梅时雨县长在2015年全县安全生产工作会议上的讲话

(2015年1月16日)

(前略）

　　一、2014年取得的成绩值得肯定

　　刚刚过去的2014年，全县上下坚持“科学发展、安全发展”理念，以“压事故、保安全”为目标，以开展“三基”建设为主线，以打非治违和重点行业专项整治为抓手，全面提升政府监管能力，着力推动企业安全标准化创建，严厉打击非法违法行为，努力营造安全发展氛围，全县安全生产工作取得了较好成绩。主要表现在“一个向好，三个提升”：

　　(一)三个主要相对指标同比下降，安全生产形势稳中向好

　　2014年全县共发生生产经营性事故10起、死亡10人，占全年事故控制指标的62.5%。其中：道路交通事故7起、死亡7人；建设施工事故2起、死亡2人；煤矿事故1起、死亡1人。全县未发生较大生产安全事故。亿元GDP死亡率、万车死亡率、十万从业人员死亡率等三个安全生产主要相对指标实现同比下降，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、农业机械、水上交通、渔业船舶等重点行业领域未发生死亡事故，安全生产工作获评全市先进等次，全县安全生产形势持续稳定向好。

　　(二)监管责任体系逐步完善，安全监管效能不断提升

　　一是严格落实了“党政同责、一岗双责”。出台了《关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见》(垫江委发﹝2014﹞19号)，各乡镇、街道建立健全了“党政同责、一岗双责”责任制。坚持各级党政主要负责同志每季度检查1次、分管负责同志每月检查1次安全生产工作。党委、政府班子共召开各类安全工作会议98次，开展安全检查130次。乡镇、街道和部门班子共召开各类安全工作会议275次，开展安全检查382次。二是调整充实了县政府安委会组成人员。由我任安委会主任，所有副县长任副主任，相关部门及单位主要负责同志任成员，切实加强安全生产工作的组织领导。三是健全完善了“管行业必须管安全”责任制。下发了《关于进一步明确安全生产监管职责的通知》(垫江府发﹝2014﹞2号)，按照“依法治安、职责法定”、“管行业必须管安全”的要求，对乡镇、街道、部门的安全生产职责进行了认真梳理和明确划分。

　　(三)安全生产基本面有效改善，安全保障能力不断提升

　　一是抓企业标准化达标。全县5家煤矿企业达到国家二级标准2家，三级标准3家。刮耳岩煤矿、郭塘湾煤矿依法关闭。非煤矿山、危化、烟爆生产企业标准化率达100%。9家客运、危货运输企业全部达标。用人单位职业卫生标准化合格率达80%，完成市上下达目标。规上工贸企业已达到标准化69家，长龙、鹤游、新民、沙坪、周嘉、普顺、永安、高安、杠家、五洞、高峰、砚台、永平等13个镇完成年初下达目标。4家特种设备使用单位达到A级标准化管理。55个建筑施工现场全部文明施工合格。二是抓保障设施建设。全县共完成安保工程建设78.5公里，其中国省道24.3公里，农村公路54.2公里，顺利完成了市上下达的建设目标。4台校车全部安装了GPS监控系统，上线率达100%。三是抓隐患排查治理。按照全市统一部署，开展了压事故、保安全“百日攻坚”和“六打六治”专项行动。一年来，全县共排查一般隐患9837处，落实治理资金667.7万元，完成整改9562处，整改率达97.2%。县交委加大对车辆、人员违法违规行为的处罚力度，共实施经济处罚1697次，罚款77万元，同比增加11.8%。县城乡建委扎实开展“两防一整治”专项行动，共检查督查16次，排查隐患3570条，下达隐患整改通知书68份，实施罚款18.3万元。县城乡建设综合执法局共拆除各类违章建(构)筑物2.5万平方米，关闭明月山非法采石场4家，关停非法条石厂13家，责令整改建材开采企业1家。县农委取缔“三无”船舶3只，收缴电捕鱼器具5套，行政处罚2人。四是抓安全社区创建。沙坪镇、白家镇通过市级安全社区创建验收，桂溪街道、桂阳街道通过市级安全社区复查。杠家镇、鹤游镇安全社区创建工作获全市先进单位表彰。永安镇成功创建“平安农机”示范乡镇，周嘉镇、普顺镇完成“平安农机”示范村居创建任务。

　　(四)安全发展氛围更加浓烈，公众参与能力不断提升

　　一是“谈心对话”活动广泛深入。2014年6月1日至7月30日期间，全县共开展领导干部与企业负责人安全工作谈心对话活动65场次，谈心对话企业407家，企业负责人473名。二是宣传教育形式丰富多样。制作安全宣传展板1000余块，下发到各乡镇、街道，利用赶场天进行集中宣传教育；印制《安全知识漫画集》1.5万册，发放到各村(居)委、学校、宾馆，营造安全氛围。购买新《安全生产法》单行本1万册下发到各乡镇、街道、部门、企业，宣传贯彻新《安全生产法》。三是“安全生产月”活动有声有色。重庆市第六届安全生产“渝州行”活动在我县成功举行，开展了媒体一线采访、安全文化艺术作品展、文艺晚会等活动，县安监局被国务院安委办评为全国“安全生产月”活动先进单位。

　　2014年初，我们确定了“四个确保、两个力争”的全年目标，即:确保全年生产安全事故死亡人数不超过市上下达的指标，力争控制在指标比例70%以内；确保全年不发生较大事故，力争不出现死亡两人的事故；确保重点时段、重大节日安全事故“零死亡”；确保“市对县”安全生产目标考核继续获得优秀等次。通过大家的不懈努力，“四个确保、两个力争”的目标得以圆满完成。在“市对县”安全生产专项考核中，我县连续三年获得优秀等次，十分难能可贵。在此，我代表县委、县政府和全县人民，衷心感谢全县安监战线的广大干部职工！垫江的安全发展，凝聚着同志们的心血和奉献！  

   二、2015年面临的压力前所未有

　　虽然2014年全县安全生产工作取得了一定成绩，但我们必须清醒地认识到，当前全县安全生产面临的形势依然严峻，暴露的问题依然突出，工作的压力依然巨大。

　　大背景下，近期全国相继发生多起重特大事故，安全生产形势异常严峻。2014年12月31日早上，广东省佛山市顺德区勒流港口路中段富华工程机械制造有限公司三号车间喷漆部发生爆炸，造成17人死亡、33人受伤。当晚，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，导致36人死亡、49人受伤。2015年1月2日下午1时，哈尔滨市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，造成5名消防员遇难、14人受伤。当日下午5时，湖南柿竹园有色金属有限公司柴山工业广场在建机修配套设施进行现浇封顶时，发生脚手架垮塌事故，造成11人被困，其中6人死亡、5人受伤。3天4起事故，其中3起是重大安全事故，习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示，要求切实加强当前安全生产工作，确保安全形势的稳定。1月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》(中办发电〔2015〕1号)，并作出要求：一是要高度重视，切实增强底线思维。一定要坚持科学发展、安全发展，充分认识当前安全生产和人员密集场所安全管理工作面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，举一反三，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，全力做好各项工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。二是要突出重点，着力做好当前安全保障工作。要针对春节前后人员流动量大，节庆和大型集会活动多的情况，严格落实安全防范措施，严格执行审批报备制度，对于群众自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行人员分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。要强化春运组织和安全管理，进一步加强煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，确保不发生重特大事故。三是要强化责任，抓紧排查整治安全隐患。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，把责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头，进一步强化工作责任，狠抓各项工作措施落实。四是要制定预案，进一步提高应急处置工作效率。研究制定、完善细化各项应急处置预案，加强值守应急，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应，科学有效处置，努力减少人员伤亡和损失。

　　1月6日上午，孙政才书记主持召开市委常委会议，并指出，安全生产和管理工作必须始终把人民群众生命财产安全放在第一位，必须百日紧，不可一日松。安全意识必须进一步强化，安全责任必须全面落实，安全监管必须切实强化，非法违法行为必须依法严惩，安全生产在任何时候、任何情况下都不能放松和大意。1月6日下午，黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上强调，安全生产工作是一项归零的工作，全市各级党委政府和安监工作战线的同志们要继续努力向“零目标”迈进，为改革发展稳定提供强有力的安全保障。

　　小环境中，我县的安全生产形势也不容乐观，还存在诸多问题亟需解决：

　　一是企业安全基础不牢。企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备老旧、安全隐患较多；有的企业专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高，违章违规作业屡禁不止；有的企业安全管理措施不力，规章制度落实不到位，安全监管出现真空；更有甚者，对政府监管指令置若罔闻，不服从管理现象突出。二是基层安监队伍不稳。安监工作压力大、任务重、追责严，工作环境恶劣，基层安监干部有不想干、不愿干的想法。乡镇安监办人员变动频繁，不专职、不专业、不专心问题突出，严重影响安监工作效能。三是客观安全风险增多。道路交通方面，全县省道里程115.3公里，县道304公里，乡村道路1910.6公里，机动车达13.3万台。建设施工方面，全县在建项目施工180万方，起重机械126台，其中塔机、升降机32台。天然气管线方面，全县有各类输气管线 1200公里左右，其中原生气管线280公里左右。随着经济社会的快速发展，安全监管压力与日俱增，安全形势令人担忧。四是较大事故防控压力大增。我县已连续四年未发生较大事故，大家易松懈。而近年来，我县的较大未遂事故持续增多，特别是道路交通领域。去年发生了两起较大未遂事故，分别是4月19日在大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞，致8人受伤；7月15日桂溪镇周家湾附近弯道下坡处，一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下，致1死6伤。