建设法治未央  护航丝路经济

——西安市未央区人民法院工作纪实

文/本刊记者  康春雷

西安市未央区人民法院以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深刻认识未央区经济社会发展新常态，以公正司法为主题，以年初确定的重点工作为抓手，充分发挥审判职能，全面加强执法规范化建设，及时研究新情况、解决新问题，着力推动全面工作取得了新进展，为未央经济社会的发展提供了有力的司法保障。

   全面加强审判和执行工作，为丝路经济建设护航

据了解，今年上半年，西安市未央区人民法院全院共受理各类案件9518件，比去年同期增加2058件,增长率为27.6%，共审结执结6387件，结案率为67.1%。一线办案法官（75人）人均受理案件127件，人均结案85件。

刑事审判——西安市未央区人民法院坚持依法打击方针，受理各类刑事案件501件，结案344件，结案率为68.7%。依法维护社会治安秩序，严厉打击“两抢一盗”犯罪分子82案117人。认真落实未央区“扫黄打非”专项活动，依法惩处了刘某贩卖淫秽物品和樊某容留卖淫等一批案件，净化了社会风气。依法判处利用寻人启事敲诈勒索和通过网络交易信息盗窃财物的新型犯罪，教育了群众。积极开展刑事案件速裁程序试点，与区司法局建立了法律援助救助工作站。注重青少年犯罪的庭审帮教和社会帮扶，在陕西回归儿童救助中心开展送温暖活动，引导社会共同关心服刑人员的未成年子女。改革刑事庭审，被告人出庭受审告别“黄马甲”等识别服。

民商事审判——西安市未央区人民法院坚持定纷止争目标，受理各类民商事案件6338件，结案4045件，结案率为63.8%，调撤率为62.2%。积极研讨劳动争议、房屋租赁、买卖合同垫资、民间借贷等纠纷案件，审慎处理不稳定因素，增强依法裁判的社会效果。正确处理判决和调解的关系，能调则调，当判则判，努力实现法律效果和社会效果的统一。我院审判的8岁男童遭电击致残的损害赔偿纠纷案件，及时保护了儿童的合法权益，被最高法院、中国教育电视台合办栏目《法治天下》录制了名为“渣土堆之祸”的电视访谈节目，主审法官魏钰就侵权责任在该节目中以案说法。重视涉民族关系案件，成功调处了一起涉疆维族青年的恶性交通事故纠纷，传递了我院法官的正能量。

行政审判——西安市未央区人民法院坚持监督与支持并重原则，受理各类行政案件166件，审结111件，结案率为66.9%。审查行政非诉案件348件。认真组织学习新行政诉讼法及其司法解释,严格依法审查行政行为，通过案件审判，有力促进行政机关规范化执法。妥善协调各种利益关系，增强裁判的可执行性，努力追求行政纠纷的实质性化解。

执行工作——西安市未央区人民法院坚持维护法律的严肃性，受理各类执行案件2155件，执结1416件，执结率为65.7%。执结行政非诉案件87件。执行案件标的到位率为89.6%，实执率为94.3%。按照上级法院的统一部署，认真开展涉民生、涉金融和一年以上未结案件、执行信访案件的集中清理活动。联合公安未央分局、区检察院重点打击拒不执行法院判决、裁定的犯罪案件。完善与有关金融、行政机关的网络查控机制，加大宣传力度，敦促当事人自觉履行法律文书确定的义务，利用媒体曝光“老赖”，采取有效措施，限制未履行义务当事人的高消费，加大反规避执行力度，努力提高执行到位率。西安市人社局申请执行某建筑劳务公司拖欠工资案，被执行企业负责人拒绝履行支付54名农民工25万元劳动报酬的义务，法官阐明了相关法律规定后，该负责人迫于法律的威慑履行了义务。贯彻落实阳光执行，向执行案件中的申请人送达被执行人财产查控情况告知书。积极与行政机关沟通，研究解决有关案件的执行难。

   开展司法规范化建设，建设法治未央

今年上半年，西安市未央区人民法院按照陕西省、西安市法院司法规范化建设年活动的要求，聚焦“六难三案”，开展“六查六纠”，规范司法行为，改进司法作风，不断提升司法公信力。

明确责任要求。西安市未央区人民法院按照陕西省高院《全省法院“司法规范化建设年”活动实施方案》以及西安市中院《“司法规范化建设年”活动实施细则》的要求，成立了活动领导小组，负责全院“司法规范化建设年”活动的总体安排和指导。研究制定了我院的活动实施方案，细化分解各项工作任务，层层落实牵头领导、责任主体部门和协助配合部门，并纳入年度岗位目标任务和审判绩效考核，做到工作任务明晰、责任主体明确、相互配合有序，确保各项任务落实到位、取得实效。

抓好关键环节。据介绍，该法院抓住“学规范、查问题、纠违规、建机制”四个关键环节，扎实推进活动开展。坚持问题导向，各责任部门通过对照职能、开门纳谏、梳理案件的方式分别查找并列出问题清单，提出详细的整改措施，定期督促检查和专项通报。开展了量刑规范化专题调研和刑事诉讼涉案财物移送、管理和上缴情况专项自查。据了解，今年该院“转变执行作风，规范执行行为”专项活动取得的成绩和经验得到了西安市中院的充分肯定。

  践行司法为民为宗旨，积极推行立案登记制改革

今年上半年，未央区人民法院从多层面、全方位充分准备，确保了立案登记制自5月1日起在我院的顺利实施。据了解，5—6月份，该院共新收各类案件2740件，同比增长36.8%。

优化诉讼服务。按照上级法院的要求，改造原立案信访大厅，设立了诉讼服务大厅，完善了服务功能，增设预约阅卷、文书送达、律师或志愿者服务窗口，健全服务流程和服务标准，配齐相关服务设施，搭建起与群众沟通更为便捷、高效的平台。法官的工作态度和高效便民服务赢来了他由衷地点赞。完善视频约访接访机制，今年我院的信访案件总量持续下降。

积极应对和解决案件大量增长的问题。立案登记制实施后，该院受理的案件不断增加，案多人少的矛盾更加突出，行政案件增幅更是明显。院党组制定了院领导在诉讼服务中心带班值班制度，立案庭、院长接待室、监察室按照服务中心职能分工，做好诉讼引导、案件分流、信访接待、纪检监察、判后答疑等工作。坚持做好案件的审查过滤，实行繁简分流，高度重视集团诉讼和同类案件的消化，通过耐心细致的释明和疏导，充分发挥多元化解纠纷机制的作用，大力开展诉前调解和立案调解，把一大批同类案件分化为代表诉讼，最大限度地减轻审判压力，使案件数量增幅控制在合理区间。

推进法官队伍规范化，打造护航未央经济后盾

上半年，未央区人民法院面对经济社会生活新常态，按照全面推进依法治国和司法体制机制改革的要求，大力加强队伍建设，提升司法能力，努力适应新形势的发展。

提升法官干警的专业素质。积极组织干警参加各级各类高质量培训，参加最高法院举办的新行政诉讼法视频培训40人，参加省高院举办的三批新民事诉讼法培训班95人，重点学习和研讨新修订的相关法律法规和司法解释。

弘扬法官干警的奉献精神。面对案多人少的压力，未央区人民法院我院运用多种方式鼓舞干劲，促进多办案、办好案。健全法官典型事迹宣传的常态化机制，综合思想、业绩、群众评价等因素，选择了多名优秀法官在西安日报等主流媒体上进行广泛宣传，充分发挥先进典型的示范引领作用。根据工作需要，通过公开晋职竞职的方式，进一步激发了法官干警干事创业的积极性。

加强法院党风廉政建设。组织干警认真学习了中纪委十八届五次全会精神，根据上级法院部署，扎实开展廉洁司法集中教育，切实筑牢思想防线，法官干警的政治纪律和组织纪律明显增强。

加强人民陪审员队伍建设。依法制定了符合辖区实际的人民陪审员选任规定，加大多部门协同参与选任工作力度，先后公开选任了两批人民陪审员提请区人大常委会任命，充分体现人民群众参与司法的广泛性，努力扩大司法民主。

开展“三严三实”专题教育，进一步改进法院作风

今年上半年，未央区人民法院院按照西安市、未央区委开展“三严三实”专题教育的要求，把握关键动作，切实使“三严三实”成为法官干警修身律己用权的标准，促进司法作风建设常态化。

加强组织领导。未央区人民法院专题教育严格按照院党组制定的《实施方案》开展，成立了领导小组及其办公室，协调落实专题教育的各项任务。政工科认真抓好宣传引导，营造良好氛围；机关党总支将专题教育纳入述职评议范围；纪检监察部门就开展专项督查进行安排部署；全院各部门积极参与，形成了合力。院领导班子成员带头深学细照笃行，查摆解决“不严不实”的问题，还负责指导分管部门开展专题教育。各部门领导牢记第一责任人的责任，既坚持以上率下，发挥好示范带头作用，树立好标杆，又履行好专题教育组织者和推进者的职责，切实抓好本部门的专题教育，确保专题教育不虚不空、不走过场。

高质量讲好党课。据了解，特别是院党组书记、院长田明慧以《践行“三严三实”，强化司法作风，做对党忠诚敢于担当的政法干警》为主题，为全院干警上了一堂精彩生动的党课，启动了未央区人民法院院的专题教育。按照《实施方案》的要求，院领导班子成员和各党支部书记、部门负责人都已陆续开始在分管部门和本支部、本部门范围内为党员和干警讲党课，针对“六难三案”和开展“六查六纠”的情况，紧密联系该院的工作实际，主要讲清“三严三实”的重大意义和内涵、“不严不实”的表现和危害，以及“三严三实”的努力方向。积极探索将专题教育融入经常性教育，把专题教育和完成审判、执行任务结合起来，统筹兼顾，协调推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

加强司法行政工作，服务未央人民

在上半年，该院结合实际，坚持服务一线的理念，认真抓好司法行政管理，全力保障审判执行工作的顺利开展。

一方面，扎实推进信息化建设。严格落实“网上办公、网上办案”工作要求，实时监督网上办案任务落实情况和网上办公系统文件阅办情况，发现问题，及时提示纠正，全院干警不断适应了网上办公、办案的新常态。另一方面，着力加强机关作风建设。认真落实中央八项规定，严肃纪律要求，坚决纠正不规范、不文明行为。第三，认真落实政务、业务部门联席会制度。进一步健全了联席会讨论事项的程序、形式和范围，不断加强综合部门和业务部门的良性互动。

今年上半年，全院干警充分发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，工作取得了明显成效，30项重点工作有了明显推进，为全面完成全年工作任务奠定了良好的基础。但我们也清醒地认识到，我们的工作还存在着一定的问题。主要有：立案登记制实施后，案件数量大幅增加，案多人少的矛盾更为突出；个别法官的司法能力特别是处理新类型案件和疑难复杂案件的能力还有待提高；个别法官面对案件压力，思想上有畏难情绪，奉献精神有待进一步激发；个别干警的组织纪律性和服务大局意识还有待增强；有的案件审判与执行存在一定的不稳定因素；重点工作还需进一步强力推进；审判法庭建设任务还很繁重等等。

今年下半年，未央区人民法院将在已有成绩的基础上，继续坚持以公正司法为主题，以问题为导向，着力解决工作中存在的问题和不足，进一步提振精神，团结奋斗，顽强拼搏，砥砺前行，力争高质量完成全年工作任务，努力为我区建设以“五型城区”为内涵的国际化大都市中心区做出积极的贡献。