同志们：
    县政府决定，今天下午专题召开县政府十六届五次全体会暨2014年工作会议，主要任务是，认真贯彻落实国务院和省政府第二次廉政工作会议、市政府第五次全体会议、县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议精神，签订2014年度目标管理责任书，安排今年政府工作各项任务，部署政府系统廉政建设工作，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，真抓实干，确保全年经济社会发展目标顺利实现。
前面，县政府与各乡镇和有关部门签订了目标管理责任书，各位副县长对各自分管的工作讲了很好的意见，讲的很全面，很具体，很到位，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。关于今年的重点工作，在县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议上，已经做了全面的安排部署，今天政府全体会议，主要是进一步细化分解各项工作任务，研究部署落实工作的具体措施，下面，我就切实抓好工作落实讲八个方面的意见：
    一、要致力于深化改革推动落实
    今年是全面深化改革的开局之年，国家和省、市对各项领域的改革提出了明确要求，市上将陆续出台各领域、各行业改革的具体意见，各乡镇、各部门必须围绕破解制约发展的体制机制障碍，把改革贯穿于各项工作的始终，确保顺利推进，取得实效。一要加快转变政府职能。县编办要会同监察局、法制办认真抓好行政审批制度改革，做好上级转移、下放事项的落实和承接工作，对目前全县保留的行政审批事项进行全面清理，对需要调整、取消、下放的行政审批事项拿出具体的意见，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，把应该由市场调节的经济活动交给市场调节，把应该由社会组织承担的职责交给社会去办，把经济活动中的具体事项交给企业决策。要积极推行行政审批事项集中办理模式，除涉密审批事项外，所有面向企业和社会的行政审批事项必须全部进驻县政务服务中心，着力提升政府服务效能，提高工作透明度。二要推进农村重点改革。各乡镇和农口部门要加快构建新型农业经营体系，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，促进农业增效和农民增收。要推进农村产权制度改革，全面完成农村土地“三权”发证工作，加快集体林权制度配套改革，赋予农民对承包地、宅基地以及集体资产股份的占有、收益、抵押、担保等权利，有效提高农民财产性收入。要加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。三要深化财税金融改革。要完善财政预算管理制度，扩大部门预算公开范围，严格控制一般性支出，今年一般性预算减少10%。要进一步深化国库集中支付和公务卡应用改革，扩大“营改增”试点范围，确保财政收入稳定增长，提高财政资金使用效益。要完善金融服务体系，引导金融机构加大对优势产业、中小企业、重点项目和民生工程的信贷支持力度，全力服务地方经济发展。四要推进投资体制改革。要大力优化非公经济发展环境，研究制定出台支持非公经济发展、培育壮大市场主体的各项措施，消除隐性壁垒，放宽市场准入，给予政策扶持，积极推动社会资本进入基础设施、市政设施、社会事业等领域，进一步激发非公经济活力和全民创业热情，促进各种所有制经济全面发展。
    二、要致力于突出重点推动落实
    今年全县的重点工作，主要是县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议确定的总体思路、目标任务和工作要求，以及今年确定的143个重点项目、173个典型和为民措办的“十件实事”，这是全年各项工作的重中之重，必须不折不扣地落实到位。这里，我就一些重点工作强调五个方面：一是关于项目建设工作。近两年，我们的一些项目由于前期工作不扎实，土地征用不到位，导致迟迟不能开工，一些开工的项目没有抓住有效的施工时间，不能按期竣工，严重影响了项目开工率和建设进度。基于这种情况，县上对今年项目建设的要求是，发改局负责对所有项目要明确责任主体和时限要求，包抓领导和责任单位要紧盯不放，挂图指挥，跟踪调度，确保24个续建项目在一季度全部开工，79个新建项目一季度开工率要达到80%以上。各乡镇、各部门主要负责人要履行好项目建设第一责任人的职责，扎实做好土地征用、土地报批、“三通一平”等前期准备工作，能启动的要及早启动，能开工的要尽快开工，确保每一个项目都能够按期竣工并投入使用。各位副县长要对分管口的项目按月进行指导和督查调度，项目责任单位每月上旬要向县委、县政府专题汇报项目建设和招商引资情况，县政府常务副县长负责每月召开一次专题会议，分析调度重大项目建设情况。从3月下旬开始，分管领导要带领相关部门逐项目检查开工情况，协调解决具体问题，发改局要坚持月督查、月通报、季调度，每月通报一次项目建设进展，对没有按期开工的项目，责任单位要向县委、县政府说明原因。二是关于果园管理工作。目前，我县果品产业已经由规模扩张转入了标准化管理阶段，但是大部分乡镇果园管理的长效机制还不健全，重栽轻管的现象比较普遍，群众不愿管理、不会管理的问题比较突出。因此，从今年开始，林业局和各果园乡镇要把主要精力集中到果园管理上来，一方面要建立健全主要领导亲自抓指导、乡村干部全员抓管理、县乡果业技术人员专门抓培训工作责任制，探索推进土地流转、大户承包经营的长效机制，着力抓建一批标准化管理示范园；另一方面要切实加大果农培训力度，广泛开展赛园活动，通过学管理技术，比果园效益，充分调动广大果农管理果园的积极性和自觉性，坚持一年四季抓、长年累月管，真正把果品产业打造成为农民增收致富的支柱产业。三是关于城镇建设工作。随着我县城镇化快速推进，目前存在的突出问题是规划执法不到位，乱修乱建的势头没有得到有效遏制。今年，分管领导和住建局、规划局、水洛镇在规划执法上要制定有效的办法，采取强硬的措施，对乱修乱建行为要坚决制止，对私自修建小产权房的要依法拆除，绝不能放任自流。对确定的县城建设项目，分管领导要及时进行调度，住建局要严格按照时间节点抓进度、抓质量，要探索制定出台社会资本进入城市建设的体制机制，确保城市道路建设工程在6月底前全面完工，南城区集中供热站必须年内建成投用。国土局要加大土地执法力度，尽快对全县土地征用情况进行全面清理，对未批先建的要严肃查处。四是关于招商引资工作。今年，市上下达我县招商引资任务21.5亿元，但是从全县的实际情况来看，一些乡镇和部门思想不够解放，观念陈旧，重视不够，办法不多，没有主动走出去洽谈项目，而是坐着招商、等着招商，即使一些签约的项目也没有真正落地。今年，对没有落地的项目要启动责任追究制度，各责任单位主要负责人要说明原因。各级各部门要进一步转变招商观念，创新招商策略，优化投资环境，广泛寻求投资合作，力争在招引大项目、建办大企业上实现新突破。招商引资服务中心要严格落实招商引资目标考核责任制，分解下达乡镇和部门招商引资任务，尽快制定出台招商引资优惠政策，真心实意地为投资者服务，确保项目引得来、留得住、见实效。五是关于当前重点工作。各乡镇、各部门要抓紧启动项目建设和典型培育，尽快形成一定的实物量，当年竣工的项目必须在7月份之前完成主体工程，分年度实施的项目必须达到年度建设进度要求；农业农村工作要指导群众抢墒保墒，扎实做好春耕备耕，春季果园建设和植树造林要及早调供苗木；计划生育工作要针对问题集中开展专项整治活动，劳动力职业技能培训和鉴定发证工作要扎实推进，确保各项工作实现“开门红”，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。
    三、要致力于争先进位推动落实
    现在，我们一些部门的同志在工作中习惯于自己和自己比，拿现在和过去比，工作只求过得去，不求过得硬，但事实证明，差距是在发展中拉大的，退位是在慢进中形成的。据初步掌握，去年我县的各项主要经济指标在全市的排名很不乐观，全市行业考核我县排名第一和获得一等奖的有12个单位，分别是公安局、水务局、农牧局、卫生局、环保局、安监局、扶贫办、科技局、畜牧局、合管局、运管局、电力局；排名第二、第三和获得二等奖、三等奖的有11个单位，尽管还有一些单位的考核结果没有明确，但整体来看不够理想。希望大家明确本部门、本单位在行业中的位次，在全市的份量，切实在正视差距中强化争先进位意识。一要在责任指标上争先进位。今年，市政府对目标管理责任考核指标作了进一步调整扩充，共4大类28项，其中新增了公共财政预算收入增幅、逾期债务偿还率、贷款增幅、财政专项资金增幅、减贫人口数、社会保障占公共财政预算支出比重、城镇失业登记率、森林覆盖率、草原植被盖率、城市绿地净增量等10项指标，从这些指标可以看出，在今后的发展中不仅要注重速度，更要注重质量，虽然一些指标的增速做了适当下调，但对我县而言，已经是在较大基数上的增长，要实现这些目标，任务艰巨，压力不小。根据市上的目标要求，县上也调整完善了目标管理责任书，并且明确了责任单位，各乡镇、各部门一定要逐项分析研究，逐项量化细化，必须全面或超额完成今年的预期目标。统计部门要建立经济指标定期预测分析会审制度，确保每季度召开一次分析调度会议，加大对上衔接协调和对下统计执法力度，全面准确上报各项责任指标，能快就快，能超就超。发改、财政、工信、住建、农牧、林业、环保等部门要认真分析责任指标的运行特点，健全统计调查工作机制，完善统计报送方式方法，做到应统尽统、及时准确。二要在行业考核上争先进位。各级各部门从年初开始就要把工作目标定位在行业争位次、全市争一流这样一个层次上，认真学习研究市、县签订的责任书和考核办法的内容，立足高起点，坚持高要求，追求高标准，坚决克服不思进取、得过且过和守摊子、保位子的思想，既要纵向看变化、看发展，又要横向比位次、比工作，力争常规工作有新的起色，特色工作有新的亮点，特别是计划生育、安全生产、产品质量、食品药品等“一票否决”考核指标绝对不能出现任何问题，以各个行业工作的争先进位，推动全县整体工作上台阶。
    四、要致力于改进作风推动落实
    作风事关工作成效，事关事业成败。政府工作都是一些实实在在的工作，各项工作都要靠扎实的作风来完成。目前，我县绝大多数部门和干部职工的工作作风是好的，是一支想干事、能干事、会干事、能干成事的队伍，但是个别乡镇和部门在工作作风方面依然存在推、拖、等、靠的现象，有的按部就班，墨守成规；有的心浮气躁，急功近利；有的措施不力，工作不实；一些干部遇到困难绕着走，有了矛盾往上交，缺乏责任心和敬业精神；个别干部当面一套，背后一套，搬弄是非，说的天花乱坠，干的一塌糊涂，这些现象不仅影响了工作成效，而且损害了干部形象。各级各部门一定要在抓落实中转变作风，在干工作上抓出成效。一要快节奏、高效率。现在我们工作中存在一种不良倾向，就是全县综合性会议上已经安排了工作，还要召开协调会、调度会再安排、再部署，一些部门做一天和尚撞一天钟，工作一推一动，不推不动。各级各部门要大力倡导定了就干、干就干好的工作作风，对县委、县政府定确定了的事情，不仅要见事快，还要行动快，特别是对一些重难点工作要不等不靠，不推不拖，千方百计想办法，一门心思抓落实。二要重过程、抓细节。古人讲：“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。抓落实是一个细致的过程，也是比较艰苦的过程，大而化之不行，半途而废更不行。各乡镇、各部门在工作上要始终坚持从大处着眼，从小处着手，盯住落实的环节，抓住落实的细节，认认真真做好每一件事情，扎扎实实干好每一项工作，持之以恒，善始善终，一步一个脚印的落实各项工作任务。三要转作风、求实效。一些部门习惯于用文件落实文件，用会议落实会议，用经验安排工作，往往是老办法不管用、新办法不会用，工作没有大的起色。各级各部门要切实改进文风会风，转变工作作风，少讲一些空话，多干一些实事，真正把心思和精力凝聚到干工作、抓落实上来，特别是各位副县长要经常深入一线，掌握具体情况，制定具体措施，解决具体问题，乡镇和部门的“一把手”要靠前指挥，亲力亲为，扑下身子，埋头苦干，全力抓好工作落实。
    五、要致力于团结协作推动落实
    团结问题实际上是一个思想境界问题，是衡量领导干部素质和水平的一个重要标准。但是，个别部门在工作中片面强调自身利益，甚至把“政府权力部门化”，打小算盘，谋小利益，有利的事情抢着干，无利的事情“踢皮球”。各乡镇、各部门一定要牢固树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，凝心聚力干事情，通力协作谋发展。一是大局观念要增强。今天在座的大家，都负责一个乡镇或一个部门的工作，是全县各项工作具体实施的执行者和推动者，担负着全县人民的期望和重托，所处的位置不可谓不重要，担当的责任不可谓不重大，无论在哪一个岗位，从事哪一方面的工作，都要正确处理好局部与整体、个人与集体的关系，都要站在全县改革发展稳定的大局上来想问题、干工作，共同把庄浪老百姓的事情办好，共同把庄浪的各项事业推向前进。二是协作配合要到位。全县典型培育、项目建设和重点工作，涉及面广，交叉点多，需要全县上下的共同努力，需要方方面面的大力支持。各乡镇、各部门、各单位要大力发扬团结协作精神，对职责范围内的工作，必须各司其职，各负其责，做到积极主动；对需要协同作战的工作，必须相互配合，相互支持，不能推诿扯皮。省、市驻庄单位要从不同方面支持县上的工作，为地方经济发展服务。三是班子成员要同心。人心齐，泰山移。班子是一个单位的领导核心，各级各部门的主要负责同志要充分调动班子成员的积极性和主动性，努力营造团结进取、和谐共事的浓厚氛围。班子成员之间要分工不分家，分岗不分力，做到目标同向、工作同步、落实同力。
    六、要致力于强化责任推动落实
    政府是由职能部门组成的，各部门代表县政府行使指导、监督、协调和管理职能。现在，我们一些乡镇和部门的负责同志张口闭口就说“这是政府安排的”，遇到困难和矛盾就说“你去找县政府”；一些干部只知有权，不知有责，对职责范围内的事该抓的不抓，该管的不管，这是一种极不负责任的态度。谁是政府？你所在的部门就是政府的职能部门，大家都是政府的一分子。各级各部门一定要强化岗位就是责任、权力就是责任的意识，勇当发展的参与者，不做发展的旁观者，敢于担当，敢于负责，抓好落实。一要坚持领导带头。各位副县长对分管工作要独当一面，上心上手，该负责的要负责到底，该落实的要落实到位，我会一如既往地全力支持大家开展工作。各乡镇、各部门的主要负责人要切实担负起第一责任人职责，每一项工作都要亲自安排、亲自部署，每一件事情都要身先士卒，率先垂范，带头抓好落实。二要细化具体责任。对今年政府工作的主要目标任务和“十件实事”，今天会上以文件形式明确了主抓领导、牵头部门和责任单位，各乡镇、各部门要紧紧围绕县上的总体安排部署，逐项细化分解目标任务，逐级逐人靠实工作责任，明确每项工作的办理标准、时限要求和保障措施，切实把既定的目标任务落实好、完成好。三要规范工作程序。各乡镇、各部门一定要严格按照法定的权限和程序正确履行职责，该请示报告的工作要自下而上、逐级请示汇报，该部门职责范围内落实的事情由部门负责落实，不能大事小事都往政府推；该县政府审批的事项，部门不能各行其是、自作主张，确保各项工作规范高效运行。这里，我特别强调一下安全生产和信访维稳工作，各乡镇、各部门对安全生产隐患要早排查、早整治，对群众来信来访要早介入、早化解，尤其是对农民工工资要按照属地监管、行业监管的原则，督促企业和工队及时足额发放，绝对不能因为拖欠农民工资引发群体性上访事件，如果今年哪个乡镇、哪个部门再出现类似的问题，要严肃追究单位主要领导的责任，绝不姑息迁就。
    七、要致力于完善机制推动落实
    工作安排下去，重视与不重视效果大不一样，督查与不督查结果截然不同。我们一些工作之所以落实不力，一个主要原因就是督促检查不到位、考核奖罚不严格。一要加大督查力度。各位副县长要大力推行现场办公和直督直查，下移工作重心，深入工作一线，重点查不落实的问题，集中抓不落实的环节，确保各项工作落实到位，达到预期目标。县政府办公室要充分发挥好督促检查职能，对县上安排了的重大项目、重点工作和重要事项，要会同有关职能部门，定期不定期地开展督查活动，对照时限抓进度，深入现场看效果，对进展不快、工作不到位的，要见人见事、见乡镇见部门，要在全县通报，限期整改。二要加大考核力度。为了进一步推动工作落实，今年县上修订完善了经济责任目标考核办法和单项考核办法，各牵头部门一定要坚持考核原则，严格考核程序，客观准确、公平公正的评价乡镇和部门的工作。需要特别强调的是，对重点项目建设的考核以争取项目的资金数量、项目的建设规模、年度建设进度和质量效益为重点。招商引资考核关键要看项目落地率和资金到位率。一个总的要求是，每一项工作考核都要看最终的结果、看落实的成效。三要加大奖惩力度。要充分发挥绩效评价导向作用和激励作用，在考核奖惩上不搞平衡、不讲情面，对工作扎实、任务完成好的要大张旗鼓地表彰奖励，对支差应付、没有完成任务的要毫不留情地进行问责处罚，对未完成计划生育、安全生产、产品质量、食品药品安全等约束性指标的，要坚决实行一票否决。特别是在一些事关全局的工作上落实不力、造成不良后果的，在信访维稳和突发事件应急处置中因工作不到位、造成严重影响的，要逐级逐人严肃追究责任，通过奖优促劣，努力营造干事创业的良好氛围。
    八、要致力于勤政廉洁推动落实
    勤政是最基本的工作要求，廉洁是必须守住的底线。各级各部门要认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神以及省、市关于党风廉政建设的一系列要求，切实加强惩治和预防腐败体系建设，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。一要贴近群众接地气。2月19日，县上召开了党的群众路线教育实践活动动员部署会议，各乡镇、各部门要以“为民、务实、清廉”为主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照县委《实施意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，广泛征求各个方面的意见建议，扎实抓好各个关键环节，着力解决“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切，维护群众利益，自觉贯彻执行党的群众路线，始终坚持为人民服务的价值追求，把群众的评价作为教育实践活动的标尺，用改革发展的成果检验教育实践活动的成效。二要廉洁自律增底气。各级领导干部要严格按照“一岗双责”的要求，带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律各项规定，以平常之心、知足之心对待名利，以淡泊之心、敬畏之心对待权位，真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀，时刻检查自己工作生活的各个方面，讲亲情不能错位，重友情不能变味，珍惜名誉，敬畏权力，经得起诱惑，管得住小节，坚持清白做人，干净干事，安全干事，不能利用职权谋取私利，不能插手工程招投标等经济活动。审计部门要加强对专项资金、政府性投资的审计监督，纪检监察部门要突出重点部门、重要领域和特殊岗位的监督约束，防止权力失控、决策失误和行为失范。三要勤俭节约树正气。古人讲：“由俭入奢易，由奢入俭难”。各级各部门和全体政府工作人员要认真落实党政机关厉行节约、反对浪费条例和公务接待管理规定，大力弘扬艰苦风斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，作风上要朴实，生活上要节俭，严禁大手大脚，盲目攀比，铺张浪费。要严格控制和压缩“三公”经费，严禁修建楼堂馆所，严禁超标准使用办公用房，严禁超标配备公务用车，严禁超标准公务接待，把有限的资金用在改善民生、促进发展上，树立为民务实、风清气正的政府形象。
    同志们，今年政府的工作任务十分繁重，责任更为重大，各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下，谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效，改革创新，凝心聚力，真抓实干，圆满完成今年的各项目标任务，向全县人民交一份满意的答卷！