吴莉（中共莎车县委党校  新疆莎车  844700）

摘 要：脱贫是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。莎车县作为地处偏远的多民族聚居的人口大县，长期处于新疆反恐维稳的前沿阵地和主战场，全县经济总量小、结构不合理，农民收入低，贫困人口多，财政困难，要实现全县贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，还有不少难题。打赢扶贫攻坚战，尽快补上贫困短板，对莎车而言，是一项异常艰巨的任务。

关键词：莎车；脱贫攻坚；实践   

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内打响了脱贫攻坚战。打赢三大攻坚战，是化解制约全面建成小康社会重点难点的必然之举。莎车县作为地处偏远的多民族聚居的人口大县，长期处于新疆反恐维稳的前沿阵地和主战场，全县经济总量小、结构不合理，农民收入低，贫困人口多，财政困难，贫困人口脱贫是莎车实现全面建成小康社会最突出的短板，也是最艰巨的任务。要实现全县贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，还有不少难题。

一、实现莎车全面脱贫，是莎车进入全面小康的底线目标

实现莎车全面脱贫脱贫是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有着力改善贫困人口生产生活条件，注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们安居乐业，跟上全面小康的步伐，才能让人民群众满意，才能实现社会和谐稳定，才能实现国家长治久安。这是社会主义社会本质属性的必然要求，是全面建成小康社会必须完成的任务。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康。解决不了贫困地区的脱贫问题，全面建成小康社会就无从谈起。莎车县地处新疆南疆三地州集中连片特困地区，是国家级扶贫开发工作重点县，既是反恐维稳的前沿阵地，也是南疆地区脱贫攻坚战的主战场。2014年，全县贫困重点村223个占村总数的46%，有建档立卡贫困人口5.83万户、20.58万人（占总人口的23.6%、占农村人口的30%），2017年建档立卡信息数据再次复核后，确定莎车县有21个深度贫困乡镇，264个深度贫困村，目前，仍有建档立卡扶贫对象3.8万户、14.8万人，占总人口的21.12%。在决胜全面建成小康社会阶段，解决不了这3.8万户、14.8万人的脱贫问题，莎车县就无法在2020年全面建成小康社会，会严重影响党和国家在莎车各族人民心中的形象，会影响全国全面建成小康社会的进程，影响党在国际国内的声誉。打赢脱贫攻坚战是莎车决胜全面建成小康社会必须完成的硬任务。

二、莎车县脱贫攻坚任务艰巨的原因

由于自然环境、历史条件等多种原因，群众困难多，困难群众多，加之县财政困难，受财力限制自身发展能力不足，要实现全县贫困人口全部脱贫，解决莎车的脱贫问题，任重而道远。

人口多，底子薄，人均耕地面积少，贫困户基数庞大。莎车县户籍人口87万多人，绝大部分在农村，却仅有173万亩耕地，人均耕地面积只有两亩多，而且由于生产方式落后、投入不足等原因，亩均产出不足千元，去除物化成本和劳动力成本，纯收入少；农村呈现人多、地少、贫困基数庞大的局面，这是莎车全面建成小康社会的最大短板。

全县种植业种植结构单一，产业附加值低，影响农民生产积极性。目前，农村种植业仍以小麦、玉米、棉花为主，产值低、收入差；农资成本高，棉花价格较低，农副产品缺乏精深加工，附加值难以体现，导致农产品销售价格普遍较低，如果遇到自然灾害或者市场发生大的波动，就会出现较大亏损，很多种植棉花的农民辛勤劳作一年却得不到好的回报，严重影响农民的生产积极性。

龙头企业少，农副产品、轻工业产品自我消化能力差。由于整体的产业化经营水平还比较低，龙头企业数量少，规模较小，带动能力不强，参与市场竞争能力差，流通相对滞后，经济成效有限，尤其是没有给农民带来直接、明显的收益，影响了农民参与经济社会建设的积极性，严重影响了农村经济发展。

霍什拉甫、喀群、达木斯乡等乡镇由于地处山区，受自然条件的限制，整村推进村工作受自然条件等因素影响，脱贫路径受限。三个乡镇各种资源严重匮乏的制约可开垦的土地有限，属于典型的人多地少，人均不足0.5亩耕地，人均占有资源量严重短缺，农业基础设施建设滞后，生产水平低，农民增收困难，造成“一方水土难养一方人”的不利现状较为严重，只能通过易地扶贫搬迁才能实现脱贫。

贫困人口思想观念陈旧，等、靠、要思想严重。缺乏自我发展意识，宁愿守穷业，不愿走出家门劳务输出实现就业的现状较为突出；部分人尝到国家各项惠民政策的甜头，核定贫困户时，相互“攀比”，从“等、靠、要”衍生出“争当贫困户”的扭曲思想，丝毫没有勤劳致富的意识。

三、深刻认识县情，聚焦总目标，压实责任，确保脱贫攻坚战大获全胜

为确保莎车县如期完成脱贫任务，莎车县深刻认识县情，制定了具体计划和行动方案。按照“五年目标任务，三年规划实施、两年巩固提高”的路线图，压实责任，落实各项工作。

1.组建专班，加强组织领导，科学谋划、压实责任

莎车县成立了打赢脱贫攻坚战工作专班，设综合协调组，扶贫对象精准发展教育脱贫一批工作组，项目安排、资金使用、精准发展生产脱贫一批工作组，措施到户、精准易地搬迁脱贫一批工作组，因村派人精准生态补偿脱贫一批工作组，脱贫成效精准、社会兜底脱贫一批工作组六个专项工作组，全力推进脱贫攻坚工作开展。坚持党政主要领导负总责，压实责任，层层签订责任书。建立联系点县领导每月住村不少于4天、包联部门领导每周轮流住村不少于2天、包联干部每半月与帮扶户见1次面制度，帮助贫困户出思路，想办法，讲政策，谋发展，强化帮扶措施落实，严格督促检查，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。制定《莎车县脱贫攻坚考核办法》，对重点村实行以脱贫实绩、巩固成果为主的分类考核，实行扶贫开发责任和成效“一票否决”制。

2.突出底线扶贫，着力改善贫困群众生产生活条件

坚持把解决贫困户的住房问题作为精准扶贫的首要任务，按照“规划先行、合理布局、相对集中、功能完善、适度超前”的原则，通过整合国家、自治区项目资金、上海援疆资金、农民抵押贷款，采取县财政贴息和户帮户、富户带贫困户、党员团员带贫困户的方式，用1—2年时间全面完成安居富民工程建设。

多方筹集资金，完善50户以上居民点的道路硬化、亮化、供排水和污水处理设施，由县财政出资为建房贫困户每户补助2000元安装家用采暖锅炉，解决取暖问题，真正让农村居民享有城里人的生活。

3.坚持精准脱贫，确保不丢一户、不落一人

通过发展产业、提质增效解决脱贫。推进农业产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。通过教育培训、转移就业解决脱贫。坚持教育对接产业、立足本地，千方百计促就业。通过易地搬迁和生态保护解决脱贫。坚持“政府引导、群众自愿”的原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的三个山区乡镇实施易地搬迁安置。通过一户一策、政策兜底解决脱贫。按照“政府引导，群众自愿”的原则，继续扩大“五保”老人、孤儿集中供养、集中收养规模，全面做好服务。

4.强化保障措施，推动精准脱贫取得实效

健全投入机制。抓好区内协作帮扶，推广先富帮后富、百企帮百村、“访惠聚”驻村贴心扶贫等方式，引导各级将财政资金、行业资金、信贷资金、社会帮扶资金、援疆资金及有关涉农资金统筹整合使用，重点向贫困村汇集，集中解决贫困问题。强化资金监管。健全财政专项扶贫资金管理制度，落实“乡镇申报、县级审核、地区备案，乡镇初检、县级验收、县级报账”制度，做到资金使用高效安全。健全验收机制。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，以“两不愁、三保障”为基本目标，每年8月底和10月底开展2次自查自验，找问题，补短板。完善动态管理机制，加强后期监测管理，巩固提高脱贫成效。  

参考文献：

[1]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.12

[2]莎车县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2015.12

[3]莎车县脱贫攻坚战九大工程三个保障责任分解方案，2018.4

作者简介：

吴莉（1982--）女，汉族，中共党员，2005年6月毕业于新疆石河子大学政法学院政治学与行政学专业，本科学历。2005年7月参加工作，现任莎车县委党校汉语理论教师，讲师。