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贾超群 呼图壁县乡镇公务员队伍建设面临的问题、原因及解决对策
论文编辑部-新丝路理论网   2022-08-08 08:47:56 作者: 来源: 文字大小:[][][]

贾超群

中共呼图壁县委党校,新疆 呼图壁 831200

 

摘要:《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出,乡村振兴,关键在人。这在一方面为乡镇公务员队伍建设指明了发展方向,另一方面也对乡镇公务员队伍建设提出了更高的要求。可以这样说,乡镇公务员队伍建设水平的高低直接影响着乡村振兴的速度、质量和成效。本文分析认为,党的“十八大”以来,随着从严治党和乡村振兴不断推进,基层治理呈现出治理事务的政治任务从少到多、治理方式从结果管理到过程管理的两大趋势。这些变化导致呼图壁县乡镇基层公务员队伍整体素质水平不高、工作压力过大、待遇水平不高。面对这些问题,需要结合呼图壁县发展情况从加强日常学习、严把考核关、提升待遇水平、加强关心关爱、做好职业规划五个角度去提升乡镇公务员队伍建设的水平,努力打造一支政治素质高、业务能力强的乡镇干部队伍。

关键词:公务员队伍;政治任务;过程管理;职业规划

中图分类号:D21 文献标识码:A

 


基层治理是国家治理的基石,其中乡村治理是基层治理的重中之重,乡镇公务员队伍建设水平的高低直接影响着基层治理能否成功,直接影响着乡村振兴的速度、质量和成效,更影响着老百姓的幸福感、安全感和获得感。本文以呼图壁县乡镇公务员为样本,通过调查研究发现乡镇公务员队伍建设存在整体素质水平不高、工作压力过大、待遇水平不高等问题。面对这些问题,建议呼图壁县发展实际情况从加强日常学习、严把考核关、提升待遇水平、加强关心关爱、做好职业规划五个角度去提升乡镇公务员队伍建设的水平,从而不断提升呼图壁县公务员的管理绩效。

1 呼图壁县乡镇公务员队伍的现状及存在问题

呼图壁县的地形南北狭长,农牧区划分明显,人口分布不均。呼图壁县现有农区乡镇4个,牧区乡镇2个,城区乡镇1个。农区乡镇分布在呼图壁县城西侧、东侧和北侧,最远的大丰镇距离县城有28公里。牧区乡镇主要分布在县城的南部山区,最远的雀尔沟镇距离县城有74公里。这些乡镇的公务员数量跟人口的分布和生产方式有关,比如,位于城区核心区的呼图壁镇现有公务员编制25人,非公务员编制373人(其中事业编75人,聘用制298人)。在编公务员性别比例,女12人,男13人;民族同志4人,汉族同志21人;年龄结构中70后5人,80后20人,没有90后;近三年来流失工作人员123人,均为编制外社区工作者,新增工作人员192人(公务员4人,事业编12人,聘用制176人)。位于南部山区的雀尔沟镇,现有公务员编制27人,非公务员编制38人(其中事业编35人,聘用制3人)。在编公务员性别比例,女6人,男21人;民族同志16人,汉族同志11人;年龄结构中70后18人,80后3人,90后6人;近三年来流失工作人员13人(公务员6人,事业编3人,聘用制4人),新增工作人员16人(公务员9人,事业编7人,聘用制0人)。我们通过这两个乡镇近三年的数据可以看出,近三年乡镇公务员普遍存在男性多于女性、城区多于农牧区、非公务员数量多于公务员数量的现象。这些数据的背后更隐藏着三大问题:

1.1 整体素质水平不高

虽然近几年乡镇招录公务员的要求不断提高,甚至是以研究生为主,但是目前能留在乡镇的公务员多为年龄较大的“老乡镇”,他们工作积极性不高,工作方法老套,但是工资与其他新入职公务员相又很高。同时,新入职公务员多以“90后”为主普遍以个人为中心,对领导的服从和对群众工作方式方法又比较缺乏。面对这新时代乡村振兴的重要任务,面对着群众诉求的多样化,他们反而整体素质跟不上时代的要求。

1.2 工作压力过大

虽然近几年国家一直在强调为基层减负,但是毕竟上面不是千条线,而是万条线,无论再减,可下面永远只有一根针。现实中,随着各种政策的频出,随着乡镇为了完成县市省级的任务、为了创新而创新、为了乡镇干部更快的晋升,乡镇公务员越来越忙,所有的工作都成了“中心工作”,所有的检查都得认真对待,公务员越来越难做了,反倒是问责也越来越多。体制内上下层割裂严重,上级部门不理解下级部门,下级部门又不能责问上级部门,上面三天两头来领导视察,提出的问题越来越尖锐,整改问题一个接着一个,基层人员尽管身兼数职,但人手还是严重不足。

1.3 待遇水平不高

虽然这几年乡镇地区公务员待遇有所提高,但和县里的公务员待遇相比,仍有不小差距。随着这几年从严治党,各种补贴的手续日益规范,甚至存在“一刀切”的现象,导致像车补、取暖费等补贴等很难落实,收入上的差距造成了很大的心里落差。比如石梯子乡原有公车10辆现在缩减到只有3辆,在没有公车的情况下硬要按时完成任务只能开自己的私家车前往,鉴于“私车不能公养”的规定,这部分油费只能自己掏腰包,再加上如果从雀尔沟到呼图壁县的来往158公里的日常生活车费,就让自己的收入水平更低。这些现实问题的存在导致在笔者身边的朋友和同事都感叹“宁可在县上的单位累死都不去农牧区乡镇”。这样的现象在新疆普遍存在。

2 呼图壁县乡镇公务员队伍建设存在问题的产生原因

随着党的“十八大”从严治党以来,基层治理呈现出治理事务的政治任务从少到多、治理方式从结果管理到过程管理的两大趋势。这些趋势,是目前乡镇公务员队伍建设产生问题的重要原因:

2.1 政治任务越来越多,地方没有自主的空间

政治任务与行政业务相区别,后者依据“三定方案”,给予完成业务的专业人员、专业设备、专业资源、法定权限、预算经费等资源的支持,而前者却往往是党委政府推动落实的治理事务,它是从一般的治理事务中遴选出来的重要治理事务,具有较强的政治性、综合性和权威性等特点。这项工作往往也是县委政府的“中心工作”,比如民族团结进步示范县的创建、双拥模范城市的创建、乡村振兴工作等,这些工作不但需要有牵头单位,也需要各单位的配合完成;这些工作的进行不但没有谈判商量的余地,也个个都是“硬指标”,几乎都是“一票否决项”。这样的工作也必然让乡镇以此为自己的工作的重心,但是如果一项两项乡镇还可以承受,但是如果太多的项目比如安全生产、人大工作、计划生育等平时比较边缘化的工作也变成政治任务,对于没有过多资源可以调动的乡镇来说就成了具体的负担:乡镇公务员没能力完成也没有时间完成。更何况面对政治任务,往往出现工作指导细则越来越细,连目录都已经完全列出,导致乡镇几乎没有创新的余地。

2.2 强调过程管理,导致工作积极性不高

乡镇管理目前存在过程管理和目标管理两种主要导向,在后者的指导下,乡镇只要按照上级要求完成具体的指标,至于怎么完成这就有利于发挥乡镇公务员的自主性,下级单位拥有较大的自主权,激发了公务员们的责任感,但是现在的发展趋势却是注重过程管理,比如处理群众之间的矛盾纠纷,以前只需要进入群众家中化解矛盾结束就可以,现在却不行,必须要有化解矛盾的提示单、化解矛盾双方的谈话记录、化解矛盾双方的签字、回访等一系列卷宗档案,往往是几个小时可以解决的问题却变成了几天才能补齐的档案。如果在这个过程当中,调节的干部跟群众一起吃了饭,更成为纪委巡察的重要问题线索。这样一来,纪委巡察的时长介入,从正向激励变成负向激励,上级不信任下级,保护性的文字材料变得越来越重要,也导致干部工作不舒服、不开心、效率低下。

2.3 形式主义、官僚主义日益严重,不符合乡镇的实情

在前两种趋势越来越重的情况下,在乡镇的基层形式主义、官僚主义就越来越重。在现实当中,乡镇公务员队伍虽然也是公务员但是也有其独特性,主要表现在基层公务员工作的对象是群众,工作的内容是处理群众问题,这就没有办法统一时间、统一程序。基层公务员主要是政策的执行者,但是很多的日常事务出现“事责权利”越来越不匹配的情况,事情由乡镇在做,但是责任由乡镇承担,但是法定权利、专业资源等却掌握在部门手中。加上各种工作的越来越政治化,导致很多干部感叹上级下发的文件时不时提及“属地管理、各司其职、失职追责”等字样,一位乡镇干部介绍,这样做的目的是把责任留给乡镇基层,出了问题也有了追责基层的依据,然而层层传导到最基层的责任往往“兜不住”。在这种情况下,乡镇基层公务员为了保护自己的“政治前途”也不得不制造各种各样的假材料、过程性材料,这样基层乡镇公务员队伍的形式主义和官僚主义越来越重,更进一步加剧了基层公务员自身不满。

3 呼图壁县乡镇公务员队伍建设的解决对策

面对这些问题,需要结合呼图壁县发展状况从加强日常学习、严把考核关、提升待遇水平、加强关心关爱、做好职业规划五个角度去提升乡镇公务员队伍建设的水平,努力打造一支政治素质高、业务能力强的乡镇干部队伍。

3.1 加强日常的学习

面对新形势下乡村振兴工作任务的新要求,需要进一步加强对公务员队伍的理论教育和技能培训,帮助基层公务员个人树立正确的职业价值观。在日常要利用“以老带新”的方法,加强对新入职公务员的工作指导,主动送他们外派学习,帮助他们尽快熟悉相关的工作。对于“老乡镇”要进一步开拓视野,要加大新知识的学习,创新工作思路,尤其是智能化管理和服务水平,提升他们工作的积极性。按照落实建设学习型政党要求,建立基层公务员的培训、轮训制度,在当前更要把依法治疆的重要内容纳入必学内容。

3.2 严把考核质量关

越是乡镇公务员之间互相熟悉,更越要是严把考核质量关,形成良好地竞争态势。对于公务员的考核既要注重结果也要注重过程,综合评价干部的整体工作,避免出现形式主义和官僚主义,影响考核的公正性。与此同时要善于运用考核结果,在公务员激励机制上把精神激励与物质激励相结合,大大提升公务员考核的质量。对于表现优秀的公务员要及时完成职级晋升,及时开展荣誉表彰,更要在住房、生活、子女教育上多给予关心关爱。

3.3 提升待遇水平

由于新疆财政收入有限,基层的公务员的收入主要来自公务员的工资,不像疆外地区可以有其他创收的方式。在这种情况下,要保证基层公务员的基本工资和绩效性工资按时发放,这就要求严格执行《中华人民共和国公务员法》、《干部任用条例》、《公务员职务与职级并行规定》等相关的法律法规。另一方面,县市要积极向上级要政策要方案,鼓励公务员创造性开展工作,以获得上级的奖励。不仅仅是物质方面的待遇,还有精神层面的,让基层的干部能够有奔头、有干劲。

3.4 加强关心关爱

对于基层公务员要加强队伍之间的关心关爱,科室主任与成员之间不但是上下级关系,也可能是师徒关系、兄弟关系,通过关系的提升也可以增加公务员的成就感、归属感,尤其是面临新疆公务员的招录很多来自疆外。对于公务员的个人生活、婚姻、情绪等问题也需要借助工会、团委综合解决。同时要求乡镇创新性开展工作,比如新邵县酿溪镇“片线结合”,干部与岗位互选,充分调动基层公务员的干事积极性,实现人事、人岗、人职的匹配,就是对公务员最大的关心关爱。

3.5 做好职业规划

对于乡镇公务员也要做好职业规划,避免出现职业倦怠。职业倦怠问题不仅会影响基层公务员自身的身心健康,而且还会影响着基层公务员的工作质量和效率,关系到政府的执政水平和行政效能。对于乡镇公务员队伍要在一开始就做好职业规划,要让其在乡镇党建办公室、站所中心、片区工作、群众工作等不同的岗位上进行历练,让基层公务员成为处理基层问题的多面手。更重要的是高度认可自己的职业和工作,要做到瞧得起自己的工作,热爱自己的工作,不让家人因自己而受伤,不让同事因自己而颓废,也不让朋友因自己而羞耻。

4 小结

面对呼图壁县乡镇公务员队伍建设存在的问题,需要上下级的联合处理、综合施策,在目前新疆大发展的背景下加大对乡镇公务员队伍建设的投入,提供尽可能好的外部环境,提高公务员自我价值的认同,才能更好促进基层公务员更好履职尽责,实现新疆社会稳定和长治久安贡献力量。

参考文献

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