一、农业保险对推进农业现代化具有重要意义

　　农业普遍面临自然风险、技术风险、市场风险、政策风险和国际风险等多种风险的威胁。现代农业的集约化、市场化、国际化程度不断提高，使得农业风险的不确定性和复杂性增强，更加需要运用市场化的风险管理手段，为农业生产各环节的风险提高保障选择，从而保护生产者利益，确保现代农业的可持续发展。

　　（一）农业保险是防范农业灾害风险的有效途径。我国是自然灾害较多的国家，发生灾害的频率高、范围广、损失大。农业生产“露天工厂”，面临不利气候、病虫害等自然灾害的严重影响，是风险较大的弱质产业。农业生产“靠天吃饭”的局限性，现代农业在不同程度上仍然需要面对，而且在全球气候恶化灾害频发的大环境下，更加需要借助农业保险这一市场经济条件下风险管理的基本手段，提高灾害抵御能力，减轻农业灾害损失，保障灾后再生产。

　　（二）农业保险是现代农业可持续发展的关键因素。与传统农业相比，现代农业对科学技术、物质装备、企业化管理、社会化服务的要求更高，资金技术投入规模大、周期长，收益不确定性和损失风险大，客观要求建立日益社会化和市场化的农业风险管理体系。充分发挥农业保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，将农业生产者自负的风险转变为由保险公司集中管理并分散风险，增强农业抗风险能力，保护农业生产者利益和投入积极性。同时，农业保险作为专业的现代风险管理工作，能够将政府和市场的力量有机结合，在全社会分摊风险损失，较其他风险管理手段具有明显的效率优势。

　　（三）农业保险有利于完善农业农村金融体系，防范农村金融风险。农业保险是农村金融体系的重要组成部分，对保障、化解农村金融风险，增强农村金融服务有着很大的促进作用。农业保险的推广使农村金融体系更加健全和完善，通过信贷与保险的结合，一方面可以使农村金融部门的贷款风险得以有效分散和转移，保证了金融资产安全，使金融企业的信贷资金得以有效利用，直接加大了支农力度；另一方面，有了保险的保障，金融部门降低了农民贷款的门槛，使农民更加容易解决生产投入所需资金，有利于促进农业生产的发展，推进社会主义新农村建设进程。

　　（四）农业保险有利于加快推进新农村建设。农业现代化与农村城镇化同步发展是我国新农村建设的必然趋势。大批农民转入非农领域就业，农村医疗、养老等事业发展滞后，失地农民保障问题、因病致贫返贫问题有待解决。通过开展农业保险，一方面，保证了农民收入稳步增长，使农民参加新型农村合作医疗保险和商业养老保险成为可能。同时，市场化的保险机制参与解决农村养老、医疗等保障等问题，有利于政府职能的转变，提高运行管理效率，加快新农村建设步伐。

　　二、近年来农业保险发展取得积极成效

　　近年来，农业保险实现了快速发展，覆盖面快速扩大，保障程度不断提高，在贯彻落实中央强农惠农富农政策，防范化解农业生产风险、稳定农民收入、落实国家粮食安全战略和完善农村社会支持保护体系等方面发挥着越来越重要的作用。

　　（一）农业保险在灾后恢复农业生产方面发挥了积极的作用。农业保险有力地支持了农业灾后恢复再生产，已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。2007年至2013年，农业保险共计向1.4亿农户支付保险赔款759亿元。2009年东北特大旱灾，农业保险为5200万亩受灾作物支付赔款19.5亿元。2013年东北洪灾农业保险赔款达到38.56亿，南方旱灾赔款20亿元。仅黑龙江省农业保险洪灾赔款就达27.16亿元，受益农户50.9万户，户均赔款5336元，约占全省农村居民年人均收入的62％，为促进农民增收、解决农户“因灾致贫、因灾返贫”问题发挥了积极的作用。

　　（二）农业保险有效提高了农户的风险意识和防灾减灾意识。农业保险的发展，极大的提高了农民的风险意识。2007年至2013年，参保农户从0.49亿户次增长到2.14亿户次，年均增速近30%。在农业保险的带动下，农房保险、农机具保险、设施农业保险、农产品质量保险、农作物产量保险和价格保险、农民收入保险等涉农险种也得到快速的发展，农村金融支持保护体系不断完善。

　　（三）农业保险制度建设不断完善，服务水平不断提高。目前，经营农业保险的公司从2007年的6家增加到目前的28家。农业保险产品数量达500多个，覆盖了近90类主要农作物。农业保险基层服务网络不断完善，人工干预天气、无人机航拍等新型科技不断引入，服务关口逐步前移至农业生产和农民生活的第一线。