杨华 
　　地处莽莽秦岭南坡，素有“九山半水半分田”之称的柞水县，近年来在打赢脱贫攻坚战中，集中财政力量，着力破解资金难题。在柞水县委和县政府的统一部署下，柞水县财政部门按照“一个目标引领，两类项目支撑，三项机制保障，四种模式推进，五大转变提升”的财政涉农资金整合工作思路，统筹整合、使用农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，产生了1＋1＞2的效果，极大地释放了涉农资金的集聚效应。2017年柞水县累计整合涉农资金项目3类28个，整合财政涉农资金2.2亿元，带动社会投入“脱贫攻坚”资金1.1亿元。 
　　“脱贫摘帽”目标引领整合规划 
　　围绕全县脱贫摘帽目标，柞水县财政部门始终把规划作为涉农项目资金整合的重要突破口，紧扣柞水县国民经济和社会发展“十三五”规划和柞水县脱贫攻坚总体规划，编制了财政涉农资金整合五年规划和年度整合方案，做到长短结合，稳扎稳打，为脱贫攻坚项目整合提供了行动指南。结合总体规划，编制了特色农业“八大件”以及中药材、食用菌、花卉、板栗、核桃等特色产业、“一村一品”、绿色农产品等发展规划，教育扶贫规划、健康扶贫规划、木耳小镇发展规划等专项产业发展规划，大力培育和扶持集体经济、农业专业合作社等新型经济组织，切实将80%以上的贫困户捆绑在产业链上。县发改委、扶贫办和财政等部门紧密携手形成合力，按照脱贫攻坚总体要求，及时调整完善专项规划和涉农资金整合年度实施方案，确保规划项目与脱贫攻坚需求相一致，与统筹整合资金规划相匹配、与部门重点任务相衔接。 
　  “两类项目”支撑脱贫攻坚工程 
　　充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚项目建设，全面提升整合效益。近年来，柞水县以产业扶贫和基础设施“两类项目”工程为支撑，全力进行脱贫攻坚工作，为广大群众脱贫走上“致富路”打造好基础工程。 
　　一是大力实施产业扶贫工程。立足特色产业发展，扶持了汇生源、农贸实业等20余家龙头企业，培育了卉丰、天书山等“十大农业园区”，在下梁镇西川现代休闲农业示范园开辟了全县脱贫攻坚主战场，建成了千亩中药材种植、万亩无公害蔬菜生产、百户十万头生猪、千户百万只土鸡等种植养殖基地，同时，整合资金建设了盘龙生态产业园，辐射带动2.4万户农民从事中药材野生抚育和人工种植。整合“阳光工程”“雨露计划”等培训资源，累计培训农民52期2.3万人次。2016年项目区农民人均纯收入达到12800元，高出全县平均水平6000元。 
　　二是大力实施基础设施工程。继续加强与中央、陕西省、商洛市“两联一包”单位的沟通联系，累计争取项目资金0.86亿元，实施卡内贫困村基础设施项目20个，积极做好政府“三保”政策试点工作，整合交通、住建、水利、国土、民政等部门资金和国开银行扶持资金1.8亿元，提升了凤凰古镇、下梁镇和营盘镇三个国省级重点镇，启动了洞天福地小镇、安琪尔小镇等特色小镇建设，打造了朱家湾、石瓮子、营镇社区等22个美丽乡村，实施了21个扶贫开发重点村建设项目，修复水毁农田580亩，完成通村水泥路480公里，新修便民桥38座，城乡人居环境大幅改善，建设移民搬迁集中安置小区15个，搬迁群众3718户11254人。 
　  “三项机制”保障涉农资金发挥效应 
　　在财政涉农资金整合工作中，柞水县注重调动各方积极性、凝聚工作合力，通过协调联动、包联推动、政策拉动、制度促动，为整合工作顺利开展提供了强力保障。
　  一是健全组织领导机制。县上成立了以县委书记为第一组长，以县长为组长，分管副书记、副县长为副组长，有关职能部门一把手为成员的财政涉农资金整合工作领导小组，从财政、农业、林业、水务等部门抽调具有资质的专业技术人员组成资金整合办公室，负责全县涉农项目规划编审、组织实施和监督考核等工作。县整合领导小组与项目区镇办和县级有关部门签订目标责任书，单位一把手将涉农资金整合工作亲自拿在手上，强化措施抓落实，努力开创整合工作新局面。 
　  二是健全资金管理机制。按照“专账核算、专户管理、封闭运行、部门报账制”的思路，采取“建立专户、资金统筹、项目审批、资金拨付、项目实施、检查验收”这一工作流程，制定完善整合涉农项目管理和整合资金管理办法，实行涉农资金拨付“直通车”制度，项目启动预付少量资金，初验合格预报主要部分资金，初验或复验不合格的工程项目停止报账。 
　　三是健全监督检查机制。建立“九制四统一”制度，涉及整合的项目在实施过程中实行项目法人责任制、公示制、招标制、监理制、合同制、验收制、决算制、工程质量终身负责制和责任追究制，各项目实施单位按照“统一规划、统一设计、统一施工、统一验收”组织实施项目。县涉农资金整合办公室定期组织发改、财政、监察、审计等部门对项目实施情况进行督查，加强项目资金事前、事中、事后监督，并委托社会中介机构对项目进行决算审计，确保整合项目顺利实施。同时，鼓励贫困村第一书记、驻村工作队、村委会积极参与涉农项目资金管理监督，建立总体绩效、基础设施类项目绩效、产业发展类项目绩效、公共服务类项目绩效评估办法，通过绩效管理倒逼进度、倒逼质量、倒逼责任，确保整合的涉农资金取得预期效果。 
　  “四种模式”提高涉农资金聚集效应 
　　如何通过政府搭建平台，把部门的“单人舞”变成“大合唱”，结合柞水实际，柞水县财政部门重点采取了四种整合模式： 
　　一是实行产业整合模式。按全县抓主导、区域抓特色的要求，整合各类资金支持“一村一品”发展，支持绿色无公害农产品生产基地、畜牧养殖等农民增收项目，扶持农副产品加工销售龙头企业，加速农业产业化进程。一年来，他们通过整合财政、扶贫、水利、交通、银行、企业和群众资金1.77亿元，建设了集种、养、加为一体的汇生源生态农业产业示范园，搭建一个推动农业产业发展的平台，引导全县发展绿色农产品生产基地2万亩，培育各类绿色农产品专业村12个，从事绿色农产品生产、包装、销售的农户达2000多户。 
　  二是实行区域整合模式。根据柞水县三大流域的自然、资源条件和发展基础，因地制宜确定了区域发展的重点布局。乾佑河流域重点发展医药加工、生态旅游、三产服务等生态产业，社川河流域重点发展矿产采选、金属加工、商贸三产等工贸经济，金井河流域以改善路、水、电、居等基础设施条件为重点，发展中药材、林果、畜牧、绿色农产品等绿色产业。坚持突出重点、各有侧重的原则，整合基础设施项目向金井河流域倾斜，产业项目向乾佑河流域和社川河流域的重点区域倾斜，同一区域的项目在时间安排上尽可能集中实施。整合计划、财政、扶贫、交通、民政、水利、国土等部门资金0.5亿元，使北线群众居住差、出行难、吃水难等问题得到了有效缓解，农村基础设施条件和村容村貌得到了明显改善。 
　　三是实行内容整合模式。把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农项目资金分类进行统筹归并，在农村公路、桥涵建设上，把交通部门通达工程、通村水泥路项目，发改部门便民桥项目和财政、扶贫、慈善协会的相关项目整合在一起；在农民安居工程建设上，把民政、扶贫、计划等部门的相关项目整合在一起；在农民培训项目上，把扶贫、人劳、教育、科技、农业、妇联、共青团等部门的相关项目整合在一起，发挥项目的聚集效应。 
　　四是实行“三带一创”模式。大力实施龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动和创新金融普惠产业扶贫的“三带一创”模式，在此基础上，创新提出了“菜单式”扶贫模式，运用“产业菜单、收入台账”措施，为贫困户列出产业“菜单”，让贫困户自主“点菜”；提出了“挣五金”增收模式，让贫困户流转土地挣“租金”、资产入股挣“利金”、入园就业挣“薪金”、承包经营挣“赢金”、领养产业挣“现金”；提出“N+1”带动模式，通过“合作社+基地+贫困户”“公司+基地+贫困户”“产业大户+贫困户”“致富能人+贫困户”等方式带动8314户22061人增收；出台了“三保”金融扶贫政策，采取政府统一向金融部门担保、向贫困户承诺保证其不承担任何风险和费用、保证贫困户有稳定分红收益的“三保”举措，使11552户贫困户户均年增收3800元。 
　　“五大转变”导向扶贫投入新格局 
　　通过财政涉农资金整合使用，柞水实现了五大转变，即：财政投入由过去单纯项目支出变为以扶贫规划定项目、资金随着项目走的精准投入财政机制方向转变；涉农资金投入由简单捆绑到“政府主导、财政牵头、部门联动、社会参与”整合机制转变；涉农项目实施由县政府分管领导单一抓向县级领导齐抓共管转变；涉农项目由批而不管向“科学规划定项目，派驻监督员管项目，通过决算审项目，社会效应评项目”的规范化管理转变；整合方式由单一的项目扶持向财政贴息、以奖（物）代补、规划引导、先建后补、奖补结合等多种方式并举转变。在财政涉农资金强有力的支持下，全县加快了农业产业结构调整步伐，改善了农村基础设施和村容村貌，提高了农业综合生产能力，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有力化解了脱贫攻坚资金难题，推进了全县脱贫工作有序开展。 
　　财政涉农资金整合工作聚集合力扶贫，有力地促进了脱贫活力，增强了广大群众致富动力。今年以来，柞水全县通过把所有贫困户带动到产业链上，户均增收6000多元，1926名贫困群众实现稳定就业，1670户农村危房改造全部到位，年度1307户移民搬迁任务全面完成，执行全学段资助政策，落实资金748万元、帮扶贫困学生3238人。柞水县财政涉农资金的整合，已经汇聚起全县脱贫攻坚的巨大力量，为助力柞水县打赢脱贫攻坚战、化解资金难题作出了积极贡献，打下了坚实的基础。