政府 工 作 报 告

 

——2015年2月2日在富县第十七届人民代表大会

第四次会议上

富县人民政府县长  李志锋

 

各位代表：

　  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以统筹城乡发展总揽大局，聚力攻坚，奋勇前进，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

    县域经济平稳发展。完成县区生产总值38.95亿元，增长12%，增速全市第一，其中规模以上工业增加值11.62亿元，增长27.5%，增速全市第一；财政总收入4.62亿元，增长13.8%，其中地方财政收入3.08亿元，增长15.3%；全社会固定资产投资51亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额8.62亿元，增长12.6%，增速全市第三；城镇居民人均可支配收入26764元，增加2433元；农民人均纯收入10330元，增加1244元。

    工业经济逆势上扬。完成工业总产值21.8亿元，增长50.5%。生产原油19.5万吨。旧井挖潜改造取得新突破，成立了油气勘探开发研究所，促成长庆采油一厂与富县采油厂实行对口帮扶，无论技术还是管理，对富县采油厂都产生了深远影响，全年共改造旧井24口，新打油井4口，增产原油1200吨。煤矿建设进度加快，生产原煤201万吨。牛武煤区5矿通过验收正式投产；党家河煤矿完成投资5.4亿元，实现联合试运转；芦村煤矿完成投资11亿元，1号矿井主、副运输巷道掘进过半，2号矿井开工建设。新入库“四上”企业16家，增长145%。非公有制经济实现总产值27.55亿元，完成增加值11.33亿元，占GDP的29.1%。

    园区和重点项目建设有力推进。富县工业园区规划编制和各项前期工作顺利推进，“一园四区”格局初步形成。延安煤油气资源综合利用项目当年投资10.2亿元，累计投资41.3亿元，东西区场平、场外道路桥梁工程基本完工，厂区铁路改线主控工程洛阳隧道全线贯通。华能延安电厂项目取得国家发改委“路条”。煤炭物流园区项目通过省发改委核准，已上报华电总部核定投资计划。双翼石化16万吨煤焦油加氢项目顺利投产，实现产值4.36亿元。瑞通精细化工20万吨混烃分离项目开工建设。56个重点项目完成投资38.2亿元，完工15个，在建31个。签约招商引资项目8个，到位资金3.17亿元。

    农业产业效益显著提升。完成农业总产值22.7亿元，增长5.5%。全国良好农业规范认证示范县通过验收，全国农业标准化生产和农产品质量安全监管示范县创建工作全面启动，农资配送、农产品质量安全监管体系初步形成。榆黄蔬菜、直罗贡米、王家沟养殖、中指塬苹果等现代农业园区建设稳步推进。实施“382”优果工程，苹果总产55万吨，产值20亿元。种植蔬菜3.4万亩，新建大棚54座，总产9.6万吨。种植粮食作物9.3万亩,总产3.62万吨。玉米秸秆还田3万亩。栽植烟叶1.19万亩，收购3.59万担。存栏生猪1.9万头、牛1.8万头、鸡21万只。发展农民专业合作社17个，创建国家级示范社1个、省级示范社3个。开展了经济林权抵押贷款试点工作，发放贷款628万元。完成农村土地确权丈量22.1万亩，流转土地1.76万亩。

    农村基础条件明显改善。完成湫家沟流域治理、岳家庄水土保持二期、东村沟头防护等11个项目建设，治理流域面积95平方公里，解决了4.82万人的饮水安全问题；省级小型农田水利重点县、水保执法能力县通过验收。改造农村电网45公里。龙王庙7.1公里、王家庄至姚家塬8.8公里通村公路和柳湾、倒回岭等16座水毁桥涵建成投用。实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林等工程，绿化造林3.7万亩。完成土地复垦8964亩、土地整理6424亩，治沟造地6970亩。改造中低产田7000亩，新建高标准农田1000亩。

    城乡建设步伐不断加快。县城总体规划完成修编，控制性详细规划正在编制。省级卫生县城、文明县城创建达标，国家卫生县城创建工作全面启动。违法用地、违法建设整治工作扎实开展，清理违法用地1.9万平方米、违法建设项目16个，依法追缴土地出让金4116万元，建设市场得到明显规范，依法用地、依法建设秩序已经形成。改造城区燃煤锅炉29台，清理违规煤炭销售点17家。与省水务集团公司合作，完成县自来水公司整体托管，解决了建设资金不足问题，为县城高标准供水打下了良好的基础。城小过街天桥建成投用，完成了东山公园道路硬化、城区电网“双回路”改造、北教场主街道和城区6条巷道人行道铺设；实施了开元路堤防加固、洛滨路维修改造、污水管网铺设和刘家沟、贺家沟防洪内涝工程。完成城区污水处理厂改造和部分设备更新，实现污水达标排放。重点镇和农村社区建设步伐加快，羊泉、直罗、张家湾3个重点镇完成投资2.88亿元，实施47个项目，完工36个；7个市级新型农村示范社区完成投资1.2亿元，实施88个项目，完工81个；51个“美丽乡村”建设完成投资5600万元，实施了巷道硬化、排水渠修砌、广场建设、绿化美化等113个项目。农村居民进城落户4025人，城镇化率达到37.1%。

    社会事业全面进步。教育“双高双普”达标县通过验收，投资6544万元完成31所中小学、幼儿园的校园建设和设施配备；高中教育质量大幅提升，高考成绩上升4个位次，居全市第7名；开展了校园周边环境综合整治，学生托管中心和校车管理进一步规范。刘文西率黄土画派采风团3次来县采风写生，建立了药埠头写生创作基地；开展送戏下乡32场次；成功举办了广场舞、篮球、广播体操比赛等全民健身活动；《鄜州的传说》、《富县民歌》、霸王鞭、舞狮、剪纸列入延安市第三批非物质文化遗产名录；安装广播电视“户户通”设备 296套。县中医院通过“二甲”评审，与省中医院建成协作医院；为中小学生、幼儿、干部职工、城乡45岁以上居民进行了免费健康体检。省级食品安全放心县创建工作全面启动。全国计划生育优质服务先进县正式授牌，计划生育清理整顿工作扎实开展，“单独二孩”政策稳步实施，人口自增率5.57‰。

    民生保障水平稳步提升。新增城镇就业1051人，城镇登记失业率3.8%，开发公益性岗位191个，农村劳动力转移就业1.89万人次，发放小额担保贷款1568万元，招聘特岗教师51人、医学类本科毕业生12人。纳入城乡低保3609户8517人、五保供养664人，实施医疗救助941人、临时救助592人，共发放各类救助金4552万元。新建保障性住房2128套，发放住房租赁补贴99.54万元。灾后住房重建任务全面完成，安置受灾群众3716户13006人。实施扶贫避灾移民搬迁2100户，实现贫困人口脱贫4700人。

    社会大局和谐稳定。通过深入开展矛盾纠纷“大排查、大梳理、大化解”和“两说一联”活动，处理信访问题2157件，化解矛盾纠纷778件，追缴拖欠农民工工资2154万元，中省市交办案件办结率100%，连续6年进入省级信访“三无”县行列。扎实开展了重点行业、重点领域安全生产集中整治和“六打六治”专项行动，安全生产形势总体平稳。全面推行重大决策、重大项目建设社会稳定风险评估机制，年度群众满意率100%。深入推进“平安富县”建设，侦破各类刑事案件250起，查结治安案件316起，社会治安形势明显好转。

    政府自身建设不断加强。坚决贯彻落实中央八项规定及省市相关规定，狠刹“四风”，全面清理超标办公用房，规范公务接待，“三公”经费较上年缩减125万元。集中开展行政审批事项清理工作，取消审批事项32项，合并管理26项，较清理前减少22.4%；全面推行限时办结制和首问负责制，开展“公民代表走进县政府”活动，省级依法行政示范县通过验收。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，办理人大议案1件、建议12件、政协提案5件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大，廉政工作取得新成效。

    司法、科技、工商、税务、质监、物价、粮食、通信、老龄、方志、人防、气象、妇女儿童、民族宗教、军民共建等方面工作也取得了新成绩。

    各位代表，过去的一年，我们埋头苦干、主动作为，全县经济社会发展取得了显著成绩，许多工作走在了全市乃至全省前列，特别是县区生产总值、规模以上工业增加值和规模以下工业总产值3项主要经济指标增速均居全市第一，良好农业规范认证、计划生育优质服务2个国家级示范县和教育“双高双普”、文明县城、卫生县城、园林县城、和谐社区建设、依法行政、信访“三无”、小型农田水利、水保执法能力共9个省级先进县创建成功，更加坚定了我们加快发展、富民强县的信心和决心。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、公安干警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持富县发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，富县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是财政收支矛盾十分突出。地方财政收入中，近三分之一来源于土地出让金、耕地占用税、两权价款等一次性收入。目前，受县城房产过剩影响，土地无法出让，其他税已征收完毕，虽然双翼石化煤焦油加工项目投产，但进项税与销项税抵扣后，三年内几乎没有税收，完成财政收入任务难度加大。今年还要进行调资、机关事业单位缴纳养老保险、公车改革、职业年金等改革，支出增加近亿元，保民生、保平衡、保运转的压力进一步加大。二是重大项目投资缩减。石油、煤炭价格持续走低，企业投资大幅减少，致使石油增产、煤炭扩能和能源化工项目建设受到影响。延安煤油气资源综合利用项目原计划2016年底建成投产，总投资216亿元，但目前到位资金仅有41.3亿元。加之油煤化工项目普遍亏损，企业投资不足导致工期顺延，对我县经济发展产生重大影响。三是农民收入不均衡。苹果产业化程度和商品率偏低，幼园管理、冷库建设、有机肥使用等方面存在管理不到位、投入不足的问题，致使果农收入差别较大；川道农民除烤烟、蔬菜外，大多以种植玉米为主，收入偏低，川塬发展不平衡。四是个别单位、有的干部作风漂浮，工作进取意识不强，喜欢做表面文章，华而不实；有的拈轻怕重，回避矛盾，得过且过，工作拣有利的干，没利的推，“四风”问题依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。