——兰州市推进新型城镇化的探索实践

兰州市市长  袁占亭

   兰州是国家 “一五 ”、“二五”和“三线”时期重点建设的工业城市, 也是西部区域性中心城市、西北交通枢纽和物流中心、我国向西开放的重要战略平台。近年来，兰州抓住国家深化西部大开发和扩大向西开放的历史机遇，围绕建设全国有影响力的区域性特大城市目标，以城市结构调整和产业优化升级为引领，加快以人为本的新型城镇化进程，走出了一条中心城区、兰州新区、县域中心镇和特色小城镇梯次布局、统筹协调、错位发展的路子。

　　一、以城市结构调整带动产业结构优化升级

　　兰州作为一个老工业城市，主城区位于两山相夹的黄河盆地，经过几十年的工业积累和要素聚集，市区内布局了大量工业企业，主城区的承载能力已经达到饱和状态，建成区平均密度超过每平方公里1万人，核心区突破每平方公里4万人，局部区域高达每平方公里8万人。面对这样的窘境，兰州从2010年起，结合编制第四版城市总体规划，开始谋划“跳出老城建新区”，以此来推动主城区工业企业搬迁改造，优化调整老城区的功能结构。2012年8月，兰州新区获批为继上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛之后的第五个国家级新区，市区工业企业“出城入园”全面加速，目前正在实施搬迁改造企业43家，兰石集团等一批骨干企业已建成投产，未来几年还有50多家企业进行搬迁。通过城市结构的大调整，带动产业结构的大调整，使得工业企业“出城入园”成为淘汰落后产能的过程，成为扩大新产能的过程，成为企业脱胎换骨式改造升级的过程，也成为创新体制机制、发展混合所有制经济的过程，让企业焕发出了新的生机和活力。市区内工业企业的搬迁改造，也带动了一大批上下游产业的重新聚集整合，既为老城区“减了负”，又为新区建设“加了油”，拓展了新老城区互动发展的良好局面。在此基础上，主城区利用企业搬迁后腾出的土地大力发展现代服务业和“高精尖”产业，积极完善城市功能，美化城市景观，提高城市宜居度，让城市发展步入了绿色低碳可持续的轨道。

　　二、以多元支柱产业增强城市内生动力

　　产业支撑是新型城镇化的根本，而多元性的产业支撑，最有利于城市的可持续发展。为了使新型城镇化更好地促进转型跨越发展，针对产业结构单一的瓶颈制约，兰州于2010年制定了《关于发展培育多元支柱产业的意见》，按照一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育发展的思路，确定重点培育发展石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、战略新兴、现代服务、文化旅游、特色农产品深加工8大支柱产业，细化了40个发展方向64条产业链。同时，编制了《兰州市产业布局与园区发展规划》，将8大支柱产业按主城区、兰州新区和两个国家级开发区、八个县区产业园区进行布局，主城区主要布局总部经济、商贸金融、文化旅游等现代服务业，原则上不再布局新的工业项目。兰州新区按照石化、装备制造、高新技术、现代物流、科教研发、行政文化六大产业园区，主要布局石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、现代农业；高新区主要布局现代服务业、航天科技、生物工程与食品、新医药、节能环保产业；经济区主要布局物流配送、生物医药、新能源新材料、电子信息等新兴产业和生态旅游产业。八个县区产业园区主要按照一区多园的布局错位发展，各打各的特色牌。在多元支柱产业支撑下，2013年兰州实现生产总值1776.83亿元，增长13.4%，生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入增速，分别在全国省会城市中排第4位、第2位和第3位，经济总量在全省的首位度逐年稳步上升。

　　三、以城乡统筹加速消除二元结构矛盾

　　兰州市域总面积1.31万平方公里，农村面积占到87%左右，呈现典型的大城市与大农村并存的特征。为了破解这种二元结构矛盾，推动城乡资源的优化配置，兰州以新型城镇化为龙头，坚持一手抓城市建设，一手抓农村发展，着力缩小城乡差距。在城市，重点从完善功能和优化环境入手，实施了一批打基础、利长远的项目。立足畅交通，全面开工建设城市轨道交通，加快推进以南山路、北环路为主的城市快速路建设，完善主城区“一横三环九纵”骨干路网体系。针对黄河穿城而过、南北城区连接不畅的实际，实施了一批黄河桥梁建设工程，使黄河两岸的联系更加紧密。积极探索城市垃圾处理新模式，实施餐厨垃圾统一收集和循环利用，打造了餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的“兰州模式”，被列为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，还争取获批了国家“城市矿产”示范基地。在农村，一方面加快小城镇建设，按照留住乡愁、留住记忆的要求，根据每个小城镇不同的产业基础和资源禀赋，走宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的路子，推动一批各具特色的工业服务型、商贸物流型、现代农业型、生态旅游型和历史文化型小城镇建设。榆中县青城镇立足历史悠久、文化遗产丰富的特点，从古镇修复开发和基础设施建设入手，加大民俗文化挖掘整理和宣传力度，培育了富有特色的古镇体验和文化旅游产业，被建设部和国家文物局命名为“中国历史文化名镇”；七里河区阿干镇针对煤炭资源枯竭的实际，重点在工业遗存保护和旅游资源开发上用力，实现了由煤炭资源型向观光旅游型城镇的转变。另一方面加大全市四大贫困片扶贫开发力度，针对贫困面大、贫困程度深的实际，确定了3年消除农村贫困、提前4年全面建成小康社会的目标，每年实施100个村整村脱贫工程，通过发展高原夏菜、中药材、玫瑰、百合等特色优势产业，较好地实现了产业富民，2013年全市农民人均纯收入达到7114元，比2010年增长55%。

　　四、以“两型”社会要求全力破解“城市病”

　　作为一个地处西北干旱地区的老工业城市，水污染、大气污染、森林覆盖率低等生态问题曾经让兰州的城市建设背上了沉重的包袱。为此，兰州牢固树立绿色、低碳、循环发展的理念，在经济发展上做“加法”，在节能减排上做“减法”，2010年完成了城区污水全收集全处理工程，解决了城市污水直排黄河的问题。同时，集中开展黄河沿线环境整治，实施生态湿地修复和生态水系开发工程，整体上优化了城市的人居环境。特别是针对城区大气污染严重的状况，从2012年起开展了大气污染治理整体战攻坚战，集中力量向这一“心肺之患”宣战，从调整产业结构和能源结构入手，采取压煤、减排、控车、抑尘等措施，有效治理了大气污染，打破了长期罩在城市上空的“黑锅盖”，稳定退出了全国十大重污染城市行列，创造了大气污染治理的“兰州经验”，也让市民和广大投资者对城市的发展更有信心，增强了归属感、认同感和幸福感，为新型城镇化注入了强大的精神动力。这一点从两组数据可以证明，第一组数据是2013年全市招商引资到位资金1350亿元，同比增长70.77%，是历年来最好成绩。第二组数据是2013年至2014年冬季采暖期，全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例比上年下降27.33%，就医费用下降47.4%，大气环境的改善有效保护了群众的身体健康。同时，兰州把目光紧紧聚焦在造林绿化上，按照“城市建设、绿化先行”的原则，坚持新型城镇化推进到哪里，造林绿化就跟进到哪里，特别是在城市南北两山人工造林58万亩的基础上，制定了《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区兰州市实施方案》，力争未来五年南北两山绿化面积翻一番，着力打造城市“绿肺”，构建环绕城市的绿色生态屏障。

　　五、以“智慧兰州”建设提升新型城镇化水平

　　    信息化技术的普及为新型城镇化带来了新契机。为了让城市综合功能更加优化，让市民享受到更加便捷高效的服务，从2010年起兰州启动了“数字兰州”建设，先后推出了集社保、公交、银行、卫生诊疗、人口管理、图书馆、公积金查询等多种功能于一体的市民卡，建成了市数据中心和应急指挥中心，打造了三维数字社会服务管理系统、民情流水线和虚拟养老院等民生服务品牌。特别是充分运用现代信息技术打造的三维数字社会服务管理系统，是兰州推进数字城市和新型城镇化的一大创新和亮点，这个平台集“政务服务、事务办理、商务服务”于一体，有效整合了全市各类服务热线、数字城管系统、视频监控、应急指挥、协同办公系统等信息资源，建立了“民情通”呼叫服务中心、公众服务中心、网格化社会管理中心、应急指挥和城市管理中心，形成了市、区、部门、街道、社区和网格楼院六级联动和部门间互联互通的社会服务管理新模式，实现了应急指挥、呼叫服务、便民服务、城市管理等工作的统一调度指挥，极大促进了各部门间的协调联动，提升了服务管理效率和水平。2014年7月，兰州在“数字城市”建设的基础上，启动了“智慧城市”建设，下一步将规划建设大数据中心，进一步强化政务、便民、商务三项基础服务，开展智慧环保、智慧交通、智慧旅游、智慧食品药品放心工程、智慧教育和智慧医疗六项重点工作，加快推进智慧服务与智慧产业融合发展，进一步提升城市的便捷度和舒适度，使信息化与城镇化趋于深度融合。

　　六、以创业就业激发新型城镇化活力

　　乐业才能安居，保证充分就业是推进新型城镇化的一个重要前提。兰州始终把促进创业就业作为新型城镇化的重中之重，创新政策措施，全力予以扶持，努力以创业激发城镇化活力，以就业提升城镇化质量。特别是抓住扶持小微企业发展这个重点，先后出台了“三个20万”（对实际货币投资达到15万元的小微企业，政府给予5万元的财政资金补助；对微型企业根据缴税情况进行奖励，累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元；对有贷款需求的微型企业，帮助20万元的银行贷款或担保支持）等优惠政策，着力做好小微企业负担上的“减法”、盈利能力上的“加法”和政策综合效应的“乘法”。在财政政策方面，通过财政资金补助、税收奖励、贷款贴息、担保费用补贴等形式，重点对生产型、实体型、服务型微型企业给予扶持。在税收政策方面，严格落实小微企业营业税、所得税优惠政策，通过减免税收进行重点培育。在土地政策方面，优先考虑小微企业投资项目用地需求，并给予出让底价优惠。在金融政策方面，重点是设立了两个专项资金，一个是2000万元的小微企业贷款贴息专项资金，为从事战略性新兴产业、高新技术产业和围绕大型企业配套服务的小微企业提供贷款贴息；一个是1000万元的中小企业信用担保补助专项资金，为小微企业服务的融资性担保公司进行保费补贴。同时，多渠道强化创业就业服务，打造了“民生就业360”、“就业e图”、“15分钟公共就业服务圈”等服务品牌，充分保证了群众就业。通过这些措施，极大地激发了全民投资创业的热情，拓宽了就业渠道，也使更多的农民从土地中走了出来，逐步成长为经营管理型人才，促进了农民就地城镇化。

　　七、以营销的理念扩大城市对外影响力

　　新型城镇化必须依托要素聚集，而要素聚集不仅要靠良好的发展环境和优惠政策吸引，也要通过提升城市影响力，让更多的人了解、熟悉这座城市。为了提升兰州的知名度和美誉度，从2011年起兰州连续4年举办了环绕黄河奔跑的兰州国际马拉松赛，通过中央电视台的航拍直播，把这个“久在深闺人未识”城市以最直观的方式展现给世人，让兰州走向了世界，让世界领略了兰州最美的一面。之后，又成功举办了环青海湖自行车赛兰州段比赛、中国金鸡百花电影节等大型节会赛事，一次次把国内外的目光聚焦到了兰州，把兰州的城市建设推向了一个更加广阔的平台。城市影响力的扩大，带动了旅游业“井喷式”增长，兰州中川机场旅客吞吐量连年持续攀高，成为全国省会城市增幅最快的机场，甚至出现一票难求的现象。为了让营销城市的效应最大化，兰州既利用节会赛事刺激旅游业增长，也通过发展旅游业进一步扩大城市影响力。经过深入挖掘和精心凝炼，推出了“中国西北游、出发在兰州”文化旅游形象宣传标志语和“黄河之都、金城兰州”城市形象新标志，将城市特点、城市文化与城市形象融为一体，凸显了兰州作为黄河之都的独特地位。2013年，兰州接待国内外游客2606万人次，实现旅游总收入206.5亿元，分别增长28%和35%。近年来，还先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国十大避暑城市”、“中国品牌魅力城市”等荣誉称号。

　　当前，丝绸之路经济带建设为兰州的新型城镇化带来了新机遇，兰州提出打造丝绸之路经济带核心节点城市的目标，举办了丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛，加入了上合组织睦邻友好合作委员会，获批了兰州新区综合保税区，开通了兰州至迪拜的国际航线，正在加快推进兰州国际港务区等重大功能性设施建设，将步入新型城镇化的一个崭新阶段，加快建设全国有影响力的区域性特大城市，向世人展示“黄河之都、金城兰州”的独特魅力。