中区委出台《关于建设京口区“365”社区治理服务体系的意见》,召开推进会,成立领导小组,建立联席会议制度,编制下发重点任务分工,社区自治、法治、德治,机关部门基本公共服务、街道(园区)社区治理服务等六组《工作项目清单》,打造以“八强八化”为主要内容的工作格局,全面统筹,具体落实,改革创新基层治理服务体系。

“红色物业”项目中,区委书记、区长任双召集人,20个部门单位共同参与的物业管理联席会议制度,明确各方职责,统筹协调和研究部署全区物业管理提升工作实施推进,协调解决社区管理中综合性的重点、难点问题,形成工作合力。

“美丽京口”项目则以“街社吹哨,部门报到”等机制载体,执行“机关党组织结对到社区、机关党员联系到小区”制度。按照社区和驻区单位资源清单和需求清单,提供精准服务。利用各类公益组织,发挥党建带群建作用,推动各级群团组织重心下移、资源下沉,强化各级志愿者队伍建设,引导群团骨干力量深入社区治理一线。

2.激发群众自治机制

完善社区党组织领导下的基层群众自治制度,健全各类居民委员会下属委员会,配备必要的专职工作人员。完善居民小组长、居民代表、楼门栋长等居民自治组织体系建设,充分发挥社区党组织为民服务专项资金的杠杆作用,开展“参与式”治理,推广“社区—网格—自管会—居民”四级治理模式。

深化居住小区、院落、楼栋等“微自治”,引导居民自我服务自我管理。建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制。在雩北村“老弗士”工作站,邀请德高望重或有专业素养的人参与,形成多方参与的自治共建队伍。促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,实现“民事民议、民事民办、民事民管、民事民定”,围绕自治制度、阵地、队伍建设以及特色活动开展等打造近100个自治品牌。如鼓楼岗社区的自治品牌,就是搭建一支由社区骨干、辖区党员、网格长、居民代表等多方参与的社区邻里守望、互助共治共建队伍。完善社区居民会议各项制度,如居民代表议事会、社区事务议事会、网格居民协商议事会、社区事务会商会等,围绕居民群众关心的热点问题开展协商,寻求居民利益的最大公约数,充分保障居民民主权利。大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合。形成在社区建设基础上的互通互动,提供政府公共服务和社会组织购买服务,实施居民自治下单、社区接单、社会组织定制服务、社工全程参与的工作模式

3.提升网格治理效能

网格化的深化落地让社区治理“最后一米”高效精致。按照最新网格划分,优化调整网格党支部设置,全区295个综合网格实现党支部全覆盖。将党支部和党小组建在网格,把社区服务纳入网格治理范。按照“八必有”(有场所、有标识、有党旗、有组织、有职责、有活动、有品牌、有公示栏)要求,推进网格党群服务站全覆盖。全区共建成集党建活动、民主议事、便民服务、矛盾调处和文化娱乐等多位一体的党群服务站30个,为网格党支部、楼栋党小组和小区居民党员开展活动提供场所。

完善社区分片包块、入户走访、代办服务、联系群众等制度,着重夯实社区内重点群体的服务工作。京口区大部分小区是城区的老小区,居民老龄化现象普遍。针对这种情况,京口区打造17家居家养老服务中心,为1436名老年人提供助餐、助浴等助老服务,安装方便老年人出行的扶手204个。

完善社区网格化服务管理机制,发挥网格党支部纽带作用,规范社区网格设置和服务管理事项。加强网格员队伍建设,深入推行“五星”网格服务机制,健全网格事件处理、反馈、核查等制度,打造多网合一、智能高效的社区网格化管理模式。按照“按需建群“一格多群”要求,依靠党员骨干、百姓名嘴等红色触角,加强社区、网格服务群众微信群建设,建立相应的诉求收集、解决、回应机制。健全“四议两公开”民主决策制度,开展多元主体参与的协商,因地制宜拓展议事形式。

4.打造专业工作队伍

按照人力资源管理“六大模块”,京口区委区政府出台《关于构建京口区社区工作者职业体系的意见(试行)》“1+6”文件,形成了由员额管理、选任转聘招聘及人事档案管理、职业培训、“全科+全能”社工考聘、岗位职责和绩效考核、职业薪酬体系构成的“工作链”。

在推进中,组织部牵头民政、人社、财政、编办和各街道(园区)协同落实,每月编制《“书记项目”纪实手册》;编制集制度、实践、理论成果于一体的《“书记项目”地图册》,为全市构建社区工作者职业体系提供可复制、可推广、可借鉴的“京口样本”。

京口区建立“三岗十八级”,让社区工作者的薪酬待遇有保障,激励队伍干事创业。“三岗”即:社区正职、副职和工作人员三种岗位;“十八级”即:各岗位按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素,设置1至18级岗位等级和基本工资系数,对应岗位等级按“最低基本工资×基本工资系数”确定基本工资,为年收入的70%;剩余占年收入30%的绩效工资根据本人工作情况,经考核按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次,适当拉开差距。薪酬待遇专项经费目前已列入区财政预算。

给予社区工作者职业发展空间,以制度化创新打通队伍晋升通道。在京口区,社区工作者每3年晋升一个等级,随着工作年限增加、岗位提升、能力素质提高,他们的岗位等级和薪酬待遇也相应提高。优秀的社区党组织书记更有机会选拔到街道领导岗位,优秀社区工作者有资格参加定向公务员招录和推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

总之,党的领导是我国城市社区治理的本质特征,在基层党建引领社区治理的路径探索中,“京口经验”值得推广学习。

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