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王国虎 推进奎屯经济高质量发展问题浅析
论文编辑部-新丝路理论网   2022-08-17 08:49:37 作者: 来源: 文字大小:[][][]

王国虎
中共奎屯市委员会党校,新疆 奎屯 833200

摘要:党的“十九大”提出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。国家“十四五”规划明确了中国经济高质量发展战略部署。面对发展新形势和新要求,奎屯经济社会必须贯彻新发展理念,因地制宜发挥区域优势,擦亮奎屯工商业城市“名片”,大力发展实体经济;坚持创新驱动发展,培育高质量发展新动能;全面深化改革,充分发挥市场在资源中决定性作用,更好发挥政府作用;聚力推进农业农村现代化;加强“金三角”区域合作,共谋融合发展;积极参与国际分工和承接东部产业转移;坚持绿色发展理念,提升城市生态涵养能力;七项举措推动奎屯经济向高质量迈进。
关键词:奎屯经济;因地制宜;高质量发展
中图分类号:D21  文献标识码:A


党的“十九大”做出了中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。《国民经济和社会发展第十四个五年规划》明确了经济社会高质量发展战略部署。面对发展新形势和新要求,奎屯经济社会如何坚持贯彻新发展理念,因地制宜推动奎屯经济向高质量迈进就成为紧迫课题。
奎屯市经济高质量发展具备的优势条件
1.1 区位交通优势
奎屯处于新疆发展“一主两翼”之北翼,是重要的综合性交通枢纽和通信电力枢纽城市,具有“东联西出,西引东进”和连接南北疆的突出地缘优势,扇形辐射伊犁、博州、阿勒泰、塔城等地区和新疆北部所有的边境口岸。坐拥“三高”—乌奎高速、奎克高速、奎赛高等级公路,“三铁”—奎北铁路、北疆铁路、精伊霍铁路,奎屯火车站是兰新铁路西线出境的区间编组站,第二条亚欧大陆桥由此贯通。“双国道”—217、312国道,“三管”—西气东输二线、三线以及中哈石油管道。
1.2 战略规划优势
国家西部大开发战略和“一带一路”倡议,分别把新疆定位为“重中之重”和“核心发展区”,而天山北坡经济带作为核心区的“核心区”,国家发展规划将“奎—克—乌”区域定位为国家重要的能源基地和新疆轻工业基地和商贸物流中心,奎屯还是商务部确定的商贸物流中心城市、全国电子商务示范基地和国家二类口岸。
1.3 产业布局优势
辖区内国家级奎屯—独山子经济技术开发区,已形成以机械装备制造、化工、纺织、冶金、仓储物流业以及光伏为主导的产业体系,具有发展为外向型经济的产业基础。
1.4 基础承载优势
城市基础设施建设完备。城市管理精细有序,小区“庭院化”建设、城市“绣花式”精管、物业标准化服务成为全疆标杆。大力推进美丽乡村建设,人居环境已发生巨大变化,成为乡村振兴的“样板区”。
2 推进奎屯市经济高质量发展存在的问题
2.1 农村经济发展出现明显短板
奎屯市的农村仅有一个干齐乡,行政区域面积为476平方公里,使用面积295.7平方公里,农业生产规模较小,整体经济效益不高。
一是农产品深加工发展还处于初级阶段,储藏、加工设施发展滞后,表现为农产品生产规模小,批量持续供应能力弱,农产品质量参差不齐,既没有农副产品加工规模效益,也没有具有形成自身的品牌影响力。
二是农村的服务业发展滞后,缺乏明确的规划和引导。农牧民现代市场化服务意识还未培育起来,经营粗放式、碎片化现象还较突出。如:乡村文旅业发展多停留在基础设施建设层面,缺乏对民俗文化挖掘、开发和培育,乡村文旅业还未上升到文化功能和经济效益上。
2.2 区域条块分割管理体制亟待创新和突破
奎屯地处“金三角”(奎屯、独山子、乌苏)区域,是新疆兵地融合发展的示范区。该区域行政隶属关系复杂,奎屯(隶属伊犁州)、独山子(隶属克拉玛依市)、乌苏(隶属塔城地区)、七师(隶属建设兵团),区域经济发展受到了各自为政、条块分割的影响。各方虽对经济融合发展虽有共识,但缺乏可操作性的政策和实质性的突破,区域间的竞争远大于区域间合作,严重制约着区域经济融合性发展的进程。
一是区域条块分割行政管理体制,对市场功能的引导和调控出现了明显“效益递减”。区域融合发展呼声很大,但做起来难度更大。无论是资源合理配置,还是产业布局都出现了重复建设,区域无序竞争,增加了融合发展的成本,增大了区域共商共建难度,降低了融合经济发展效益。例如:最早在地理上因奎屯河而成名的“奎屯大峡谷”,随着旅游业的发展,东岸被独山子冠予“独山子大峡谷”,西岸被乌苏冠予“乌苏大峡谷”,奎屯河虽在流淌,但“奎屯大峡谷”却被无情肢解,从而造成了地理域名和旅游宣传上的混乱。
二是条块分割管理体制的扭曲,制约了区域发展布局,严重影响了奎屯经济发展。奎屯是资源极为匮乏城市,无论是自然资源(矿产资源、水资源),还是人力资源都受到了区域“博弈”各方给与的压力,在区域资源和利益竞争中已经出现了“孤岛效应”。例如:经济技术开发区石化企业原材料长期受到中石油独山子石化企业的控制,多为以生产润滑油为主的小型企业,长期徘徊在石化行业的边缘,产业链、产业集聚的效益的不明显。
2.3 产业结构不合理,产业集群效益不突出
一是工业总量偏低。从奎屯—独山子经济技术开发区工业规模和产业结构看,还存在产业结构发展不平衡、不协调和产业聚集效益不突出的问题。开发区存在产业层次少、中小企业多、重点骨干企业和高科技企业少、经济总量低的问题。
二是服务业尤其是生产性服务业和新兴产业发展滞后,传统的商贸物流、娱乐、餐饮、旅馆、租赁等企业转型升级乏力,保税物流、电子商务、人工智能等战略性新兴产业发展缓慢。例如:奎屯市从空间布局已被列为中欧班列始发站,但进出口货源整合力度还不够大,海关出口退税滞后,影响了中欧班列集结企业的积极性。
三是经济技术开发区隐性成本在逐年上升。开发区初期,粗放型的增长方式,引进了一些见效较快的高耗能和高污染企业。随着国家对节能减排强制性指标出台,开发区提高了企业进入“绿色门槛”,节能、减排、低碳和发展循环经济已成为了缓解资源约束等矛盾根本出路。政府和企业都必须面对污染治理加大投入,相应也就增加了开发区的运营成本。
2.4 营商环境还有待不断改善
一是创新改革的意识明显缺乏。依然习惯于运用“看得见的手”来管理市场和经济,不同程度忽略了“看不见的手”的巨大的作用,从而影响市场主体企业积极性。企业普遍反映的社会性工作负担较为沉重。
二是服务软环境有待于进一步改善。社会亲商、安商、重商的服务理念还没有牢固树立起来。金融、通讯、咨询、保险、电力、物流等相关生产服务性企业,“共商、共建、共享”、“互联、互融、互赢”的服务环境机制体制还存在许多的断点。奎屯民营企业普遍反映融资难贷款难与金融部门市场运作风险的压力的矛盾问题较突出。
3 推进奎屯经济高质量的对策思考
“十四五”规划为奎屯经济社会高质量发展指明了方向,从全疆环境看,西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设和全方位对口援疆等国家战略叠加效应更加突出,为奎屯经济社会发展提供了千载难逢的机遇。
3.1 大力发展实体经济,擦亮奎屯工商业城市“名片”
一是推进新型工业化。以园区发展为抓手,突出质量第一、效益优先,以建设服务优良、产业高效、生态环境优质的“产城融合发展示范区”和自治区提出“千亿元产值、百亿元税收”的园区为目标。大力发展精细化工、纺织、装备制造等产业链,积极培育新一代信息技术、人工智能、新材料、新技术、节能环保、新能源等新兴产业,构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长新引擎。
二是推进现代服务业发展。立足天山北坡经济带的政策优势和区位优势,延伸服务业价值链,推进服务业向专业化、多样化升级。提升传统消费,培育新型消费,丰富假日经济、活跃夜间经济,鼓励消费新模式、新业态发展。大力发展普惠金融、互联网金融、绿色金融,有效防范金融风险,提升金融服务实体经济的效率和能力。深化“旅游+”的内涵,加快推进北疆旅游集散中心建设,打造城中特色街区(驿马巷)、城东室内水上乐园(帝锚热岛)、城西生态水岸景观和文化区(润民河生态园、锦绣园、莲花寺)三大旅游品牌,延伸旅游服务产业链,拓展休闲旅游经济发展新局面。
三是推进城市信息化。深化实体经济与数字经济的融合发展,打造区域数字经济发展新高地。健全网络安全机制,完善数据安全保障体系,推进政务数据分级分类、安全由开放,确保数据安全。加快企业数字化赋能,构建“生产服务+金融服务+商业模式”的数字化生态体系,促进共享经济、平台经济健康发展。
3.2 坚持创新驱动发展,培育高质量发展新动能
一是完善科技创新体制机制。优化科技规划、科技奖励项目,围绕产业兴市重点,确立重大项目关键技术攻关,促进新技术应用。强化企业创新主体地位,鼓励企业技术创新,支持科技型中小微企业和高新技术企业的发展。推动龙头企业创新发展试点,培育高新技术企业、创新型领军企业和民营科技企业骨干,促进科技企业发展壮大。
二是推动人才发展体制机制改革。打造吸引优秀人才科研创新高地。开辟引进人才的绿色通道,建立高层次人才智库,邀请科学家、专家、行业权威人士组成专家指导委员会,为“科技兴奎、工业强奎”提供智力支持。
三是建立完善科技创新平台。积极推动企业与国内、疆内一流大学、科研院所及科技企业合作,支持企业承担和参与国家和自治区重大科技专项研究,完善产业技术创新公共服务平台、科技金融服务平台、区域资本市场融资平台,加快建设国家重点实验室和区域共建重点实验室步伐。
3.3 全面深化改革,充分发挥市场在资源中决定性作用,更好发挥政府作用
一是激活各类市场主体活力。积极支持驻市国有企业深化改革,不断优化民营企业发展环境,破除制约民营企业发展的各种壁垒,构建更加宽松的中小微企业和个体工商户发展的法律和制度环境。
二是加快转变政府职能。深化“放管服改革,全面实行政府权责清单制度,不断优化营商环境,深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化。努力打造政务服务最优、营商环境最佳的“网购型”服务城市,实现政府与市场主体和群众生活密切相关的服务事项网上全部接入,提高在线办事率、全程网办率。
三是实施开放带动战略。坚持高质量引进和高水平走出去相结合,利用好“两种资源、两个市场”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设和向西开放国家战略,积极参与亚欧大陆桥的经济活动,推进多式联运示范区建设、北疆生产生活物资集散中心项目建设,统筹推进供应链与互联网、物联网深度融合,发挥新疆亚欧国际物资交易中心的平台功能,引导支持企业开展跨境电子商务,构建中亚大宗资源进出口集散地和跨境电子商务高地。
3.4 聚力推进农业农村现代化
一是增强基层组织的对经济引导力和带动力,拓展农牧民增收空间。创新和规范乡村集体经济组织形式和运行方式,因地制宜盘活集体资产,发展和壮大新型乡村集体经济。
二是提高种植、养殖和农副产品精加工、深加工能力,培育专业合作社、家庭农场和农产品价格“龙头”企业等新型经营主体,延伸第一产业的价值链和产业链。
三是挖掘乡村特色资源,大力发展休闲农业,支持特色“农家乐”、“牧家乐”、“精品民宿”建设,打造休闲农业、乡村风情为一体的“绿色+休闲+旅游”农村经济新业态。
四是优化公共资源配置,推动经济社会要素向乡村流动、公共服务向乡村拓展、基础设施向乡村延伸,推进乡村文明,涵养农牧民文化素质,巩固农村人居环境成果,创造整洁、优美、文明、和谐乡村环境,从而增强农村内生发展动力。
3.5 加强“金三角”区域合作,共谋融合发展
一是深入开展“金三角”区域经济社会融合发展研究,逐步打破区域行政隶属关系所造成经济发展和园区重复建设相互间掣肘,根据经济功能区特点创新该区域融合发展的机制体制,推进区域经济社会融合发展。
二是健全和完善“三地四方”合作机制,积极适应新时代融合经济和共享经济新要求,构建区域核心区的一体化“协作圈”。只有合作才有利于彼此间互通有无,才能实现资源有效聚集和共享,从而提高整个区域竞争力。
三是立足国家级奎屯—独山子经技术开发区平台,整合周边资源、共享产业互补,充分发挥石化产业高附加值拉动作用,加快石化基地建设,力争将该区域的石化产业纳入到新疆石化产业布局,甚至是全国的石化产业布局中。
3.6 积极参与国际分工和承接东部产业转移
一是克服对区域资源过度依赖的“孤岛依恋”心理。紧抓中央新疆工作座谈会提出的把新疆建设成为能源基地的机遇,瞄准中哈石油管道建成有利时机,努力争取参与国际产业分工和竞争机会,不断提升国际加工和服务能力水平。
二是依托紧靠亚欧大陆桥优势和国家级经济技术开发区平台,乘全球化经济调整和东部地区产业转移东风,积极参与国际分工和承接东部产业转移,充分利用“两个市场,两种资源”,全面提升奎屯市“无水港”贸易功能和国际服务功能。
3.7 坚持绿色发展理念,提升城市生态涵养能力
坚持绿水青山就是金山银山理念,树立绿色发展、生态优先导向,建设人与自然和谐共生的美丽奎屯,使绿色成为奎屯市发展最动人的底色。
一是全面落实主体功能区规划,划定耕地保护的红线和生态红线,加快建设生活空间宜居、生产空间集约、生态空间绿色的国土空间体系。努力打造“城市像公园、城市是公园、城市是森林公园”的奎屯生态绿化格局。
二是严禁“三高”项目进奎屯,大力实施生态环境破坏责任终身追究制和环境保护“一票否决”制,完善重污染天气预警和应急保障,严格落实“奎屯—独山子—乌苏”区域大气污染联防联控各项措施,大力推广清洁能源供暖、供电,切实改善城市的环境空气质量。
三是严守水资源“三条红线”合理开采利用水资源。推进地下水采补平衡,加快东郊水库引水工程、中水回用项目建设,缓解地下水严重超采现状。强化企业污水排放许可监管,确保污水处理达标运行。
四是持续开展退耕还林还草和植树造林。高质量绿化维护锦绣公园、润民河公园和东公园,推进北二区生态林、西区涵养林、南干渠生态屏障建设。不断完善城市绿化,提升城市生态系统的稳定性和质量。
五是倡导绿色生活,推进绿色经济。巩固发展绿色产业,推进奎屯“电气化”建设,打造无烟经济、循环经济、绿色经济、清洁经济。全面推广新能源汽车,倡导低碳绿色出行,创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,推进垃圾分类和固体废物循环利用。
参考文献
[1]任保平.新时代中国经济高质量发展研究[J].北京:人民出版社,2020(5).
[2]夏锦文,吴先满.新时代江苏经济社会高质量发展研究[J].南京:江苏人民出版社,2020(7).
[3]荀海鹏.高质量发展背景下企业家精神与企业创新发展研究[J].延吉:延边大学出版社,2020(6).
[4]中国社会科学院经济研究所.《中国经济报告——大变局下的高质量发展》[M].北京:中国社会科学出版社,2020.

 

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