郑小东县长在2015年县政府第一次全体会议上的讲话

这次县政府全体会既是贯彻县委全委会精神的落实会，又是新一年政府各项工作的动员部署会。会议非常重要，请大家集中精力，认真听会，用心思考，切实理清今年工作的思路和措施，做到早起步、快推进，确保全面完成各项目标任务。刚才，蒋军县长宣读了《2015年县政府重点工作任务分工》，分管县长重点就安全生产、环境保护、计划生育等工作签订了目标责任书，这些都是硬任务、军令状，各镇各部门都要高度重视，认真研究，全力推进，确保全部落实到位。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强责任感

首先，要准确认识新常态、适应新常态。当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展的转折性变化，提出了增速换挡、动力切换、结构优化和效益提升的更高要求，进一步指明了今后经济发展的新航道、新空间、新格局。新常态之“新”，就是要克服以往的惯性思维，更加自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，正确处理改革发展稳定的关系，把宏观政策的“稳”、微观政策的“活”、社会政策的“托底”有机结合起来，真正实现科学发展、健康发展、可持续发展、包容性发展。尤其像我们这样的欠发达地区，面临着既要有速度、又要有效益，既要扩增量、又要优存量的多重压力与挑战，加快发展、转型升级的任务十分艰巨。不保持较快的增长速度，就无法摆脱贫困落后的面貌，就会在全面建成小康社会的进程中拖腿掉队；不提升发展质量和效益，就无法适应新常态的要求。但新常态是一种必然的趋势，是一种新的价值取向，是发展的基本遵循。加之我县作为国家主体功能区、南水北调中线工程水源涵养区和秦巴山区集中连片特困地区，坚持新常态下的循环发展、生态发展，既是经济转型需要，又是一项政治任务。

新常态强调的是稳中求进，保持经济增长在合理区间，发展仍是第一要务，仍是解决一切问题的基础和关键，我们要把持续增长作为根本保障，集中精力抓经济，聚精会神抓发展。同时，我们要把质量效益作为优先选项，按照循环发展的路径，以尽可能小的要素投入和资源消耗，努力实现以就业充分、效率提升、结构优化为支撑的可持续发展。我们既要适应经济新常态，又要适应政治新常态、作风新常态，增强政治定力、敏锐性和鉴别力，破除传统思维、传统习惯、传统做法，努力调整自己，积极行动起来，更好跟上形势，在组织监督、法律监督、舆论监督、社会监督下开展好工作。

第二，要准确把握“四个全面”，切实增强参与民族伟大复兴的使命感。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，习总书记一而再、再而三地不断强调，让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。“四个全面”是历史使命，也是宏伟目标。2015年是全面建成小康社会的重要一年，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我们建设美好平利的重要一年，任务异常繁重而艰巨。“全面建成小康社会”要求我们，以全县人民小康为总目标，唱响发展的主旋律，坚持人民利益至上，公平普惠发展成果，努力提升全县人民的生活水平和幸福指数；“全面深化改革”要求我们，切实抓好各项改革措施的落实，消除体制机制障碍，不断为经济社会发展提供新的动力；“全面依法治国”要求我们，强化法治意识,善用法治思维,坚持依法行政，推动各项工作迈入规范化、法治化轨道；“全面从严治党”要求我们，加强党风廉政建设，遵章守纪纠“四风”，惩防并举肃贪腐，营造风清气正、干事创业的从政环境。总之，全县上下要团结一心，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为致力创新，让平利发展和人民生活一年比一年好，用汗水、心血和智慧将“四个全面”落实到位。

第三，要准确分析平利当前经济形势，以对党对平利人民高度负责的态度，聚精会神做好当前各项工作。近年来，我们立足资源禀赋和县情实际，大力实施“产业兴县、循环发展”战略，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，县域经济保持了持续健康快速发展的良好态势，主要经济指标稳居全市“第一方阵”，先后荣获“全省县域经济发展争先进位前十县“、“全省工业增速前十县”、“陕南循环发展贡献奖”等荣誉，连续三年成为“全省移民搬迁工作先进县”，被确定为国家级现代农业示范区。但面对成绩，我们不能自我满足、自我陶醉，一定要保持清醒的头脑。首先，从省市来看，我们追赶发展的压力很大。省统计局2013年发布的《陕西省县域经济监测排行榜》中，平利在全省83个县的综合排名为53位。2014年，我县生产总值增速为全市第三，但生产总值总量远在汉滨、旬阳、汉阴、紫阳之后。我们不仅要缩小与省内发达地区的差距,还要面对市内兄弟县区竞相发展的压力。其二，对比“十二五”规划目标任务来看，差距仍然较大。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，但即使2015年计划目标全额完成，与“十二五”规划相比，我们的主要经济指标仍有部分欠账：第三产业增加值欠账8.3个亿，地方一般预算收入欠0.91个亿，消费品零售总额欠账3.9个亿，城镇居民人均可支配收入欠账1640元。其三，从平利发展实际来看，我们还必须清醒地看到一些不容忽视的问题。县域经济虽然保持较快增长，但总量不大、质量不优、效益不高、发展不足的基本县情仍然没有根本改变；缺乏支撑全县经济格局的重大项目，转型发展的后劲不足，部分企业资金短缺、经营困难，经济下行压力明显增大；因利益格局调整引发的新矛盾、新问题不断出现，强买强卖、恶意阻工、缠访闹访等现象仍时有发生，发展环境还需持续改善。

这些问题的出现，有客观不可抗拒的因素，也有主观不够努力的原因：有的在其位，不谋其政，工作主动性不强，不安排就不动弹；有的同志在现在严要求、严管理的高压态势下，只想做混日子、守摊子的“太平官”，工作激情不足，发展劲头不够，精神不在状态，事事只求安稳、时时患得患失、处处畏首畏尾；有的习惯当“说唱员”、“评论员”，说起来头头是道，干起来平平淡淡，机遇来了抓不住，满足于差不多、一般化，有了难题就推，有了责任就躲。这些问题必须引起高度重视，并切实加以解决。

我们正处于一个负重前行、攻坚克难、爬坡追赶的阶段，逆水行舟，不进则退，不发展、慢发展都会成为平利历史的罪人。我们必须主动适应、积极作为，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定发展信心，坚持循环发展，能办好的事务必精益求精，有困难的事想方设法完成，稳扎稳打推进各项工作，牢牢掌握发展的主动权。各镇各部门和全体干部都要强化守土有责的使命感和敢于担当的勇气，做敢于亮剑、勇于攻坚的“主攻手”，提升干事创业的激情，勤勉履职、善谋善为，种好每一块儿“责任田”。