陕南移民搬迁工程，在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难。比如如何尽快有效实现搬迁群众“能致富”目标。针对这一问题，省社科院课题组在实证分析的基础上，认为应该立足资源优势，着力推动陕南产业转型，并提出以下具体对策建议：

1.发展山林经济，推进农业现代化

一是确立都市农业的发展定位。利用交通区位优势，调整农业结构，发展都市农业。加强粮食、油料、畜禽、水产、林果茶、蔬菜等优势农产品生产；积极发展生态农庄、体验农家乐等观光休闲农业。二是再造市场主体。大力扶持龙头企业、发展农民专业合作社、培育农业经营大户。三是创新经营机制。构建“龙头企业＋合作社＋农民”的利益共同体，通过订单农业、股份合作等利益联结机制，实现龙头企业与农户的“双赢”。四是突破性发展农产品加工业。推进农产品加工园区建设，引导龙头企业聚集发展。五是加强农产品质量安全。扎实推进农业标准化工作，推行农产品追溯制度和市场准入制度，加大农业投入品监管力度，大力实施品牌带动战略，积极开展“三品”和其他质量认证，不断提升农产品质量和安全水平。

2.立足资源优势，发展陕南特色旅游

以山水为基础、文化为灵魂、项目为支撑，突出“千里秦岭、千里汉江”和“两汉三国文化”，加强旅游基础设施、标志性精品景区建设，开发省际旅游线路、区域旅游精品环线及旅游信息服务系统，建设旅游服务体系，打造旅游名城、名镇，发展文化旅游、生态旅游、惠民特色旅游，建设集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的陕南旅游产业体系。结合地方民俗文化演艺和特色，依托特色民俗村落，建设具有地域特色和参与功能，集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游村。开发特色工艺品、纪念品和餐饮文化，延长产业链，打造旅游品牌，在综合效益上做文章。

3.延长产业链条，发展生态循环产业

打造循环经济产业链，实现产业集聚、效益提高、环境改善。依托发展基础，重点发展生物加工产业和生态农业。一方面，加快天麻、杜仲、黄姜、绞股蓝、葛根、丹参、黄苓、五味子等优势中药材药源基地建设，加强濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，推广应用中药材规范化种植、养殖先进技术，改良品种，扩大规模，满足生产需要，保护丰富多样的生物资源，保护野生中药材的原生状态。研究陕南独特的气候条件，发掘中药材品种最适宜的生长区，提高中药生产的原材料质量。加强中药有效成分的提取、纯化和质量控制新技术的开发，加快中药现代剂型、中药饮片创新技术开发、应用和产业化，发展生物制药，建成现代生物医药生产基地。另一方面，加强水稻、油菜等主要农产品生产，发展茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌、生猪、蚕桑等规模化种植、养殖，开发富晒水、果酒和以中药材为原料的功能食品，实施品牌战略，提高产业化水平。建设无公害果、蔬、畜种养基地，推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品加工业，形成产业共生体系。发挥农业产业化龙头企业的带动作用，推动农业生产布局和产品结构的优化调整。发挥农业的生态涵养作用，大力发展绿色农业、有机农业、旅游观光农业，实施生态农业工程。

4.激活回乡经济，带动县域经济发展

紧紧抓住移民搬迁的历史新机遇，把发展回乡经济作为陕南经济跨越发展的重点工作。从思想上重视，在政策上扶持，在工作中落实，在感情上融洽，优化区域投资环境，从而吸引一大批外出务工经商人员回乡投资兴业。一是把有乡情联系的老板作为招商引资的重点对象，积极引导他们回乡创业。依托资源优势，成立公司，带动当地群众创收。二是围绕农业主导产业，积极招商引资，吸引一批较早在外闯荡市场，经过多年艰苦努力，积累了资金、学到了管理经验的外出务工人员回乡，兴办一批农产品加工企业。