今年是全面推进依法治国的开局之年，是实现“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、加速转型发展的关键之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素较多，但也并存着新的发展机遇。一是国家启动丝绸之路经济带建设，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我县经济发展带来了新的机遇。二是经过多年努力，我县产业布局更加合理，石油、煤炭产能建设不断加强，工业经济持续上扬，特别是双翼石化公司炼油项目的启动和华能电厂的复工，为富县的发展增添了新的活力。三是石油、煤炭等原材料价格的下降，既为企业挖潜增效、提高管理水平带来了难得机遇，又为企业扩大生产、低成本投资提供了良好时机。只要我们坚定信念，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，为“十三五”良好起步奠定坚实基础。

    今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委四届七次全会、县委十六届四次党代会精神，围绕“做大工业、做优果业、做美城乡、做实旅游”的主题，稳增长、调结构、促转型、惠民生，积极适应经济发展新常态，全力保持经济平稳较快增长，推动产业发展实现新突破，城乡建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，社会事业取得新成效。主要预期目标是：县区生产总值增长8%，达到42.5亿元；财政总收入增长8.7%，达到5.02亿元，其中地方财政收入增长5%，达到3.24亿元；全社会固定资产投资36亿元，非金融资产投资达到10亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，达到9.58亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%，达到29708元；农民人均纯收入增长12％，达到11570元。

    实现上述目标，要重点抓好以下六方面工作：

    稳步提升油气产能。全力支持富县采油厂、华北分公司加大石油勘探开发力度，新打开发井335口、探井30口，生产原油22万吨。扩大富县采油厂与长庆采油一厂油气勘探技术合作范围，建立姜家川旧井示范区和水磨沟新井示范区，改造旧井138口，开发新井50口，增产原油1万吨。新打天然气开发井4口、探井40口，形成产能1亿方。积极促成华北分公司与延安能源集团合作，力争天然气就地转化项目取得实质性进展。全力搞好协调服务和环境保障，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。

    全力推进煤矿建设。生产原煤240万吨，洗煤能力达到270万吨。牛武煤区5矿生产原煤120万吨，建成复兴90万吨洗煤厂；党家河煤矿9月底前正式投产，生产原煤120万吨；芦村煤矿1号矿井5月底前转入矿建三期，年底前形成第一个开采工作面，2号矿井完成3个井筒建设并实现井底贯通。  

    发展壮大工业园区。编制完成富县工业园区总体规划和产业发展规划，加快园内项目建设进度。延安煤油气资源综合利用项目完成铁路改线和管网铺设。华能延安电厂3月底前全面复工，国电750千伏输变电站开工建设。督河煤炭物流园区6月底前开工。瑞通精细化工20万吨混烃分离项目6月试车生产。吉子湾现代综合物流园区基础设施和建材家具综合市场5月底前开工建设，长安汽车4S店10月底前建成运营。启动中小企业创业园区基础设施建设，6月底前完成供水管网工程。北道德40兆瓦光伏发电项目一期工程建成投产。通过多次争取、多方努力，中石化答应给双翼公司供应原油，彻底解决了双翼公司炼油设备闲置多年的问题，实现与煤焦油混合加工，企业的生产效益和社会效益将会大幅提升。今年发展入库“四上”企业15家，累计达到42家。实现非公有制经济总产值28亿元，完成增加值11.5亿元。

    做优做强苹果产业。落实乡镇、农口单位领导干部包抓农业企业、合作社、示范园工作责任，深入推进“382”优果工程，健全农产品质量安全监管体系，推广标准化生产技术，提升产业化经营水平。苹果挂果面积达到30.5万亩，总产56万吨。新建果园1.5万亩、矮化密植示范园1000亩、良种苗木繁育基地100亩，完成老园更新改造1000亩，搭建防雹网1万亩。新建冷库13座，新增贮量3万吨。加强川道2万亩苹果幼园管理，全面落实施肥、修剪等各项果园管理措施，严禁套种高秆作物。积极发展电子商务，拓宽苹果销售渠道。力争全国农业标准化生产示范县和全国农产品质量安全监管示范县创建达标。

    大力发展畜牧产业。按照“以果带畜、以畜优果、果畜结合”的思路，以舍饲养羊、养牛和大户养猪为重点，不断发展壮大畜牧产业。将治沟造地、土地整理的土地进行流转，引进养羊养牛大户，优先发展青贮玉米和饲草种植，为舍饲养殖提供优质草料。新建王家沟养殖园区圈舍2栋，实施万吨有机肥厂和大型沼气池建设工程，建成养殖小区3个。全年舍饲养羊3万只、养牛2.4万头，存栏生猪2.6万头、鸡24万只。

    稳步发展川道产业。在川道发展苹果、畜牧产业的同时，狠抓蔬菜、烟叶和粮食生产。榆黄蔬菜产业园区新建弓棚200座，建成新民休闲观光示范园，继续扩大大棚草莓、小瓜、西瓜种植规模。种植蔬菜3.4万亩，总产9.7万吨。栽植烟叶1.05万亩，产量达到3.3万担，实现产值3960万元。直罗贡米产业园区恢复稻田2000亩。播种粮食9.5万亩，总产3.65万吨。实施川道地区农民增收致富奔小康精准扶贫行动，逐步提高贫困家庭经济收入水平。

    持续改善农村基础设施条件。加强县乡公路维修养护，完成城洛路、郝家塬、湫家沟3条水泥路建设。继续抓好城乡电网升级改造，实施97个农村电网改造工程。抓好九年制学校至川口桥段防洪、张家湾大麦秸沟抗旱应急水源工程建设；实施国家重点水土保持、油煤气补偿、基本口粮田等项目建设，流域治理32.4平方公里，建设基本口粮田2万亩。完成直罗镇槐农沟高标准基本农田和茶坊镇洛河川、牛武镇四家岔、寺仙镇高家河、张家湾镇石场子等土地整理项目，整理土地2.6万亩。完成扶贫避灾移民搬迁2576户9016人，实现贫困人口脱贫4400人。落实农机购置补贴资金300万元，推广农机具1500台（件）。发放太阳能热水器400台、节柴灶500台。

    加强县城建设管理。编制完成县城控制性详细规划、老城区和南教场棚户区改造项目建设规划。扎实开展国家卫生县城创建工作，持续推进市容市貌综合整治，严厉打击私搭乱建、乱停乱放等行为。规范居民小区物业管理，完善物业设施，探索建立物业准入和退出机制，提升物业管理水平。不断完善县城基础设施，重点抓好10件事：①启动实施210国道过境线暨迎宾大道项目；②完成北教场信合路至双翼石化道路改造；③改造沙梁二道街，建设腾鹿环岛；④建设城区停车场；⑤实施钟楼广场和沙梁河滨路广场工程；⑥建设东山运动公园和开元寺遗址公园；⑦启动开元寺恢复重建工程；⑧新建城区综合体育馆，改造体育场活动场地；⑨建成城南客运站和南教场加油站；⑩新建保障性住房2146套，其中公租房1646套、棚户区改造500套。

    加快重点镇和社区建设。对照全市重点镇和农村示范社区建设标准，加快推进基础设施和公共服务设施建设，年内基本完成羊泉、张家湾重点镇和7个市级农村示范社区建设任务。羊泉重点镇建设投资3970万元，实施垃圾填埋场、农贸市场、巷道硬化等5个项目；直罗重点镇建设投资5502万元，实施停车场、客运站、文化广场等11个项目；张家湾重点镇建设投资4640万元，实施河滨路堤防、镇区饮水、和尚塬宾馆等6个项目。完善7个市级农村示范社区公共服务设施，加快51个“美丽乡村”建设，重点抓好寺仙、张村驿、牛武政府驻地基础设施建设。扎实开展镇村环境卫生综合整治，建立清扫保洁长效机制，为群众营造干净整洁、文明舒适的生活环境。

    强化生态环境保护。完成千里绿色长廊工程造林1954亩、天保工程造林1.5万亩、“三北”防护林工程造林1.4万亩。巩固退耕还林、封山禁牧成果，全面推进城乡增绿工程，积极开展绿色文明单位、生态乡村创建活动，持续改善生态环境。加强水源地保护，强化农村面源污染治理。修编全县土地利用总体规划，加大耕地保护力度，严厉打击违法占用和破坏耕地行为，确保耕地总量不减、用途不变。全面完成城区锅炉“煤改气”，扩大“气化乡镇”覆盖面。抓好油煤化工等重点行业污染治理，加大文明井场建设力度，实施城区污水管线改造工程，提升县城污水回收处理能力，全面完成主要污染物减排任务。

    优先发展教育事业。把提高教育教学质量作为全县教育工作的重中之重，扎实开展“教育质量提升年”活动。通过与名校合作办学、校际交流等方式，加强校长、园长队伍建设和教师全员培训，推广高效课堂，全面提升办学水平，力争教学质量进入全市前列。新建沙梁中学综合楼、茶坊小学综合楼、县城幼儿园，建成城区九年制学校、和尚塬小学和钳二、张家湾、北道德3所中心幼儿园，年内全部投入使用。严格落实义务教育免试就近入学政策，促进义务教育均衡发展，努力创建国家义务教育发展基本均衡县。加强校园周边环境综合整治，规范民办托管机构管理，新建县城托管中心，解决进城就读学生食宿问题。

    加快发展旅游产业。依托自然、历史、红色、人文旅游资源，突出自然休闲、修心养性的主题，大力  发展生态文化旅游产业。以秦直道、柴松林、直罗战役旧址、石泓寺石窟、东村会议旧址、杜甫羌村故居、柳稍湾水库为重点，重新修编旅游发展规划，精心策划包装、全力宣传推介、引资开发建设一批旅游景点，推动我县旅游产业取得实质性突破。加强文物古迹保护，实施柏山寺塔体、八卦寺塔群维修和石泓寺石窟保护工程。

    努力提升公共卫生服务水平。推进医疗资源下沉，实现县医院、县中医院托管乡镇卫生院和乡镇卫生院管理村级卫生室全覆盖。继续深化县级公立医院改革，加强与交大一附院、苏大一附院、省人民医院、省中医院对口支援协作。采取与省内外名院合作办医或社会办医的方式，创办特色专科医院，满足群众多元化医疗服务需求。创建省级卫生应急示范县和慢性病综合防控示范县。巩固国家计划生育优质服务县创建成果，完善服务体系，稳定低生育水平，人口自增率控制在6‰以内。创建省级食品安全放心县，规划建设食品生产加工园区，建成一批放心粮油经销店。坚持抓好食品药品安全监管和专项整治，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，规范市场秩序，保障群众饮食用药安全。

    积极发展文体广电事业。广泛开展送戏下乡、文艺调演、体育比赛、全民健身等形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。加强文化市场监管，加大“黑网吧”、非法刊物和音像制品等整治力度。以“民间文化艺术村”建设为载体，加强对非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和创新，积极开展非物质文化遗产进校园、进社区、进村组活动。开通县广播电台，扩大有线电视和“户户通”覆盖面，提高县电视台节目质量。

    不断完善社会保障体系。加强职业技能培训和政策引导，开发更多就业岗位，促进就业困难人员就业。城镇新增就业800人，农村劳动力转移就业1.8万人次，农村居民进城落户2800人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。全面落实各项社会保障政策，进一步完善城乡居民养老、医疗保险一体化制度，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。加强养老机构建设和管理，积极推行居家养老、社区养老服务模式，逐步实现五保户集中供养。关注失独家庭、留守儿童、空巢老人，切实做好弱势群体帮扶救助工作。

    深入推进各项改革。积极推行机关事业单位养老制度改革，落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩政策。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。深化户籍制度改革，全面推行居住证管理，促进进城农民在就业培训、便民服务、公共卫生、社区养老、保障房政策等方面与城镇居民享受同等待遇，提升户籍人口城镇化水平。推动金融服务创新，支持发展小额贷款公司。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、经济林权等产权抵押融资机制，盘活农村资源，解决“三农”融资难问题。全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序向涉农企业和农民专业合作社流转。

    科学编制“十三五”规划。准确把握中省市投资导向和产业政策，明确我县“十三五”发展目标、产业布局、重点任务，编制完成总体规划和16个专项规划。围绕能源加工转化、现代农业发展、旅游产业开发和物流园区建设，谋划论证一批切合县情实际、支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。主动做好与省市总体规划和专项规划的衔接，力争更多重大项目进入省市规划盘子，努力使“十三五”规划成为指导全县经济社会发展的行动指南。

    全力维护社会稳定。深入推进“平安富县”建设，集中开展“两抢一盗”、“打黑除恶”、“黄赌毒”等专项整治，加大案件侦破力度，严厉打击各类违法犯罪行为，保障社会公共安全，维护社会和谐稳定。继续开展“两说一联”和矛盾纠纷排查调处活动，认真解决群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、农民工工资拖欠等突出问题，切实保护群众合法权益。落实信访三级终结制度，引导群众合法理性表达诉求，化解社会矛盾，促进社会公平正义。

    切实抓好安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，进一步强化安全生产管理工作，抓好人员密集场所、煤矿、建筑施工、油气管线、道路交通等重点行业、重点领域的安全整治和监管。深化“打非治违”专项整治，严肃事故查处，坚决遏制重特大事故发生。加强地质灾害隐患监测排查，做好防火、防汛、防雹、防疫等工作，有效应对各种突发事件，确保人民群众生命财产安全。

面对新常态、新形势、新任务，我们将按照“为民务实清廉”的要求，进一步转变政府职能，改进作风，提高效率，努力建设人民满意政府。

    依法履行职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。规范“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大事项决策程序，提升政府依法行政水平，努力建设法治政府。

    推进政务公开。深化行政审批制度改革，进一步缩减行政审批事项，全面公开办事流程，力求在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新进展。加快推进政务服务中心建设，完善服务功能，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务建设，办好政府门户网站，及时公开政务信息，方便群众知情、参与和监督，让政府权力在阳光下运行。

    转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，进一步强化宗旨意识，脚踏实地，实事求是，说老实话，办老实事，着力解决“庸懒散”等作风问题，防止“四风”反弹。加大重大项目、重大决策的跟踪督查问效力度，对不作为、慢作为、乱作为的人或事进行责任追究。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动，压缩不必要的行政开支，严格控制“三公”经费支出。严格财政投资项目审批，重点抓好项目立项、预算评审、决算审计等环节的监管，坚决杜绝未批先建和超概算行为，最大限度发挥财政资金使用效益。

    坚持廉洁从政。认真贯彻中央“八项规定”和省市相关规定，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚持用制度管权管事管人，强化公共资源转让、土地出让、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。严格执行领导干部公务接待、因公出国、办公用房、公车管理等相关规定，强化个人重大事项报告制度，坚决查处各种违法违纪行为，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

    各位代表，富县发展任重道远，人民期盼催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，积极适应新常态，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，强化担当、主动作为，齐心协力、真抓实干，为全面建设富裕、文明、幸福新富县而努力奋斗！