（一）坚持安全发展，建设生态友好型产业。生态不友好的项目、产业，注定是生产不安全的隐患。为此，我们必须按照生态功能区的定位，坚持有保有压，围绕装备制造、新型建材、富硒食品、生物医药、清洁能源五个重点，加快产业开发，加大招商引资，力争招商引进一批大项目、好项目上马。

为什么我们一再强调大项目、好项目呢？这是因为企业规模小、分散没有市场竞争优势，影响产业壮大，更不利于安全生产，目前我县最缺乏的也是立县立业的龙头企业，一些优势资源开发上为什么形成不了拳头效益，一个最大的原因是大家只顾眼前，各顾各，不愿意整合，这样的后果就是在当前的经济形势下，不是被市场淘汰，就是被国家大的产业政策关停。产业如何才能保存下来，获得竞争优势，小打小闹肯定不行，只有集约化、集群化一条路可走，这就需要我们有整体的规划、市场的眼光和改革创新的魄力，更需要我们的企业有现代管理的意识、开阔的胸襟、团队的精神，组建产业集团，形成产业龙头，打开一片发展空间。特别是我们的重晶石产业，储量很大，品位很高，但开发粗放，产业链短，产品低端，小矿小厂多，在新常态下石油行业招投标管理更加规范，小企业根本不能入围，即使粗放开发的重晶石粉销路也将面临生存挑战，为此，我们必须要清醒认识当前重晶石产业的发展形势，积极主动培植一批像安得利一样的大企业，走集约化、集群化的发展之路。

建设生态友好型产业，既要坚决杜绝高污染、高耗能、高危险的“三高”项目上马落地，还要在已经投产建成的企业开展安全标准化创建活动，引导企业解决安全投入、安全装备、安全技术、安全制度、安全管理、隐患排除等方面的问题，加快传统工艺的改造、转型和升级，深入开展新技术、新产品的推广应用，同时要下决心关停一批技术落后、安全工艺较差、不具备安全条件、严重破坏生态环境的小厂、小矿。

（二）坚持党政同责，建立完善责任体系。去年，我们下发了《关于严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度的通知》，从制度层面上落实了各镇、各部门党政领导干部的安全生产工作职责，明确了党政一把手是安全生产工作的第一责任人，要求任何时候都要把安全生产摆在全局工作的突出位置，经常分析研究安全生产形势和重大问题，亲力亲为，督查检查；分管领导是具体责任人，对分管领域的重大危险源、影响安全生产的关键环节和重点部位，要做到心中有数、措施有力、应对有方。分管领导还有一个重要责任，就是要经常向主要领导汇报分管领域的安全生产工作，提请他们研究解决安全生产中存在的具体问题，在解决问题中让他们重视安全生产工作。

今年，国家安监总局在安全生产责任体系上明确了由过去的“三级五覆盖”拓展为省、市、县、镇、村“五级五覆盖”，对县级层面来说，就是要以县、镇、村三级为重点，以属地管理为基础，以部门监管为关键，将辖区进行条块划分，抓到镇村、园区、企业，抓到每一个单位、每一个点上、每一个人员，真正解决好安全生产监管“最后一公里”的问题。

各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，督促企业按照“五落实五到位”夯实主体责任，全面履行在安全投入、机构建立、培训教育、应急管理等方面的法定职责，建立自我约束、持续改进的良性机制。

（三）坚持依法治理，做到铁腕执法追责。新修订的《安全生产法》是安全生产领域管全面的大法和母法，是做好安全生产工作的铁律保障，各镇各部门必须树立法治思维，善用法治手段，在法制化轨道上加快推进安全生产工作。

一要广泛宣传。在政府层面，要认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，加大宣传，实行逐条对照、逐条检查、逐条整改落实，一级抓一级，个个抓具体。在企业层面，也要对照新《安全生产法》要求，进行自查整改，逐项落实，加快转变发展理念，改进管理方法，强化安全基础保障。要组织全体职工深入学习新《安全生产法》，让每位职工都熟知、记牢，严格按照法律要求进行安全生产。

二要铁腕执法。监管执法部门要挺起腰杆，亮出法律利剑，真正做到敢管、会管，管好、管住。面对问题要有冲劲，敢于负责、勇于担当，不推诿、不扯皮；解决问题要有韧劲，整改不到位绝不放过，隐患不排除绝不收兵；查处问题要有狠劲，敢于“唱红脸”、“亮红牌”，对非法违法现象坚决打击，高限处理，毫不客气。

三要严肃追责。安监部门要联合纪检监察和司法机关，对安全生产“不落实、不部署、不整改”的现象严查严究，做到有职必担当、失职必追究，真正让责任人不敢出事故，也出不起事故。对安全生产事故要实行“一案双查”，除追究当事人责任外，还要以案溯源追究安全管理渎职、失职方面的领导责任。

（四）坚持基础为重，提升安全监管能力。基础不牢，地动山摇。短期内，我县安全生产基础薄弱的现状还难以根本改变，在今后相当长一个时期，基础建设仍是安全生产的重中之重。

一要继续深化安全生产“三化”建设。要进一步落实网格化管理，加强基层监管队伍建设，尤其是加强各镇村安全生产监管机构建设，做到“有人员、有印章、有待遇、有制度、有工作日志”。各行业部门也要落实专人抓监管工作，确保安全监管网络横向到边、纵向到底。同时，要运用“三化”建设形成的信息化、网络化平台和手段，提升监管的实效性，特别是在企业标准化建设、安全评估、隐患排查、行业专业化管理上要发挥实实在在的功能，探索完善一整套“三化”建设管理运行的机制体制，巩固提升和转化建设成果，不能将“三化”建设搞成了华而不实的摆设。

二要加大安全生产投入。县安委会要抢抓“十三五”规划编制机遇，确保将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，突出专业监管队伍、人才、专家库建设、执法装备建设、应急救援队伍及装备能力建设、安全隐患治理、技术改造和先进工艺技术推广等重点，整合各方面资源资金和项目，建立稳定的投入机制。安全生产光靠县上投入是远远不够，各镇、各部门也要想方设法筹集资金，特别是随着安全生产责任的下行，下一步要借鉴和结合农村道路交通安全“125”联合管理模式，重点解决安全协管员的待遇问题。各企业也要持续加大在安全生产基础建设上的投入，增强安全保障能力，不断提升本质安全水平。

三要加强应急能力建设。要精心编制应急预案，总体应急预案要覆盖各镇，专项应急预案要突出重点领域，部门应急预案要涵盖所有领域，切实做到“纵向到底、横向到边”。要重点指导高危和小微企业编制好现场应急处置预案，定期对预案进行调整修订，落实到具体的人和设备，不断提高科学性和可操作性。县安委办要牵头每季度至少组织开展一次应急演练，各行业部门也要有针对性地经常开展应急演练。注重整合资源、凝聚力量，建立健全各类安全生产应急资源数据库，科学规划应急救援队伍和应急管理专家库建设，重点解决救援设备缺乏问题，建立应急物资储备、调度信息库，提升应急救援能力；要加快推进重点企业应急平台互联互通工作，提高信息化管理水平，为高效处置安全生产事故和重大险情提供技术支撑。

三、突出重点领域抓好当前安全生产工作

第二季度是生产经营旺季，又将进入汛期，安全生产事故易发、多发，安全监管任务非常艰巨。我们必须突出重点领域，集中开展大排查大整治活动，确保安全生产警钟长鸣、常抓不懈。

一要扎实开展煤矿安全专项整治。按照坚决不要带血的煤的总体要求，把煤矿安全生产工作的责任落实到部门，落实到产煤镇，落实到矿井，落实到人头。各煤矿企业复工复产必须坚持“五长签字”的审批程序，主管部门要严把安全条件、人员培训、安全制度、建立职工健康档案、缴纳工伤保险和风险抵押金等复工条件，不达标坚决不予复产。今年还有一项硬性任务，就是要完成十二五期间4处煤矿关闭任务，去年我们关闭了广佛吕家湾前梁子石煤矿和平利县凤凰石煤矿，省政府日前已经公布，下一步要依法完善关闭程序，制定关闭安全措施，确保平稳完成。4月9日，全市煤矿安全生产会上，市政府与我们签订了目标责任书，要求今年还要完成2处关闭任务，县经贸局和产煤镇要密切配合，制定方案，确保全面完成关闭任务。

二要深入开展道路交通安全专项整治。道路交通安全事故目前仍然排在全县安全生产事故之首。就在前天，旬阳接连发生了两起重大交通事故，一起两车相撞造成三死七伤，一起坠河造成车内四人遇难，最近，平利也陆续发生了几起严重的交通事故，造成了人员伤亡，让人触目惊心。今天会后，由公安交警部门牵头，交通运管等部门配合，迅速安排部署开展为期两个月的道路交通安全专项整治行动，重点检查以长途客车、班线车辆、旅游车辆、面包车为主的客运车辆，以及低速载货汽车、三轮汽车、农用车违法载人等严重交通违法行为，依法从严查处无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超载超速等行为。运管部门要进一步加强对客货运输企业的全面检查，重点检查企业营运资质、营运车辆、驾驶员是否合格，出发和营运途中是否严格执行相关安全规定，对发现问题的要一律停运整顿，限期整改到位。要切实加强农村道路安全监管，各镇要深入推行农村道路交通安全“125”联合管理模式，确保农村道路交通安全有人管、有成效。要进一步加强接送学生车辆安全管理，教育部门要牵头对全县接送学生车辆进行一次全面检查，确保接送学生车辆的绝对安全。交通部门、高速援建办要协调各标段加强安平高速在建现场的管理，严禁非施工车辆上路行驶。

三要加强非煤矿山安全监管。县安监局要加大矿井、炸药库、露天矿边坡、矿区道路、电力等方面的安全隐患排查，确保矿山安全。马上汛期来临，要加大对尾矿库坝体、排洪设施及重点项目弃渣场稳定性的检查，严防溃坝事故的发生。

四要加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全监管。按照行业监管职责和职能，要建立生产、销售、储存、使用台帐，做到底子清、情况明；要督促企业严格按照有关规定，加大安全生产投入，及时改造危险工艺和整改重大事故隐患；要加大对非法生产经营运输危险化学品和烟花爆竹，以及私制、私藏、私运、私自买卖和使用爆炸物品的行为的打击力度，督促企业加强职工安全操作培训，提高从业人员操作水平，提升事故防范能力。

五要全面提升公共消防安全水平。公安消防部门要加大对商场超市、工贸企业、宾馆、学校、医院、网吧、职工宿舍等人员密集场所火灾隐患的排查检查，督促相关责任人认真落实消防安全责任，定期开展应急演练活动，确保各类消防设施器材、消防应急通道的安全可靠运行。

六要加强旅游安全专项整治。马上是五·一旅游旺季，来平旅游人数必将实现新的突破，营造安全的旅游环境对打造中国最美乡村、展示平利良好形象具有重要意义。会后，县旅游局要牵头对全县旅游景点和运营的旅游服务设施逐项检查、专项整治，凡达不到要求的一律停止使用，确保游客人身安全。

七要加强工程项目建设和特种设备安全监管。住建部门要做好重点项目、城镇建筑施工、农村建房的安全监管，要严格施工资质审核，严格施工现场管理，消除潜在安全隐患，坚决杜绝不具备安全资质和施工资格的建筑施工企业参与项目建设。县质监局要对电梯、锅炉、压力容器、液化气站、起重机械等设施、设备安全情况，逐企业、逐单位、逐场所、逐小区开展排查，及时整改安全隐患。

四、深入推进安全生产改革创新

（一）推动简政放权，在主业上聚焦。目前，各镇、各行业主管部门安全监管力量比较薄弱，因此，必须在推动安全生产领域简政放权，释放改革活力，解放人力上做文章，从“发证”式的单一管理方式向加强日常监管转变，腾出更多的行政资源、人力资源，聚焦安全监管主业。同时，要将管不了、管不好的事项逐步交给市场和社会组织，大力推进社会第三方服务机构建设，探索政府购买安全生产专业性服务，建立健全相应的责任承担机制，完善专家库和专家服务的管理和考评机制，逐步建立起“依法监管、权责明确、反应迅速、政令畅通、监管有力”的新模式。

（二）理清体制职责，在严管上发力。要充分借鉴纪检监察机关体制和工作创新的有益经验，借助监管网格化建设和“党政同责、一岗双责”责任制度完善，进一步理顺党委、政府、行业部门及安监部门各自承担的职能职责。行业的事情由行业落实日常监管措施，实施专业化的管理。安监部门作为安全生产工作领域的综合监管部门，要将重心放在监督、监察上，放在办案问责、隐患问责上，通过问责倒逼责任落实，通过查处、提出组织处理意见推动各级各部门和企业落实安全监管措施，各镇、各部门要支持安监部门集中精力依法办案、查处隐患背后的失职渎职问题线索，不能将行业日常监管的事宜一味推给安监部门。

（三）改革检查方式，在精准上出招。要改变大而全、不解决实际问题的安全检查方法，全面细致的检查、排查交给行业主管部门和企业组织实施。政府层面的检查、督查，要增强针对性和实效性，在时段上要突出季节特点，突出重点时段、重大活动；领域上要抓住阶段性的防范重点；方法上要实行“四不两直”，随机编组，暗查暗访，突击抽查；在检查组人员摆布上，除了行政干部外，还要吸收专家、专业人士参与，真正查出隐患，发现问题，找准症结，绝不放过一个隐患，力戒“查出隐患问题一罚了之、发生事故一停了之、事故查处挂牌督办一挂了之、有关会议一开了之、事故通报一发了之”。

（四）扩大创新效果，在打造亮点上突破。全市探索形成的接送学生车辆安全管理联动机制和农村道路交通安全管理“125”、职业卫生监管“133”模式，已经实践证明，在有效预防事故，确保人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用，县安委办、教体局、交警大队、安监局要强化指导督查，扩大覆盖面，不断巩固提升实际效果，决不能让好的机制、制度成为摆设和稻草人，今年我们要在农村道路安全管理、职业卫生监管等方面总结突破，力争在探索积累经验方面走在全市前列。

同志们，做好当前安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望大家进一步提高思想认识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，以切切实实的行动抓好落实，为全县经济社会发展创造安全、稳定的良好环境。