《“十三五”期间陕西生态文明建设重点问题研究》课题组 
    追赶超越是习总书记对陕西发展阶段的全新定位和全新要求。围绕这一定位，陕西必须按照“五位一体”战略部署和“五个扎实”要求，全面布局追赶超越，重点突出绿色先行，充分发挥生态文明建设的基础性作用，全方位推进绿色发展，以创造新的生产方式、生活方式和生态文化实现经济社会与环境保护相协调，开创走向生态文明的新阶段，成为全面同步够格迈入小康社会的现实路径。 
    一、服务于生态建设大格局，全面启动关系全国人民福祉的系统工程。陕西作为我国重要的生态大省，生态文明建设不仅关系到自身的发展，还关系着全国的可持续发展。多年来，陕西始终从国家生态安全的大局出发，算大账、长远账、整体账和综合账，持续推进一批重点生态工程。近十年，陕西作为全国退耕还林最早、面积最大的省份，仅建设规模和投资额均居全国第一，加上天然林保护、“三北”防护林等重点工程建设，累计造林6877万亩，森林面积由9552万亩增加到1.28亿亩，森林覆盖率由32.55%提高到43%，全省绿色版图向北推进了400多公里。多年来，陕西对秦岭生态进行了全面保护与科学利用，现已有森林公园、自然保护区、地质公园等各类风景名胜区90余处，总面积达到全省国土面积的20%。“十三五”从建成国家公园的目标与高度，将继续加强秦岭生物多样性保护，打造具有世界影响的陕西生态名片。2012年，国家南水北调中线工程正式实施，占近70%水源量的陕南这一国家级特困连片地区，在矿产资源开发、产业发展上为全国做出了巨大贡献。从2007年10月，陕西累计投资30亿元左右，治理超过1万平方公里的流域面积，为保障调水水质安全和顺利通水提供坚实保障。同时，为配合这项国家级引水工程，2011年5月，陕西规划投资超过1200亿元实施新中国成立以来“最大规模生态移民工程”，279万人民离开故有家园，重谋生计，广大党员干部为此承担了繁重的搬迁减贫任务，付出了艰辛努力。 
    二、营造优美宜居的生态环境，整体提升发展质量和水平。 “山水林田湖是一个生命共同体”。陕西生态环境保护是以治水为重点，通过“一河两江”综合整治统筹实施的。2010年以来，按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”思路，系统规划建设全省水系，相继启动了包括引汉济渭等一大批重点水利工程。其中引汉济渭的建成，将极大地改善渭河中下游的生态环境，对推动关中、陕北、陕南三大区域水资源调配、打造陕西经济升级版发挥重要作用。随着新一轮渭河治理行动计划的实施，两大水利工程相得益彰，极大改善渭河的水环境，大幅提升渭河纳污和冲沙能力。与此同时，以大气、水、土壤污染防治为重点，紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，坚持一体保护、一体修复，强化国土绿化，同筑“金山银山”。今后，按照《陕西省“十三五”环境保护规划》，继续加大对陕北长城沿线风沙区人工修复力度；加大对陕南秦巴山区等生态功能区、生态脆弱区的保护力度；推进“百万亩森林”建设，争取建立秦岭、桥山和黄河国家公园，巩固“两屏三带”生态安全屏障；继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，到2020年，全省森林覆盖率超过45%，实现山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。 
    三、构建绿色产业体系，实现生态循环低碳发展。近些年，陕西虽然处于快速发展期，但总体上还显现出资源依赖型和投资拉动型特点。追赶超越的全新定位，重点是加快产业结构转型升级，推动生产方式绿色化，形成经济社会发展新的增长点。工业方面，积极向低碳循环经济转型。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；发展绿色矿业，推进绿色矿山建设，夯实陕西工业发展基础；发展循环产业，对传统制造业进行绿色改造。农业方面，推动传统农业的绿色高效发展。包括加强农业生产的绿色、安全；构建现代农业生产方式，建设循环型农业和服务业，提高农业的绿色比重和生产效率；围绕“关中高效农业、陕北有机农业、陕南生态农业”定位发展绿色农业产品体系。服务业发展上，以西安为中心打造金融、物流、商贸、会展等区域中心和旅游服务集散地。倡导绿色生活，改变消费习惯，实现经济社会的绿色良性互动。 
    四、创新体制机制，保障美丽陕西建设。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。陕西生态文明建设整体部署突出生态优先，倡导绿色消费，坚持全程管控，主要包括：一是全面推动覆盖全省的生态保护红线制度，建立国土空间优化开发保护条例，形成全省国土统一规划与控制管理的新型制度，使社会经济增长和环境承载的能力和环境的特征相匹配。二是以自然资源资产产权制度改革为突破口，建立科学化、法制化的自然资源保护制度。三是构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。四是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度，健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。以最严格的环保制度加强生态环境保护，进一步完善源头严控、过程严管、恶果严惩的体制机制。 （执笔人 省委党校 宦洁 康喜平）