为充分发挥县、乡、村三级党组织在联系群众、整合资源、推动发展上的政治优势、组织优势、工作优势，举全县之力，实现到2017年3435户9779口贫困人口整体脱贫致富目标，我县结合县情民情，制定“十项措施”深化基层组织建设，助推精准扶贫工作迈上新台阶。

　　一、选派机关干部到村担任第一书记。坚持个人报名与组织推荐相结合的办法，按照1-3年的任期，选派乡镇（街道）党员副职和县乡机关党员干部全覆盖式到村担任第一书记，在乡镇（街道）党委（党工委）统一领导下，重点指导、协助贫困村党组织开展工作，推动“六大扶贫”和“十项重点工作”措施落地。第一书记的履职要求、考核管理参照黄组发〔2015〕58号文件执行。

　　二、向贫困村派驻驻村帮扶工作队。结合“千名领导干部包扶低收入村”和“百个支部联百村、千名干部下基层”活动,按照每村3人的标准（包村单位1名科级干部任队长，包村单位和乡镇街道分别确定1名干部为成员），向55个贫困村分别派驻55支驻村工作队（其中，市派工作队2个6人，县派工作队53个159人），协助镇村做好贫困户核查认定、制定帮扶措施、实施产业开发等7项工作。每批工作队驻村工作时间为1年，期满压茬轮换。驻村工作队的考核管理参照黄组发〔2015〕35号文件执行。

　　三、实行领导干部包户精准扶贫。按照县级领导干部每人4户、正科级领导干部每人3户、副科级干部每人1户的要求，确定1320名科级以上领导干部（市派干部121名，县派干部1199名）包扶2202户有劳动能力的贫困户，通过开展送项目、送资金、送技术、送信息、送农资、送岗位和思想观念、延安精神、法律法规、社会公德、传统美德的教育等“六送五教育”活动，逐户做好制定脱贫计划、协调帮扶项目等5项工作，到2017年，贫困户人均纯收入达到6000元以上。干部结对包扶贫困户工作，一定3年不变，不脱贫，不脱钩。

　　四、选派大学生村干部到贫困村任职。从2015年度开始，对新选聘的大学生村干部，原则上优先向43个无大学生村干部的贫困村选聘，让其在扶贫攻坚实践中综合提升农村工作能力。与此同时，各乡镇（街道）党委（党工委）要根据工作需要，在报请县委组织部同意后，可适当对往届大学生村干部任职进行调整，力争用3年时间，实现大学生村干部到贫困村任职全覆盖。

　　五、深化乡村便民服务“三项机制”。一是由各乡镇（街道）党委（党工委）牵头，分别建立贫困户手机飞信群，定期不定期发布扶贫动态和惠农政策、农产品产销等信息。二是根据农时和扶贫工作需要，由乡镇整合三支便民服务队伍，集中力量做好鳏寡孤独等特困群体的帮扶，每年对“救助兜底扶贫”对象至少开展一轮集中帮扶活动。三是由各乡镇（街道）党委（党工委）牵线搭桥，组织辖区农村“能人”每人联系互助1户贫困户，“一对一”帮助那些有创业意向、缺乏技术和信息的贫困户发展产业。

　　六、加强贫困村“三委会”干部培训。围绕“能力扶贫”，将55个贫困村“三委会”主要负责人培训作为全县农村基层干部教育培训的一项重点内容，坚持“请进来与走出去”相结合的原则，依托县委党校开展1轮专题培训。在此基础上，采取与扶贫、人社、教育、农业部门联合办班，深入基层送教下乡，组织赴先进地区观摩学习等形式，增强贫困村“三委会”班子成员带头致富和带领致富的能力水平。

　　七、同步推进软弱涣散村党组织整顿。各乡镇（街道）每年按照不少于10%的比例确定软弱涣散村党组织时，要把年度“搬迁扶贫”、“整村推进扶贫”等作为重点对象，坚持“县乡联动、一村一策”的原则，围绕治　　“软”、治“乱”、治“穷”、治“散”4个重点，采取能人带致富、先进带后进、企业带农村等办法，从增强村级党组织凝聚力、培养主导产业、改善基础设施等方面，综合提升贫困村“造血”功能，同步实现贫困村脱贫、后进村销号。

　　八、健全困难党员关怀帮扶机制。一是每年列支10%的县管党费，建立困难党员产业发展专项扶持资金。从全县年度脱贫对象中，筛选10户左右困难党员，作为重点扶持对象，为其创业致富提供资金、技术等综合支持。二是开展特困党员关怀慰问活动，对那些生活困难、因病返贫的党员，县委组织部将在“七一”、春节期间给予慰问、帮助，让广大党员充分感受到党组织的温暖。

　　九、推进贫困村党员活动阵地建设。坚持“扩大维修、控制新建”的原则，按照“乡镇投资为主、包联单位配套、县委组织部以奖代补”的筹资办法，在乡镇申报、集中审核的基础上，根据全县“搬迁扶贫”、“整村推进扶贫”和“十项重点工作”年度任务需要，力争3年内实现贫困村标准化党员活动阵地的全覆盖，并配套必要的办公设施。

　　十、加强精准扶贫工作综合考核。一是对落实以上九项措施不力的，将根据《调整不胜任现职科级干部暂行办法》、《领导干部约谈》有关规定，对相关责任人进行责任追究。二是结合黄陵县精准扶贫工作包村、联户考核办法，将科级干部包扶扶贫困户情况作为个人年度考核的重要依据，凡是年度脱贫任务未完成的，领导干部年度考核一律不得评为“优秀”等次。三是将第一书记、驻村工作队的实绩登记、日常管理和选派大学生村官到贫困村任职、深化“三项机制”、软弱涣散村党组织整顿、阵地建设等作为乡镇（街道）党委（党工委）书记履行抓党建工作职责的基本内容，并纳入乡镇（街道）党委（党工委）年度党建工作考核。四是大学生村干部在贫困村履职情况，将作为个人年度考核重要依据。届满大学生村干部转聘事业单位人员的，原则上必须有贫困村的工作经历。