陕南移民搬迁工程规模大、范围广、时间长，是一项直接和间接改变陕南区域经济社会发展水平和生态环境状况的重大政策性人口迁移工程。近年来，在各级政府的强力推进下，陕南移民搬迁工作已取得了突出成效：移民搬迁促进就业机会显著增加，收入水平开始提高，生活质量逐步提升，生活方式明显优化，城镇化建设步伐加快，社会保障全面改善，生态保护得到加强，生态经济开始起步……

被称为“新中国搬迁之最”的陕南移民搬迁工程，在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难。比如如何确保“搬得出”、“能致富”、“稳得住”。针对如何加快实现“搬得出”目标，省社科院课题组在实证分析的基础上，认为应该因势利导，采取以下具体措施继续推进移民搬迁工作，以确保有效实现陕南移民搬迁工程综合效益的最大化和持久化。

1.突出“三化同步”，完善移民搬迁规划

继续按照“县域城镇化、工业化、农业现代化”的要求，以集中安置为主、城镇安置为主、楼房化安置为主的“三为主”原则，统筹考虑群众意愿、民风民俗、环境承载、产业基础、发展空间等综合因素，融合保障房、移民安置房“两房”资源，助推新型化农民工进城落户进程。结合工作实际，对搬迁工作总体规划、年度项目实施规划、集中安置点建设规划进行修编完善，科学有序地推进工作。在房屋选址上，突出靠近公路、靠近城镇、靠近园区、靠近景区“四个靠近”；在房屋建设上，实行统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型“三统一”，坚决“不复制农村”；在后续发展上，坚持把房屋建设、配套建设、产业建设通盘考虑，同步规划。

2.实施“分类搬迁”，提高搬迁安置效率

按照搬迁户的经济状况及个人意愿，对有条件的搬迁户鼓励进城入镇定居，迁往经济相对发达、设施完备的高档小区；对基础条件一般的搬迁户实行就近集中安置；对特困户实施“交钥匙”工程安置；对“五保”户和孤寡老人实行敬老院集中供养。大胆探索将保障性住房与移民安置房相结合，搬迁户享受优先解决户口、办理房产证、购房抵押贷款、免费技能培训等优惠政策。实施移民就业培训工程，继续以县市职教中心为龙头，以镇村成技校为主阵地，整合扶贫、教育、农业等部门培训资源，利用“雨露计划”、“人人技能工程”、“阳光工程”等培训项目，大力开展移民搬迁政策和实用技术培训。同时，根据搬迁安置实际情况，适时调整移民搬迁安置的思路，进一步提高搬迁安置效率。

3.建立“日常督查”，保障搬迁顺利推进

将日常督查作为保障移民搬迁顺利推进的重要抓手。建立以年度责任考核为重要抓手的目标管理机制，以月统计、季通报、半年检查评比、年总考核奖惩为重要内容的考评通报机制，以党政一把手为重点对象的末尾淘汰机制，以电视问政、公开承诺、通报批评、后进约谈、警示训诫、引咎辞职为重要手段的责任追究机制等四项硬性机制，在陕南各县市上下形成形势紧逼、天天推进的工作态势。同时，强化工作管理机制，制定移民搬迁实施方案，落实工作经费，加强工作推进，党政领导经常性深入工地、检查和督促移民扶贫工作，发现问题及时解决，确保陕南移民搬迁安置工作有序顺利推进。

4.完善“政策体系”，支持移民搬迁工程

一是设立陕南移民搬迁后续产业发展基金，扶持移民产业园区建设，鼓励发展劳动密集型产业，支持群众就近就地就业或创业，确保搬迁户有班上、有事干，收入持续增长。二是打通陕南移民搬迁、保障性住房“两房”使用，让特困户进城入镇居住保障性住房，或统一整合陕南移民搬迁和保障性住房项目资金，保障搬迁补贴标准，减轻特困户购房资金压力。三是加大旧宅复耕的扶持力度，提高移民户拆除旧宅的积极性，促进承包地、山林流转，使搬迁户真正融入城镇。建议省市出台政策让进城入镇的搬迁户享受与城镇居民一样的就业、住房、医疗、养老等保障政策。四是针对随着移民搬迁工作的不断深入，衍生出的原宅拆除、山林土地流转、两证发放、社区建设、户籍转换、小区管理等新问题，及时研究出台相关配套政策。