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赵永超 华北人民政府廉政建设历史经验及现实启示
论文编辑部-新丝路理论网   2022-08-08 08:39:14 作者: 来源: 文字大小:[][][]

赵永超

河北科技大学,河北 石家庄 050000

 

摘要:廉政建设作为中国共产党执政以来的重中之重,在新中国成立前期的局部执政过程中就对廉政建设进行过多方面的探索。华北人民政府作为共和国的雏形,面对从革命党到执政党的考验,在很多方面努力探索廉政建设:加强廉政建设的组织领导、建立廉政建设的制度保障、开展廉政建设的思想教育。中国共产党施行的廉政建设措施都在当时取得了显著的成效,也对新时代我国在加强组织领导,培养优秀作风;健全制度机制,严惩贪污分子;重视思想教育,净化社会风气等方面建设廉政提供宝贵经验。

关键词:华北人民政府;廉政建设;历史经验;现实启示

中图分类号: D21 文献标识码:A

 


在华北人民政府执政的13个月里,在廉政建设方面取得的成就和经验是至关重要的。廉政建设不管在自身建设方面还是支前工作方面,都为政府的合理运行提供了坚实的保障。

1 华北人民政府廉政建设背景

中国共产党中央委员会在华北地区的自然环境、地理、历史地位及解放战争中起到的特殊作用,所以在华北人民政府成立后,除支援前线这个首要任务之外,还被赋予为中国共产党的自身建设和领导班子建设提供具体的实践经验。

1.1 华北人民政府大力加强自身建设

从成立的第一天起,华北人民政府就决心建立一个全新的、民主的新型政府,并高度重视自身建设。就在两区合并的情况下,面对复杂的执政环境,政府必须加强自身建设,这样才能快速在短时期内真正完成两区合并,获得人民的认可和信任。华北人民政府在加强自身建设的过程中,特别注重廉政建设。在抗日战争和解放战争期间,区、村干部的成绩是值得肯定的,但是仍然存在强迫命令的工作作风,甚至有些少数干部违纪犯法、欺压百姓。华北人民政府首先从整顿区、村级组织开始,未达到民主建政的目的,在各级建立人民代表大会。只有党自身勇于革命,才能领导人民群众更好地完成支前工作,赢得战争,获得全国解放。

早在中国共产党第七次全国代表大会上,毛泽东明确提出:“中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起,成立民主的临时的联合政府。”[1]华北人民政府是建立新民主主义民主联合政府的一次伟大尝试,它为中央人民政府的政治、经济和文化的建设都提供了宝贵的实践经验。

1.2 华北人民政府密切党与群众关系

中国共产党自成立以来,本着全心全意为人民服务的原则,坚持群众路线。在华北人民政府刚成立之初,作为刚刚成立的新型政府,就是要解决人民遇到的各种困难,安抚民众情绪,密切与群众的关系,才能更好地集中力量发展生产和支援前线。

两区合并环境的改变,加之土地改革给各个地方留下的残余问题,都给华北人民政府带来考验。华北人民政府做了多方面的努力,比如:废除农业累进税制,实行比例税制,按年产量征收,固定收费,鼓励劳动力增产;也统一了钱币,给两区人民生活带来方便;废除道路管理制度,禁止农村地区一切形式的不适当管制,提高群众守法意识,反对无政府状态,建立新民主秩序等等。华北人民政府所做的一切努力都是在拉近与群众的关系,走群众路线,真正地做到为人民服务,这些都为日后开展廉政建设打下良好的基础。

1.3 华北人民政府开展支前工作

华北人民政府成立之初中央指定的任务之一就是做好支前工作,做好支援前线的保障工作。蓝公武在华北临时代表大会上曾说:“将来华北人民政府的任务是很繁重的,它的重要任务第一当然是支前。今天蒋介石反动势力还存在,不把它彻底消灭(至少要把华北区的残余势力肃清干净),华北解放区就不能巩固。因此,支前是第一个任务,其他一切任务都要围绕着这个任务去作,政府应该把全华北所有一切人力、物力组织起来,完成这个主要任务。”[2]

首先,完成瓦解和清除华北地区的剩余敌军,彻底歼灭敌军,解放全华北的大中小城市和乡村,并进一步完成解放全中国的重大使命。为达到此目的就必须提倡民主和团结,特别是党内的廉政建设。其次建立统一的后勤组织支援前线。

董必武曾经强调,个别战役造成人力和物力资源浪费,所以华北人民政府联合多方组织成立了后勤组织,用以控制资源浪费。由此可见,支前工作中的廉政也是必不可少的,在需要高效率发挥物力和财力作用的关键时刻,如果监管不严,落实不到位,不但辜负后方所有人的努力,也会影响战争的结果以致影响经济发展和社会进步。

2 华北人民政府廉政建设历史经验

华北人民政府虽短短执政13个月,是中国共产党重点由农村转向城市的关键节点,更是中国共产党跳出历史周期律,接受人民群众考验的重要开始。在这十三个月里进行的廉政建设实践,为新中国成立之后进行廉政建设提供历史借鉴。

2.1 加强组织领导是廉政建设的基础

华北人民政府成立之后就特别注重组织建设和领导。第一,整顿区、村级领导组织,并建立各级人民代表大会。作为民主建政的基础——村级、区级组织,其中有不少领导干部存在欺压和命令的工作作风,甚至还有一些干部违背初心,违反纪律、违反法律、压迫人民,被群众憎恨。所以对村、区干部的整顿就困难重重,因为他们长期受封建思想和社会恶劣传统思想的影响,不可能在短时间内全部肃清。但是,村、区干部自身并不能辞其咎,对犯法行为和贪污腐化要负责。第二,为了监察政府的廉政建设,华北人民政府决定设立人民监察院。“华北人民政府要设立人民监察机关,以监督、检查、检举处理政府机关和公务人员中的贪污腐化、违法失职的问题,并经常防止和反对脱离群众的官僚主义作风。”[3]第三,精简人员和经费预算。在《华北人民政府办事通则》中对各部门工作有详细的规定“第十七条:本府各部门用人行政,以精简为原则,所有人事编制及经费预算,均须经财务会议审核及主席核准。”[2]华北人民政府执政期间,这些都对政府工作人员有了一定条件的约束,并且在当时取得了显著的成效,也为之后建立健全廉政组织建设提供参照。

2.2 建立制度保障是廉政建设的重要条件

华北解放区的制度一直都注重民主,只是由于战争的长期破坏,民主制度还未及时完备。所以华北人民政府从成立第一天开始,就注重制度建设和完善。为防止党内存在违反党内纪律的行为,严肃行政纪律,在《华北解放区施政方针》中指出:“在民主基础上所建立的华北人民政府,是华北解放区行政工作的统一领导机构,要努力提高工作能力和效率,严格执行行政纪律,肃清某些机构中存在的无政府无纪律的状态。要积极配合全国的解放战争和其他工作,反对地方主义和山头主义。”[3]以此来提高政府的工作效率和规范政府工作人员的行为。

华北人民政府执政期间进行多方面制度的廉政建设:第一,提倡厉行简政便民政策,在农忙季节,不应该召开对生产无益的会议和举办无益的活动;在农闲时节,也应该照顾农副产品的生产,并且政府应重行制颁布支差条例,尽量节约民力。第二,保障人民的合法民主权利,包括选举权和被选举权,制动政策保证合法权益。第三,在财经问题上华北人民政府也做了统一支配,权力集中作为过渡阶段的试行办法。在会议期间也强调工作中存在的问题,例如有些地方官员抱有纯粹的财政和仁慈观点,不认真对待本职工作,对审核工作不认真。这样的行为不仅是对财力的浪费也加重了人民的负担。华北人民政府制定了各方面的制度建设廉洁政府,在当时的实践过程中虽然困难重重,但这都是党在廉政建设中的宝贵经验。

2.3 开展思想教育是廉政建设的灵魂

要想建设新华北,恢复元气就要进行思想教育。华北人民政府成立之初,便着手整党运动,在整党运动中注重基层组织的整改,对基层干部的理论水平和思想高度都有了一定的提升,不仅对干部队伍进行整顿,也改进了党员的工作作风,为廉政建设提供保证。建设民主政府的另一项任务是改革各级政府的工作作风和方式。在村区干部中,在村庄和社区的干部中,他们没有受过足够的教育,对视察的了解也不足。许多村委会干部侵犯人民利益,与群众脱节。“因此,整顿组织的基本方针,应该是开展批评和自我批评,治病救人。对犯有一般错误的干部,要教育、团结、改造,使其提高觉悟,改正错误,更好地为人民服务,而不是一脚踢开。”[3]相信教育可以改正干部严重地脱离群众的作风。在县级以上,设立了专门的检察机关,检查政府官员的违法、失职、腐败、浪费和官僚主义行为。在党内严肃政治纪律,克服地方主义和无政府主义。在思想教育方面,要团结和教育一切知识分子,共同建设廉洁公正的华北人民政府而努力;也应该对政府内的党员干部进行思想教育,改变过去那种封建和落后的思想,真正建设廉洁的华北人民政府。

3 华北人民政府廉政建设的新时代启示

以零容忍的态度惩罚贪污腐败分子是中共中央一贯坚持的政治立场。自党的十八大以来,我国进入新时代,反腐败斗争是党和国家不断推行的伟大工程,推进各种体系建设。新中国成立以后的廉政建设是在借鉴华北人民政府廉政建设经验的基础上不断地完善和发展。

3.1 加强组织领导,培养优秀作风

自中国共产党成立以来,廉政建设从未停歇,虽然在组织领导方面取得了显著的成效,但是还有一些领导干部存在落后的观念。进入新时代,执政环境复杂多变,影响党的纯洁性的因素不断涌现,党内意识形态不纯洁性、工作作风不纯洁性等严重问题尚未从根本上得到解决。要想从根本上杜绝贪污腐败,就要从政府的干部着手,继续加强组织领导,培养其优秀作风。优秀工作作风就是要发扬艰苦奋斗的精神、培养不拿群众一针一线的生活作风。要想真正的培养干部的优秀作风,就是要加强党员干部的思想政治理论的培养和国家法律知识的学习。中国共产党人要坚守住初心和使命,树立正确的人生观和价值观,做清清白白合格的共产党人。习近平总书记反复指出:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[4]作风建设要打持久战,不能让贪污腐败不良风气钻了空子,督促党员干部求真务实,真正为老百姓做实事,受人民监督,对人民负责。

3.2 健全制度机制,严惩贪污分子

建立廉洁政府和打击腐败一直是从严治党的首要任务。进入新时代,党中央严厉打击贪污分子,健全制度机制,避免出现钻制度空子的不良现象。新闻中频频被爆出“大老虎”落马,被开除党籍,贪污腐败一经查处没收赃款并加以法律的制裁,丝毫不会手软,可见打击腐败的决心。中国共产党对党员干部贪污腐败的行为零容忍的态度就是对其他共产党人的警醒,不要用行动挑战党的底线,不要抱有侥幸心理,天网恢恢疏而不漏。习近平总书记在《中共中央关于党的百年奋斗重大历史成就和历史经验的决议》中提到:“坚决整治群众身边的腐败问题,深入开展国际追逃追赃,清除一切腐败分子。”[5]我们决心打击腐败,严厉惩罚党内腐败分子,这不是一时兴起,我们要承担历史和人民赋予的责任。无论谁,无论地位如何,只要他们违反党和国家的法律,就会受到严厉的惩罚。我们要坚决与贪污腐败行为作斗争,健全制度机制,严惩党内贪污分子,不断净化党内政治生态。

3.3 重视思想教育,净化社会风气

贪污腐败不仅危害国家政权、影响社会经济发展还对社会的风气起到了反方向的引导作用。社会的不良风气也是导致贪污腐败的重要原因,贪污腐败的不良风气在有权的人心中滋生邪念,从而给社会造成负面影响。不良的社会环境会加快歪风邪气的滋生和传播,就像“破窗效应”一样,社会上的坏现象如果不加以控制,就会被别人效仿。正应了一句古话“浇风易渐,淳化难归”,这句话的意思是:浮靡轻薄的风气容易滋长,而淳朴敦厚的习俗难以恢复。净化社会风气并不是一件简单的事情,就像修复生态环境一样,是持久战,需要综合施策、协同推进。如果对不良风气听之任之,不止政治环境会变恶化,社会环境也会随之恶化。我们要重视思想教育,在社会中表扬先进事迹并对贪污腐败等危害社会的行为加大宣传,在社会上传播一种正确的价值观,并且号召全体人民群众监督,勇于揭发身边的一切危害群众的现象。

华北人民政府执政时期,在实践中制定出行之有效的廉政建设制度和方法,创造性地解决了人民群众的问题,拉近了党与群众的关系,为新中国的成立提供了理论参考和实践经验。总结华北人民政府执政时期的廉政建设经验,培养党员干部的优秀作风、严惩贪污腐败分子、净化社会不良风气都对新时代廉政建设有一定的借鉴意义和指导作用。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991

[2]中央档案馆.共和国雏形——华北人民政府[M].北京:西苑出版社,2000

[3]中共中央文献编辑委员会.薄一波文选[M].北京:人民出版社,1992

[4]习近平.习近平谈治国理政(第一卷)[M],北京:外文出版社,2018

[5]习近平.中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[J].共产党员,2021.12(29).

作者简介:赵永超(1995--)女,汉族,山东潍坊人,河北科技大学马克思主义学院马克思主义中国化研究方向在读硕士研究生,河北科技大学兼职辅导员。

基金项目:河北科技大学马克思主义学院创新基金一般项目“华北人民政府廉政建设历史经验及现实启示”,项目编号:MY202101,主持人:赵永超。

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